摘 要：為防止行政決策權濫用引發(fā)腐敗現(xiàn)象，保障法治政府建設質量，應明確決策監(jiān)督主體職能并使其各主體之間加強配合、提高監(jiān)督人員綜合素質、規(guī)范決策監(jiān)督的程序，從而完善決策監(jiān)督體系，使行政決策權在法律范圍內高效運行，促進行政決策法治化的進程。

關鍵詞：行政決策;監(jiān)督;法治化

監(jiān)督是人與人之間的一種對象性行為，其目的在于通過監(jiān)察和督促，規(guī)范監(jiān)督對象的行為，使之符合一定的方向和目標。監(jiān)督在社會發(fā)展中的作用突出體現(xiàn)在對公共權力異化的制約上。公共權力的異化突出地表現(xiàn)在兩個方面，一是利用公權力謀取個人或集團利益，即以權謀私;二是超越權力范圍行使權力，也就是濫用公權。公權力異化的危害不僅損害公共利益，更重要的是導致公權力機關的腐敗。防止權力異化的有效方法是對權力的制約和監(jiān)督。沒有制約的權力必然產生腐敗，同樣，沒有監(jiān)督的制約等于沒有制約。

為防止決策權力濫用引發(fā)腐敗現(xiàn)象，造成巨大的社會經濟損失，保障法治政府建設質量，應加強對行政決策行為的監(jiān)督，完善決策監(jiān)督體系。使監(jiān)督主體不受其它因素的干擾，獨立行使監(jiān)督權，樹立監(jiān)督主體的權威，以此來制約決策權，使行政決策權在法律范圍內高效運行。

一、明確決策監(jiān)督主體職能并加強配合

我國國家行政決策監(jiān)督機構主要包括人大、紀委、監(jiān)察、審計和司法機關。這些監(jiān)督機關之間存在著權力重疊和職能交叉的現(xiàn)象。彼此又缺乏溝通和聯(lián)系，工作中往往各自為戰(zhàn)，不能做到合理分工、協(xié)調互動。這樣容易造成重復監(jiān)督，帶來監(jiān)督資源的浪費。同時又造成有些領域無人監(jiān)管，各監(jiān)督主體出于自身利益考慮，在行政決策監(jiān)督過程中對監(jiān)督主體表現(xiàn)出了較為明顯的選擇性和功利性。對于存在問題較多，風險較大的行政決策，監(jiān)督主體相互推諉、扯皮，這些現(xiàn)象都是由于職責不清造成，使行政決策監(jiān)督的效能發(fā)揮受到很大影響。

（一）確保人大監(jiān)督職能的發(fā)揮

人民代表大會是國家權力機關，“一府兩院一委”即政府、法院、檢察院、監(jiān)察委由人大選舉產生，對人大負責，受人大監(jiān)督。人大決定國家大政方針，監(jiān)督“一府兩院一委”依法行政、公正司法。我國人大具有立法權、重大事項決定權和監(jiān)督權等職權，但人大的監(jiān)督權卻遠未發(fā)揮作用。法律賦予了人大較高的監(jiān)督地位，而實際監(jiān)督中地位低，行政決策主體置人大監(jiān)督意見而不顧的情況，時有發(fā)生，人大也很少主動實施監(jiān)督權，導致現(xiàn)有人大監(jiān)督職能發(fā)揮不足。加之，我國人大代表的素養(yǎng)參差不齊，人大代表中有部分人員還是決策主體的行政人員，人大與行政機關有著密切的聯(lián)系，導致人大對決策監(jiān)督的力度遠遠不夠。筆者針對人大對行政決策監(jiān)督權實施的理想效果與實際反差甚大的問題，提出三個方面的對策。

1.樹立人大監(jiān)督權威

人大權威得以樹立，才能有效發(fā)揮監(jiān)督職能。《中華人民共和國監(jiān)督法》（簡稱《監(jiān)督法》）中規(guī)定人大有調查權、罷免權，人大應較好的行使這兩種權力，決策者感受到壓力，迫于人大的震懾力，嚴格依照法律作出決策。當然人大權威的樹立并非易事，須保證人大及常委會的獨立性，特別是有獨立的經費保障機構，給予財政支持，不受制于監(jiān)督對象。同時，外界力量的支持還不足以樹立人大權威，人大自身應加強建設，對于部分懈于履行憲法和法律職責的代表，應撤銷其人大代表資格。

