楊夢霞

摘要：“嚴格規(guī)范是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的‘生命線”。新時代的到來，對煙草行業(yè)的發(fā)展提出了新要求，作為具有重要意義的規(guī)范管理也面臨新的挑戰(zhàn)。在規(guī)范管理各項工作日臻完善的過程中，推進規(guī)范管理，必須要厚植規(guī)范文化。當前，煙草商業(yè)企業(yè)市級局在規(guī)范文化建設(shè)中還存在思想認識不夠、制度建設(shè)不完善、隊伍建設(shè)專業(yè)性不足、基礎(chǔ)交流平臺不完善等問題，文章將圍繞這些問題開展研究。

關(guān)鍵詞：規(guī)范管理;規(guī)范文化;煙草商業(yè)企業(yè)

“規(guī)范管理工作不是中心工作，但影響中心，不是全局性工作，但事關(guān)全局?！苯陙恚?guī)范管理不論是從機制建設(shè)，還是從體系建設(shè)，已然滲透到煙草行業(yè)發(fā)展的方方面面。規(guī)范管理不僅是保護干部員工的有力武器，提升行業(yè)社會形象的重要手段，煙草專賣制度不動搖的重要保障，還同巡視、審計監(jiān)督并列為“三種內(nèi)部監(jiān)督”。

企業(yè)文化是企業(yè)在生存與發(fā)展過程中，經(jīng)過提煉、凝練形成的被組織成員共同認可的，能夠共同遵守的基本信念和認知。企業(yè)文化是對企業(yè)內(nèi)外形象的展示，能夠提高企業(yè)的核心競爭力，能夠推動企業(yè)的和諧發(fā)展。企業(yè)文化來源于企業(yè)內(nèi)部各個職能部門發(fā)展中融合的共同價值觀。規(guī)范管理部門作為煙草商業(yè)企業(yè)職能部門之一，規(guī)范文化建設(shè)必然離不開企業(yè)文化范疇。

規(guī)范管理地位日益凸顯，在企業(yè)文化中融入規(guī)范文化建設(shè)必不可少。因此，本文將從企業(yè)文化的四個層面對煙草商業(yè)企業(yè)市級局規(guī)范文化建設(shè)存在的問題、原因及對策展開深入分析。

一、規(guī)范文化建設(shè)相關(guān)理論知識

（一）企業(yè)文化

關(guān)于企業(yè)文化結(jié)構(gòu)的劃分，不同的學者有不同的看法，目前國內(nèi)比較公認的是企業(yè)文化的四層結(jié)構(gòu)劃分法，由內(nèi)到外分別是精神層、制度層、行為層和物質(zhì)層。如圖1。

精神層面，即企業(yè)精神文化，包含企業(yè)核心價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)使命、 企業(yè)倫理、企業(yè)道德等。

制度層面，即企業(yè)制度文化，包括三個方面，即企業(yè)領(lǐng)導機制、組織結(jié)構(gòu)和管理制度。

行為層面，即企業(yè)行為文化，是企業(yè)員工在日常工作、生活等活動中產(chǎn)生的文化行為，主要包括企業(yè)家行為、企業(yè)模范人物行為和企業(yè)一般員工行為。

物質(zhì)層面，即企業(yè)物質(zhì)文化，是由企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和各種物質(zhì)設(shè)施組成的實物載體。

（二）系統(tǒng)理論

系統(tǒng)是指由多個要素相互作用而形成的有機整體。系統(tǒng)的最主要特征是整體性，系統(tǒng)具有各要素或各要素之和所沒有的性質(zhì)，即整體大于或小于各要素之和，而不是相等。系統(tǒng)在本質(zhì)上是一個動態(tài)過程。

二、規(guī)范文化建設(shè)存在的問題及成因分析

結(jié)合企業(yè)文化的四個層面及系統(tǒng)理論，本文對煙草商業(yè)企業(yè)規(guī)范文化建設(shè)存在的問題展開了分析。

規(guī)范文化精神層面。一是思想認識不到位，部分員工對“規(guī)范管理是行業(yè)發(fā)展的生命線”重要意義的認知度不夠深。二是缺乏系統(tǒng)認知，部分員工對“規(guī)范管理”業(yè)務(wù)職能、涵蓋范圍比較生疏。三是員工對規(guī)范文化建設(shè)參與度不夠高，對規(guī)范管理工作的長期性、復雜性認識不足。

規(guī)范文化制度層面。一是員工對自身所要承擔的規(guī)范文化職責分辨不清，部分員工對如何做好本部門規(guī)范管理工作缺乏全面認識。二是缺乏專業(yè)人才培養(yǎng)機制;雖然在市級局層面建有“規(guī)范辦”類似機構(gòu)，配備專業(yè)人才，但是在縣級局層面缺乏執(zhí)行層面人才。三是規(guī)范制度執(zhí)行不夠深入。由于工作中長期養(yǎng)成的習慣性做法，部分員工在工作中出現(xiàn)制度與實際工作“兩張皮”的現(xiàn)象，讓個人行為凌駕于制度之上。

