□ 李董鏗 江 寬

管理直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是黨中央提出“治理有效”的重點內(nèi)容，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方面。2019年以來，針對農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的管理措施不夠落實到位、審計問題和整改不夠堅決有效、監(jiān)督問責(zé)不夠真正發(fā)力等情況，浙江省杭州市臨安區(qū)探索開展了以“紅黃綠”三級管理為重點的農(nóng)村集體“三資”分級管理，在改進(jìn)農(nóng)村基層治理方法、提升監(jiān)督管理能力水平方面取得了初步成果。

一、“六步走”試行分級管理

根據(jù)臨安區(qū)委區(qū)政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署和深化改革要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建專班，按照調(diào)查研究、制訂標(biāo)準(zhǔn)、評分定級、試點先行、總結(jié)推廣的整體計劃，探索實施農(nóng)村集體“三資”紅黃綠分級管理。

（一）以問題為導(dǎo)向，建立分級管理標(biāo)準(zhǔn)

利用區(qū)校合作平臺組織開展了農(nóng)村集體“三資”管理專題調(diào)研，通過梳理政策文件、查閱財務(wù)審計報告和實地走訪，完成了全區(qū)農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀調(diào)研報告，梳理出民主決策程序不到位、工程項目管理問題突出、資金票據(jù)管理不規(guī)范、村級債務(wù)負(fù)擔(dān)重、會計核算不規(guī)范等5大類問題。以這些問題為導(dǎo)向，制定出臺了《臨安區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，涉及民主管理、項目管理、資金管理、債務(wù)管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、檔案管理等6大類20項具體內(nèi)容，并設(shè)計了重大財務(wù)信訪、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題、故意隱瞞債務(wù)等3個一票否決事項，實行百分制評定法，85分（含）以上為綠牌，85—70分（含）為黃牌，70分以下為紅牌。

（二）輪訓(xùn)督查，夯實分級管理基礎(chǔ)

分批次組織各鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)專管員、“三資”管理服務(wù)中心代理會計、村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長、村委會主任、村級報賬員1300余人，采用“理論教學(xué)+現(xiàn)場參觀+業(yè)務(wù)考試”方式，開展“三資”管理、清產(chǎn)核資、“消薄化債”集中輪訓(xùn)，發(fā)放“三資”分級管理、“消薄化債”等培訓(xùn)資料1000余冊。結(jié)合推進(jìn)村級“小微權(quán)力”規(guī)范運行，對全區(qū)18個鎮(zhèn)（街道）36個村的集體“三資”管理、村級“小微權(quán)力”規(guī)范運行進(jìn)行了聯(lián)合督查，重點對村級管理制度、集體資金資產(chǎn)資源管理、合同管理、民主管理決策、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計等8個方面進(jìn)行專項檢查。

（三）實施“六步走”，扎實推進(jìn)分級管理試點

制定了《關(guān)于農(nóng)村集體“三資”分級管理試點操作辦法》，設(shè)計“六步走”試行分級管理：

一是告知。告知所在鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)試點村，送達(dá)《關(guān)于農(nóng)村集體“三資”分級管理試點操作辦法和考核評分標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策資料，組織開展學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)。

二是測評。由審計單位對照6大類20項考核評分標(biāo)準(zhǔn)逐項打分，出具紅黃綠等級評定意見，形成扣分情況和具體原因分析報告。試點的21個村中，紅牌村有清涼峰鎮(zhèn)新都村（一票否決）、河橋鎮(zhèn)泥駱村和昌化鎮(zhèn)后葛村，黃牌村有天目山鎮(zhèn)月亮橋村、板橋鎮(zhèn)上田村等16個村，綠牌村有於潛鎮(zhèn)光明村和太湖源鎮(zhèn)碧宗村2個。

三是承諾。完成審計以后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合區(qū)民政局下達(dá)整改通知書，股份經(jīng)濟(jì)合作社主要負(fù)責(zé)人接到整改通知書后，簽定整改承諾書，明確整改落實和時間要求，承諾書在一定范圍進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