2.規(guī)范人大監(jiān)督程序

從人大目前對行政決策監(jiān)督的實施情況考察，造成人大監(jiān)督不力還有一個重要原因就是現(xiàn)行立法中對于人大監(jiān)督的程序規(guī)定過于原則，實踐操作中有較大的彈性。人大從事監(jiān)督的行為應有嚴格的法律程序予以規(guī)制，對于人大濫用監(jiān)督權或拖延履行監(jiān)督權的情況，都應追究相關人員的法律責任。人大監(jiān)督程序的立法遺漏，必須通過立法加以完善。同時，應將人大履行監(jiān)督決策權時的依據、標準、程序規(guī)定向社會公開，將監(jiān)督程序予以透明化。

3.改進人大監(jiān)督方式

人大目前實施監(jiān)督的方式還有待改進。一改被動為主動。《監(jiān)督法》第8條規(guī)定：人大常委會對行政決策事項，可聽取和審議政府的專項工作報告。從此法條規(guī)定可知，人大常委會可主動監(jiān)督行政決策。對于人大常委會在工作中發(fā)現(xiàn)社會各界關注及信訪工作部門反映的行政決策問題等，行使監(jiān)督權時可采取主動的方式。二是從抽象變具體。人大的監(jiān)督方式多為對政府行為的抽象監(jiān)督，而抽象監(jiān)督的缺點是過于籠統(tǒng)，較為空洞，人大應針對具體的事項展開監(jiān)督，將著力點放在可能侵犯重大公共利益的決策上。

（二）重視發(fā)揮社會監(jiān)督主體的作用

1.增強政協(xié)監(jiān)督

政治協(xié)商制度是重要民主參政議政制度。政協(xié)委員一般都是各方面的專家或高層次人才。他們看待問題和分析問題更加科學合理，也能更加深入和貼近實際。所提建議針對性和科學性較強，能充分利用自己的特長為行政決策提出寶貴意見和建議，但在現(xiàn)實中政協(xié)監(jiān)督存在一些問題：一是政協(xié)人員結構不合理。政協(xié)正在逐漸變?yōu)辄h政機關退休干部的養(yǎng)老場所，大部分領導干部選擇政協(xié)作為自己的二線。這部分人年齡偏大，思想保守。在決策監(jiān)督中很難提出中肯的意見，更多是蒼白無力、無關痛癢的提案，難以提高政府決策的水平。二是政協(xié)監(jiān)督缺乏權威性。政協(xié)對決策的監(jiān)督沒有懲處性和強制性，只有批評和建議的權利。這種監(jiān)督力度較弱，往往流于形式，使政協(xié)監(jiān)督的效力大打折扣。針對政協(xié)監(jiān)督存在的問題，筆者認為：

首先改善政協(xié)的人員結構。若想提高政協(xié)的監(jiān)督作用，就須改善目前政協(xié)中人員的結構不合理的狀態(tài)：一政協(xié)的領導人員中部分是行政機關的領導退居二線轉崗去政協(xié)的，他們不愿意走到行政機關的對立面，帶領政協(xié)監(jiān)督行政，有名無實。所以應調整政協(xié)的人員結構，去行政化，廣泛吸收專業(yè)性較強的人才加入，提高各領域、各行業(yè)政協(xié)人員的專家比;二是目前政協(xié)人員普遍年齡偏大，工作缺乏一定的拼勁與活力，在人員的年齡結構比中，鼓勵政協(xié)人員年輕化，適當提高中青專家人員的比重。因為中青年專家教育程度高，民主意識強，在實施監(jiān)督行政時敢于提出批評意見，真實地表達自己的觀點。

其次，提高政協(xié)監(jiān)督權威性。政協(xié)提出的監(jiān)督建議不具有強制性，若想發(fā)揮監(jiān)督作用，需得到決策主體的認可，所以必須樹立政協(xié)監(jiān)督的權威性：一選拔優(yōu)秀的民主黨派人士去行政機關任職，且委派給民主黨派人士實質性的職權，擔任部門的主要負責人，充分保證其監(jiān)督的能力，民主黨派人士在行政決策的集體討論時有話語權。二政協(xié)應主動針對行政決策事項進行評估和論證，形成的監(jiān)督意見及時向決策機關反映，提高行政決策的科學性。

