閆麗芳

摘要：為提升財政資金的配置效率和使用效益，提供公共服務(wù)供給質(zhì)量，用有限的公共資源引領(lǐng)社會資源配置、推動社會發(fā)展，國家提出了全面實施預算績效管理的重要論述。在新形勢下，事業(yè)單位的預算績效管理成為單位發(fā)展的重中之重。文章對事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題進行分析，從績效目標編制、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用方面，對預算績效管理提出了相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預算績效管理;問題;對策

一、預算績效管理的意義和作用

黨的十九大報告提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”對預算績效管理工作有著非常重要的指導意義。從宏觀角度，預算績效管理能夠提高財政資金的使用效益，是提升政府效能的重要抓手，有助于優(yōu)化財政資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量;從預算單位角度，預算績效管理貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，加強預算績效管理有助于提高單位整體管理水平。

二、預算績效管理存在的問題

隨著財稅體制的改革，行政事業(yè)單位的預算績效逐漸引起了國家的高度重視，近年來，我國事業(yè)單位也在預算績效管理方面做出了很多探索，取得了一些效果，但仍然存在一些的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）績效目標設(shè)置的科學性和合理性不夠

單位在編制預算時，需要根據(jù)單位職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃及年度工作重點編報項目績效目標，績效目標在預算績效管理中起著提升績效管理效果的基礎(chǔ)和源頭作用，但在具體實施過程中，由于以下因素，績效目標的設(shè)置在一定程度上缺乏科學性和合理性。

首先，對績效目標編制的重視程度不夠。一方面，事業(yè)單位的預算編制一般由財務(wù)部門牽頭，由業(yè)務(wù)部門全力配合，但事業(yè)單位的部分管理人員和業(yè)務(wù)人員不夠重視，缺乏主動性和責任感，將預算編制作為一種上級布置的任務(wù)去完成，預算編制較為匆忙，較多關(guān)注資金的額度，不從績效管理和資金使用效率的角度認真研究績效目標的設(shè)置，重視程度嚴重不足。另一方面，上級主管部門在審核預算時也更關(guān)注資金的額度變化、預算明細編制的規(guī)范性，對復雜的績效目標的審核較為薄弱，主要關(guān)注績效目標設(shè)置的完整性，對于績效目標依據(jù)的充分性、合理性和科學性的審核力度較弱，間接影響了事業(yè)單位對績效目標設(shè)置的重視程度。

其次，制定和編制績效目標的能力不足。預算編制需要全員參與，包括財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員，績效目標編制水平直接關(guān)系績效目標的編報質(zhì)量。一方面，事業(yè)單位的財務(wù)人員對預算績效方面的繼續(xù)教育不足，理論知識更新、實際工作經(jīng)驗不足，很難從預算編制的源頭對績效目標做好把控;另一方面，績效目標的編制需要業(yè)務(wù)人員從項目的專業(yè)角度進行編制，但業(yè)務(wù)人員往往沒有接受過預算績效方面的系統(tǒng)培訓，不能很好地將預算績效目標的編制和業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合，直接影響了績效目標的編報質(zhì)量。

（二）績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”落實不好

目前，事業(yè)單位為了加強預算執(zhí)行力度監(jiān)控，通常會定期對預算的執(zhí)行情況進行通報，并要求相關(guān)執(zhí)行部門進行執(zhí)行情況分析，對預算執(zhí)行的監(jiān)督和管理力度在不斷加強，但在績效跟蹤管理方面均較為薄弱，主要體現(xiàn)為在執(zhí)行過程中僅考慮資金使用的合理合法，追求較高的執(zhí)行率，卻忽略了資金的使用效果，沒有對項目的績效完成情況跟蹤監(jiān)控。

（三）內(nèi)部績效評價缺失或薄弱

事業(yè)單位的績效評價多是財政部門或事業(yè)單位的主管部門組織實施，主要選擇反映部門履職特點、涉及重要民生和重大支出的項目開展績效評價，單位內(nèi)部一般不開展績效內(nèi)部評價。即使開展內(nèi)部績效評價的，由于績效評價隊伍中的人員不同時具備預算管理、財務(wù)管理、信息技術(shù)及相關(guān)支出領(lǐng)域的專業(yè)知識，導致績效評價的人力資源配置往往不夠?qū)I(yè)，直接影響了內(nèi)部績效評價的質(zhì)量。

（四）績效評價結(jié)果未得到積極應(yīng)用

目前，事業(yè)單位的績效評價結(jié)果應(yīng)用機制仍需要進一步完善，績效責任有待進一步強化。

首先，績效評估結(jié)果與預算下達未直接掛鉤。比如一些重大項目，考慮到對社會影響較大，即使績效評價的效果不理想，財政部門或上級主管部門并不會減少該項目的投資，這也導致了預算單位對績效評價結(jié)果的不夠重視。