四是整改。針對審計報告提出的問題清單，按照整改通知書要求落實整改。對紅牌村，組織開展重點審計，問題嚴(yán)重的村或問題線索移交紀(jì)檢部門，與村干部報酬掛鉤，審計、整改期間停止安排政府性項目；對黃牌村，逐條進(jìn)行整改，整改完成后由所在鎮(zhèn)（街道）出具書面整改完成報告，整改情況與村干部報酬和村級項目申報掛鉤；對綠牌村，由所在鎮(zhèn)（街道）督促整改，并負(fù)責(zé)審核把關(guān)，在村干部報酬和村級項目申報上給予政策傾斜。如列為紅牌村的清涼峰鎮(zhèn)新都村，對其2013—2017年度村級“三資”和財務(wù)進(jìn)行重點審計，把涉嫌違紀(jì)違規(guī)問題移交區(qū)紀(jì)委；列為黃牌村的錦城街道橫街村，對審計問題整改不到位，再次下發(fā)整改通知書，要求進(jìn)一步落實整改，直至整改到位為止。

五是復(fù)核。根據(jù)試點村整改結(jié)果落實情況，按照考核評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗、復(fù)核，直到按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求做到。

六是查處。對審計和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違反村級財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的行為，按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)違法的，將相關(guān)線索移送相關(guān)部門依法處置。

二、監(jiān)督有抓手，管出新變化

（一）村級集體“三資”管理有了新規(guī)范

制定出臺《臨安區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于推進(jìn)村級“小微權(quán)力”規(guī)范運行的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村干部報酬保障的意見》，形成了推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理的新的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范、明確了村級重大事項、集體資產(chǎn)和資源處置、村干部報酬發(fā)放、誤工（點工）操作、村級財務(wù)支出、村級事務(wù)招待費支出等流程圖，明確了村干部工資報酬由區(qū)鎮(zhèn)兩級財政承擔(dān)，規(guī)定發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，其余資金一律不得發(fā)放，大幅度減少了村級財務(wù)支出。

（二）村級集體“三資”監(jiān)督有了新辦法

將村級“三資”分級管理納入年度考核范圍，與村干部報酬和村級項目申報進(jìn)行掛鉤，按等級進(jìn)行分類管理。綠牌村，村干部報酬和村級項目申報從優(yōu)對待；黃牌村，村干部報酬和村級項目申報進(jìn)行嚴(yán)格審批；紅牌村，村干部報酬考核否優(yōu)，暫停村級項目申報。同時，完善鎮(zhèn)街“三資”管理服務(wù)中心建設(shè)，由鎮(zhèn)（街道）行政一把手擔(dān)任中心主任，實施“三個一”制度：村級集體增收化債責(zé)任“上壓一級”，所在鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任主體、村級為實施主體；村級項目“上審一級”，由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心主任（政府一把手）審批；村級資金“上管一級”，由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核，其中村級工程（項目）、村干部報酬、村級人員聘用、村級債務(wù)等重大事項必須由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心主任審簽。

（三）村級集體“三資”問題整改有了新舉措

針對以往審計和檢查問題整改落實不下去，整改不專心、不深入等問題，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)民政局聯(lián)合下發(fā)整改通知書，并抄送區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人，要求以鎮(zhèn)街為責(zé)任主體，限時整改到位，并將整改情況上報，對整改情況進(jìn)行審核，不符合要求的重新整改，整改不力或者問題嚴(yán)重的直接移交區(qū)紀(jì)委。今年已對68個村股份經(jīng)濟(jì)合作社開展財務(wù)審計，已完成并出具審計報告35份，共發(fā)現(xiàn)審計問題466個，查處違規(guī)違紀(jì)金額17筆共計69430.76元，有效查處了村級財務(wù)問題。審計發(fā)現(xiàn)的財務(wù)賬面問題數(shù)同比2018年下降49.7%，村級工程項目應(yīng)招未招、民主決策程序不到位、財務(wù)支出審批不到位、會計核算不規(guī)范、違規(guī)違紀(jì)情況等都大幅度減少，村級“三資”規(guī)范管理工作取得顯著成效。