2.發(fā)揮民眾監(jiān)督主力軍作用

行政決策的民眾監(jiān)督，是指公民個人基于憲法和法律所賦予的權利，對行政決策所進行的監(jiān)督。憲法規(guī)定公民有批評權、建議權、控告權等監(jiān)督權。但實際而言，我國公民的監(jiān)督權還未得到充分的行使，主要是由于缺少具體的規(guī)則，沒有形成公民監(jiān)督的有序化、規(guī)范化;加之公民主體意識尚未建立，不愿參與各種公共事務，放棄對決策監(jiān)督的權利。要真正發(fā)揮的監(jiān)督作用，民眾必須參與到決策過程中，參與是公民監(jiān)督的前提，不參與行政決策，何以談監(jiān)督。筆者認為可以通過以下方式實現(xiàn)公民的決策監(jiān)督：一、擴大法律宣傳，提高公民民主意識和參與意識。國家應多種手段宣傳法制觀念，提高公眾的民主意識。讓民眾真正意識到對行政決策進行監(jiān)督是法律賦予自己的合法權利。二、建立健全民眾參與決策的程序和制度，對民眾的監(jiān)督范圍、內容、程序等各方面在法律中加以規(guī)定，制定詳細的實施規(guī)則。保證法律的可操作性，使公眾能真實參與決策監(jiān)督。三要積極推行政務公開。公民決策監(jiān)督現(xiàn)處于瓶頸期，政務不公開，公民對決策行為無從知曉，即便想行使決策監(jiān)督權，也無從行使。所以須加強政務公開的制度建設，明確政務公開的方式、內容以及時間等事項。決策主體在集中討論重大決策草案時，除涉及國家秘密及特殊情況外，會議的文文件應向民眾公開。將現(xiàn)代電子技術運用到政務公開中，內容包括：電子投票，電子民意調查，電子政務。給公眾發(fā)表意見和建議提供了方便，進一步促進決策監(jiān)督效能的提升。

3.重視社團監(jiān)督

社會團體是指公民為實現(xiàn)共同意愿，自愿組成的，按照社團章程開展活動的非營利性社會組織。我國現(xiàn)有社團監(jiān)督：（1）人民團體。由于人民團體各自地位、性質不同，法律規(guī)定的權利和義務亦不同，各自監(jiān)督面也會有所側重。比如每個城市都有總工會，職能主要是保護勞動者的，所以其監(jiān)督側重于對勞動合同和勞動保護措施等方面。工會在勞資雙方中代表職工，以維護職工利益為根本，監(jiān)督行政決策的制定與執(zhí)行。但由于在人民團體工作的人員受國家行政統(tǒng)一管理，獨立性不足，監(jiān)督效率難免降低，監(jiān)督力度稍顯薄弱。（2）登記注冊的社團組織監(jiān)督。據調查，我國目前登記注冊的社團主要活躍在文化娛樂、法律與政策倡導、社會服務與公益慈善等領域。登記注冊的社團與前者相比較，人員不受行政機關調配，經費自籌，所以其獨立性較強，可按社會組織自身的意愿實施對行政決策的監(jiān)督，以助于提高決策的質量。（3）草根社團。這部分社會組織并非在相關部門登記注冊，嚴格說來，其也不符合注冊的條件?；ヂ?lián)網時代草根社團發(fā)展迅猛，他們積極參與公共事務，對行政決策將產生越來越大的影響。特別是環(huán)保社團，在保護藏羚羊、反對怒江建壩等環(huán)保行動中對行政決策的監(jiān)督作用較大。毋庸置疑，社會團體的作用必須予以重視，國家對社會團體進行正確的引導，以促使社團監(jiān)督必將更積極的作用。