其次，在預算單位內(nèi)部，沒有建立完善的評價制度和獎懲機制，績效評價結(jié)果沒有與次年的預算安排掛鉤，也沒有作為對項目執(zhí)行部門或負責人的獎懲依據(jù)。

三、加強預算績效管理的舉措

（一）提高績效目標的編制質(zhì)量

首先，事業(yè)單位應(yīng)加強宣傳，提高單位內(nèi)部對績效目標管理的認識。各事業(yè)單位應(yīng)加強績效目標編制重要性的宣傳力度，從領(lǐng)導層到各個員工均要意識到績效目標編制的重要性，引導單位全員積極配合績效目標的編制工作。財務(wù)部門作為預算編制的牽頭部門，要積極組織相關(guān)培訓，提高員工特別是主要領(lǐng)導對預算績效目標編制的重視程度，加大對預算績效管理工作的支持力度。

其次，事業(yè)單位應(yīng)提高單位制定和編制績效目標的能力。為提高預算績效目標編制人員的編制水平，事業(yè)單位應(yīng)加強對預算編制人員的培訓，包括財務(wù)人員和業(yè)務(wù)部門的預算編制人員。一方面，財務(wù)人員要加強繼續(xù)教育，加強對預算編制、項目績效管理及最新政策制度的學習，從源頭上把控績效目標編制質(zhì)量，重點關(guān)注目標依據(jù)的充分性、目標設(shè)置的合理性以及目標實現(xiàn)的保障度;另一方面，聘請相關(guān)專家或第三方專業(yè)機構(gòu)，加強對業(yè)務(wù)部門的預算編制培訓，提高業(yè)務(wù)人員預算績效編制與業(yè)務(wù)工作結(jié)合能力，保證項目績效設(shè)置的科學準確。

（二）加強預算執(zhí)行過程中績效目標實現(xiàn)程度的監(jiān)控

首先，事業(yè)單位應(yīng)主動在單位內(nèi)部組建預算績效管理隊伍，從財務(wù)部門、管理部門和業(yè)務(wù)部門中選取骨干，組成內(nèi)部績效管理小組，并由高層領(lǐng)導擔任負責人，總領(lǐng)單位的績效管理工作，為單位的績效管理工作提供保障，跟蹤預算績效目標的完成情況，增強整個單位的績效跟蹤責任意識。

其次，績效管理小組應(yīng)結(jié)合各個項目實施和資金使用的特點，優(yōu)化績效跟蹤的方式和流程，定期收集績效信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，分析預算績效目標的實現(xiàn)情況，幫助資金使用部門及時發(fā)現(xiàn)和整改預算執(zhí)行過程中存在的問題，真正起到加強當年預算執(zhí)行、優(yōu)化項目管理的作用，最終推動預算績效目標的順利實現(xiàn)。

（三）建立并完善內(nèi)部績效評價機制

事業(yè)單位可通過內(nèi)部績效管理小組，結(jié)合當年項目跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)的問題，自主地、有針對性地開展績效評價工作，制定績效評價的工作計劃，包括擬評價的項目、重點評價內(nèi)容等，針對較為重大的經(jīng)常性項目還可制定長期的績效評價計劃，逐步完善績效評價機制。

為保證績效評價的高質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)對績效管理小組成員進行不培訓，以豐富相關(guān)理論知識和實踐經(jīng)驗，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更好地完成績效評價工作。同時，還可以通過邀請第三方評價機構(gòu)、聘請具有不同專業(yè)專家參加等多種形式，創(chuàng)新評價方法，提高績效評價的客觀性和準確性。

（四）強化預算績效評價結(jié)果的運用

首先，財政部門或上級主管部門應(yīng)進一步加大績效評價結(jié)果的運用力度，一方面，要切實做到預算評價結(jié)果與下一年度預算安排相掛鉤，優(yōu)先安排各項指標達標、實施效果好的項目，督促改進績效評價一般的項目;另一方面，要將評價結(jié)果納入對單位和領(lǐng)導個人的年度績效考核，將預算考核落到實處，以提高單位領(lǐng)導及全體員工對該項工作的重視程度，強化對違規(guī)或低效的責任追究機制，促進單位整體預算績效管理工作的進步。

其次，預算單位應(yīng)該建立自己的評價成果獎懲激勵制度，推進預算績效評價成果運用，做到真正的獎優(yōu)罰劣，建立問責機制，強化各項目執(zhí)行部門和項目負責人的責任意識，真正意識到加強項目績效管理的重要性，真正的做到“花錢必問效，無效必問責”。

四、結(jié)語

總之，事業(yè)單位要將預算績效管理理念貫穿并深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，對項目實施全周期跟蹤問效，不斷提升財政資金使用的效益和效率，提高事業(yè)單位服務(wù)社會和人民的質(zhì)量和水平，推動事業(yè)單位持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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（作者單位：上海市疾病預防控制中心）