規(guī)范文化行為層面。一是專業(yè)性、操作性知識普及活動較少，深入宣傳的力度較弱，規(guī)范文化建設(shè)活動主要是專題學習、征文大賽等。二是規(guī)范與效率的矛盾較為突出，部分員工為了追求效率，往往對規(guī)范程度要求不高。

規(guī)范文化物質(zhì)層面。缺少固定的規(guī)范文化互動交流平臺，規(guī)范文化建設(shè)的最終訴求還是要實現(xiàn)員工從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的深層次轉(zhuǎn)變，這種自覺管理需要借助一些平臺或者工具來實現(xiàn)。

三、加強規(guī)范文化建設(shè)的主要對策

根據(jù)對規(guī)范文化建設(shè)存在的四個方面的問題及原因分析，結(jié)合企業(yè)文化及系統(tǒng)相關(guān)理論，提出以下對策。

（一）精神層面，凝練規(guī)范文化價值觀

以從上到下與從下到上相結(jié)合的方式，凝練規(guī)范文化價值觀，融入到原有的企業(yè)文化體系當中，注入到企業(yè)發(fā)展的血液中，讓全體員工充分認識到規(guī)范管理的重大意義。從上到下，即通過對國家局、省局（公司）相關(guān)文件精神進行深入解讀，對市級局規(guī)范管理工作進行全面總結(jié)，提煉出要點。從下到上的方式，即以調(diào)查研究為抓手，通過問卷調(diào)查與訪談等形式，全面了解全體員工對“規(guī)范”認知度、參與的積極性、學習的形式、政策知識的掌握程度及對規(guī)范管理發(fā)展、規(guī)范文化建設(shè)的意見與建議，把握員工的“規(guī)范”動態(tài)。通過二者結(jié)合，既明確了規(guī)范文化建設(shè)的核心要義，又深入推進了規(guī)范知識的普及。

（二）制度層面，強化規(guī)范機制建設(shè)

完善職責分工，將規(guī)范管理工作，結(jié)合規(guī)范管理指標，進行層層分解，落實到部門，落實到個人，明確部門及個人的規(guī)范管理工作分工。完善規(guī)范管理專業(yè)性梯隊人才建設(shè)。為了彌補機構(gòu)設(shè)置上的缺失，可在縣級局層面培養(yǎng)兼職人才與后備人才，設(shè)立AB崗，定期普及業(yè)務(wù)知識，提升執(zhí)行力。完善獎懲機制建設(shè)，以考核的形式，加大對不規(guī)范行為的懲戒，加大對規(guī)范行為的獎勵，從而引導員工主動改變固有工作習慣。開展免檢向基層單位延伸，明確縣級局的規(guī)范要求及指標，加強縣級局建設(shè)。

（三）行為層面，深入推進規(guī)范宣教

一是豐富規(guī)范活動載體，可通過開展規(guī)范文化專題活動、查找規(guī)范管理漏洞、牢記應(yīng)知應(yīng)會等，把思想引導作為規(guī)范管理的有效抓手，以員工喜聞樂見的方式，激發(fā)廣大員工學習規(guī)范管理知識的興趣，調(diào)動員工的積極性、主動性，營造學習的良好氛圍。二是編制規(guī)范管理實用手冊，將行業(yè)規(guī)范管理重點知識，如三個保障機制、313號文件等內(nèi)容，結(jié)合各部門、各業(yè)務(wù)工作的特點，編制相應(yīng)易懂易操作的規(guī)范管理實用手冊，發(fā)放給相應(yīng)部門及人員，推動規(guī)范管理業(yè)務(wù)知識普及。三是定期開展規(guī)范管理業(yè)務(wù)知識培訓，通過更新個人知識庫與解決問題雙管齊下的方式，進一步提升業(yè)務(wù)人員的執(zhí)行力。

（四）物質(zhì)層面，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范管理”交流平臺

借助系統(tǒng)理論，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，以電腦、手機、平板等設(shè)備為載體，以“兩微一端”、自媒體、煙草網(wǎng)絡(luò)學院、OA系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)軟件為平臺，構(gòu)建“1+1>2”的“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范管理”交流平臺。如圖2。

通過以上模型，為促進部門及員工規(guī)范指數(shù)提升，搭建了在規(guī)范管理理念融入和規(guī)范管理業(yè)務(wù)工作、學習培訓、活動開展及結(jié)果反饋、效果評價方面的模型，借助互聯(lián)網(wǎng)的良性互動，進一步強化規(guī)范文化建設(shè)。

四、結(jié)束語

本文從企業(yè)文化的精神層面、制度層面、行為層面、物質(zhì)層面等四個方面入手，分析了當前煙草商業(yè)企業(yè)市級局在規(guī)范文化建設(shè)過程中存在的問題，并進一步提出了凝練規(guī)范文化價值觀、強化規(guī)范機制建設(shè)、深入推進規(guī)范宣教、搭建“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范管理”交流平臺等四項舉措，明確了強化規(guī)范文化建設(shè)的主要對策，希望為其他學者開展研究提供有益參考。

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【作者單位：安慶市煙草專賣局（公司）】