4.強化新聞輿論的監(jiān)督

新聞輿論監(jiān)督被西方學者稱為“第四種權力”，可見新聞輿論監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中的重要地位和作用。從近年來對部分行政決策的報導上而言，我國新聞媒體在決策監(jiān)督中的作用日益顯現(xiàn)。面對網絡迅猛發(fā)展，決策者以積極的姿態(tài)作出了回應，越來越多的政府官員通過網絡獲知民眾意見，接受民眾監(jiān)督。在高興之余，我們也不能盲目樂觀，新聞媒體的決策監(jiān)督仍然受到外界的各種限制和干擾，主要表現(xiàn)在：一是新聞輿論監(jiān)督缺乏專門法律的保障，我國至今沒有完整的《新聞法》和《出版法》，關于新聞輿論監(jiān)督的立法相對滯后。使得新聞工作者在進行決策監(jiān)督時難免有后顧之憂，擔心打擊報復，影響新聞輿論監(jiān)督的效能。二是新聞輿論監(jiān)督缺乏政府的配合和支持，監(jiān)督活動受限較多。實際工作中，政府對新聞輿論監(jiān)督的態(tài)度不積極。新聞輿論監(jiān)督在對行政決策進行監(jiān)督時常常受制于人。一方面受到地方保護主義、部門保護主義對輿論監(jiān)督的阻礙，有時不接受采訪、不提供決策相關材料，使得新聞工作者很難發(fā)現(xiàn)存在的問題。另一方面即使發(fā)現(xiàn)問題，有些政府部門極力阻撓新聞媒體對外公布于世，經常采取拖、擋、推的辦法，使新聞輿論監(jiān)督不能良好展開。三是新聞媒體自身也存在一定問題，職業(yè)道德水平有待提高。不但對所發(fā)現(xiàn)的情況和問題不揭露，還編造謊言幫助其開脫，成為有些地方和部門逃避輿論監(jiān)督的工具，隱瞞其真實性。

強化輿論監(jiān)督主要從有三點：一是強化新聞監(jiān)督，《新聞法》促使新聞輿論監(jiān)督早日走上法治化軌道。鑒于新聞工作的特殊性，相關法律要給予從事新聞輿論監(jiān)督的工作者特殊保護，明確規(guī)定新聞工作者享有權力及應盡的義務，以滿足職責所需。二是建立信息反饋機制。行政決策主體對于媒體披露或反饋的有用信息應予以重視，對媒體暴露的違法決策，相關部門應及時處理，并公開處理結果，決策對新聞輿論監(jiān)督的態(tài)度應是支持而不是打壓。若被曝光單位對披露的問題不從自身角度積極尋找問題的解決方法，而是一味遮掩真像，甚至對新聞工作者打擊報復，則應追相關人員的法律責任。三要加強自律。在強調給予新聞工作人員權利的同時，也要求他們能加強自律，恪守職業(yè)道德，本著職業(yè)的使命感，認真負責地做好輿論監(jiān)督工作。

（三）加強決策監(jiān)督主體之間的配合

由于各監(jiān)督主體的監(jiān)督方式和方法不同，監(jiān)督主體發(fā)揮的作用如何，還要看監(jiān)督主體之間的協(xié)調配合度如何。如果各監(jiān)督主體互相之間沒有配合，每個監(jiān)督主體如果都發(fā)揮最大效力，也不一定形成最大的監(jiān)督效果。所以要求各個監(jiān)督主體之間多加強溝通和交流，在自己的職責范圍內加大監(jiān)督。充分交流和溝通能夠增加監(jiān)督的作用，加大監(jiān)督的整體效能。目前，我國的行政決策監(jiān)督主體雖然較多，但是監(jiān)督主體之各自為政的現(xiàn)象突出，缺乏有效的溝通和交流。迫切需要有效的溝通合作機制，解決行政決策監(jiān)督整體效能低下的難題。欲使監(jiān)督主體之間形成強大聯(lián)合監(jiān)督力量，可從以下方面入手。

第一，橫向聯(lián)合。職能交叉的監(jiān)督主體，對于同一監(jiān)督對象進行監(jiān)督時，可實施聯(lián)合監(jiān)督。2018年3月11日《憲法修正案》在第十三屆全國人大一次會議上審議通過，監(jiān)察委員會作為國家機構的憲法地位正式確立。賦予監(jiān)察委員會監(jiān)督、調查和處置權，對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查。國家監(jiān)察體制改革后，將監(jiān)察機關從行政機關中剝離出來，與國家司法機關同處于人大之下從而構成國家監(jiān)督系統(tǒng)，且與審計機關等其他國家機關各司其職。國家監(jiān)督系統(tǒng)內的各國家機關在對行政決策權進行監(jiān)督時應各有側重，國家權力機關主要是居于統(tǒng)領性地位;監(jiān)察機關是行使國家監(jiān)察權的專職機關，監(jiān)督對象覆蓋所有行使國家權力的公職人員;司法機關完成由調查到起訴到審判的全過程，從而實現(xiàn)了不同國家機關對行政決策權監(jiān)督范圍、職能上的相互補充。

二是可設立聯(lián)席會議，使各監(jiān)督主體之間定期交流，信息共享，發(fā)揮各自監(jiān)督特長，達到實現(xiàn)優(yōu)勢互補之目的。4三是跨轄區(qū)聯(lián)合。各監(jiān)督主體跨轄區(qū)的聯(lián)合監(jiān)督，有利于擴大監(jiān)督的范圍，相互學習監(jiān)督經驗，提高決策監(jiān)督的能力。

第二，縱向聯(lián)合。紀檢系統(tǒng)在縱向聯(lián)合監(jiān)督上開展了探索，其創(chuàng)立“省案中央辦、市縣案省辦、鄉(xiāng)案市辦”為決策監(jiān)督的縱向提供有益的經驗。本地監(jiān)督主體在實施決策監(jiān)督時受干擾，所以應加強行政監(jiān)督的縱向聯(lián)合，開創(chuàng)縱向聯(lián)合模式監(jiān)督的新模式，能夠使監(jiān)督主體避免本級政府給予的壓力，人情關，行政決策監(jiān)督力量得到全面增強。

第三，橫向與縱向雙向聯(lián)合。監(jiān)督主體在對重大行政事項履行監(jiān)督職責的過程中，在實行上、下級聯(lián)合的同時，又與橫向監(jiān)督主體保持的聯(lián)合，例如，縣級人大常委在對決策進行監(jiān)督時，與市人大聯(lián)合，將其精神傳達給本級政府，又本縣與政協(xié)聯(lián)合，加強監(jiān)督的力量，確保監(jiān)督職責履行到位。

二、提高決策監(jiān)督人員綜合素質

監(jiān)督主體工作人員綜合素質的高低直接決定著監(jiān)督水平高低，我國監(jiān)督主體的人員構成、知識水平、能力素養(yǎng)已經有一定的提升，但還存在監(jiān)督意識和專業(yè)素養(yǎng)方面的問題。

（一）強化主動監(jiān)督和責任意識

監(jiān)督效力發(fā)揮與否，主要取決于監(jiān)督人員的素質。我國監(jiān)督主體眾多，監(jiān)督人員數量較多，但是由于部分人員主動監(jiān)督意識不強，部分監(jiān)督人員對待工作的主動性、積極性不高。主要表現(xiàn)在被動應付的多、主動作為的少?！安桓娌焕怼钡默F(xiàn)象還普遍存在，擔心自己所謂惹上“麻煩”，害怕領導打擊報復，使監(jiān)督人員不敢放開手腳，削弱監(jiān)督的效力。加之，責任意識普遍較弱，亟待提高。之所以在監(jiān)督意識方面出現(xiàn)問題，一方面是由于監(jiān)督人員對決策監(jiān)督的重要性認識不夠，思想認識不深刻。另一方面由于缺乏完善的監(jiān)督責任追究制度和績效評估制度。為克服存在之問題，應要求監(jiān)督人員樹立法治觀，牢固法律之權威意識，應深知任何人沒有凌駕于法律之上的特權，對行政決策主動依法實施監(jiān)督。對監(jiān)督中過程發(fā)現(xiàn)的問題不應懼怕，勇于指正。監(jiān)督人員應合法監(jiān)督，改進工作方式，避免因行政決策監(jiān)督的不力而給國家造成巨大、不可挽回的損失。

監(jiān)督人員除責任意識培養(yǎng)外，更要健全對監(jiān)督人員的責任考評，用制度的力量督促監(jiān)督人員應盡職盡責完成監(jiān)督工作。對于在行政決策監(jiān)督工作中有懈怠、不認真履行職責的監(jiān)督人員應依法嚴懲?？荚u制度主要是針對監(jiān)督人員的德、能、勤、績、廉五大方面，著重對工作人員的工作實績加以考核，促使其履行好監(jiān)督職責。

（二）提高監(jiān)督人員業(yè)務能力

監(jiān)督人員要想履行好自己的職責，除有較強的監(jiān)督意識之外，還須有高水平的業(yè)務能力。目前而言，部分監(jiān)督人員專業(yè)能力不強，不熟悉決策監(jiān)督方面的基本方法，不善于把握決策監(jiān)督的基本規(guī)律，部分監(jiān)督人員監(jiān)督理論知識不系統(tǒng)。筆者認為，提高監(jiān)督人員的業(yè)務能力需從兩方面入手：首先，改善監(jiān)督人員知識結構。深厚的業(yè)務知識是業(yè)務能力提升的必備要素，當今社會科技發(fā)展迅猛，行政決策涉及多領域，監(jiān)督人員的知識結構仍然處于單一的狀態(tài)，將不能適應監(jiān)督工作的需要，監(jiān)督人員應同時具備基礎性、專業(yè)性、輔助性知識。三類知識之間能相互轉化，不斷更新知識系統(tǒng)。5切實提高履行職責的能力，做到勇于監(jiān)督和善于監(jiān)督。其次，創(chuàng)新工作方法。監(jiān)督人員要對以往的經驗教訓進行定期的總結，對于監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新問題要積極開創(chuàng)新的解決方式，提高決策監(jiān)督的能力。

三、規(guī)范決策監(jiān)督的程序

完備的行政決策監(jiān)督程序是有效進行行政決策監(jiān)督的重要保證。我國各監(jiān)督主體缺乏完備的行政決策監(jiān)督程序，監(jiān)督工作的不完備，一方面可能造成決策監(jiān)督的虛化，監(jiān)督機關不能夠嚴格行使監(jiān)督權力，使行政決策監(jiān)督走向形式化，不能發(fā)揮應有的作用。另一方面，也有可能導致監(jiān)督主體越權，干擾決策機關的正常決策。由于缺乏完備的監(jiān)督程序，給決策機關的正常決策造成很大的干擾，也不利于提高行政決策的水平。

（一）轉變決策監(jiān)督的程序重點

按行政決策的作出過程，將決策監(jiān)督分事前、事中與事后監(jiān)督。為避免違法決策的執(zhí)行造成的損失不可挽回，應將監(jiān)督重點放在事前和事中監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是監(jiān)督主體能從源頭對法律進行把控，監(jiān)督主體提高政府決策的合法性，可以有充足時間調查，研究其論證決策是否符合科學，是否可行。而此時行政決策的工作還未正式啟動，只是在策劃階段，監(jiān)督主體若發(fā)現(xiàn)此事項根本不適宜、不屬于行政決策的范圍等情況，向決策主體及時提出，事前監(jiān)督的成本遠小于事后懲戒，預防失誤決策的發(fā)生。事中監(jiān)督是在指在決策的制定過程中，若發(fā)現(xiàn)有程序上的違法或通過決策承辦部門公開的相關資料，發(fā)現(xiàn)決策的內容或程序有不合法的情形，及時反饋給對決策主體及承辦部門的監(jiān)督同時。所以監(jiān)督主體應更重視事前與事中監(jiān)督，而不是等決策方案已經通過，開始執(zhí)行，損失已發(fā)生后才去監(jiān)督。當社會發(fā)展中出現(xiàn)新情況，而在決策方案制定之初并未考慮到，監(jiān)督主體知曉后應將新問題及時反饋給決策者，由決策者對原有決策方案加之調整和補充，使其更加完善，從而保證決策目標的實現(xiàn)。

（二）明確各階段監(jiān)督的主要步驟

在制定關于行政決策的法律規(guī)范時，在對行政決策的監(jiān)督程序統(tǒng)一加以規(guī)定，同時又由于不同的行政決策監(jiān)督主體擁有的監(jiān)督權限、方式各有不同，所以在確定統(tǒng)一的監(jiān)督程序，明確各階段監(jiān)督的主要步驟：一，發(fā)現(xiàn)問題，確立監(jiān)督對象;二，實施部署，擬定監(jiān)督方案;三，收集信息，展開調查;四，編寫調查報告，及時反饋，各監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中不能損害他人利益。此外，應針對各監(jiān)督主體履行職能不同，靈活執(zhí)行統(tǒng)一程序，允許其有特別的監(jiān)督程序，各監(jiān)督主體利用自身的監(jiān)督優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)決策的不足之處，出具監(jiān)督意見建議，以助于決策主體合法決策、科學決策。

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基金項目：江蘇省社會科學基金項目：行政決策中的腐敗風險及防治16FXC001

作者簡介：周麗（1981- ），女，江蘇東臺人，澳門科技大學博士，講師，研究方向：憲法與行政法。