封永梅

摘 要：近年來，我國出臺了一系列政策舉措，全力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，不斷提高貿(mào)易便利化水平?！疤崆吧陥蟆焙汀皟刹缴陥蟆笔瞧渲袃纱蠓浅Ｓ行У馁Q(mào)易便利化政策。通過案例實操，深化了解和應(yīng)用“提前申報”和“兩步申報”模式，有助于進出口企業(yè)在新的政策環(huán)境下，不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部作業(yè)流程，進一步降低貿(mào)易成本和資金占壓，增加利潤，進一步提升進出口企業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞：提前申報;兩步申報;通關(guān)便利化;進口申報;國際貿(mào)易

近年來，我國的開放型經(jīng)濟已邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道，為了進一步發(fā)揮好市場主體共同參與推進作用，中國的營商環(huán)境全球排名今年再次提升15位到全球第31位，連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。我國海關(guān)也出臺了多項改革舉措，不斷開展“放管服”改革，促成了全國通關(guān)一體化，關(guān)檢有效融合，出臺《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020框架方案》，進一步提升進出口貿(mào)易通關(guān)便利化水平。為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，黨的十八大以來，黨中央明確提出“主動擴大進口”，尋求外貿(mào)平衡發(fā)展。并通過大幅度放寬市場準(zhǔn)入、降低不斷進口關(guān)稅、增加特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口等一系列措施，擴大進口進一步吸引境外消費回流，通過擴大國內(nèi)緊缺的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品的進口，培育進口市場效應(yīng)加快國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)進口替代。進口“提前申報”、“兩步申報”模式便是為實現(xiàn)我國推進貿(mào)易便利化，主動擴大進口等經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)的重要改革之一。從微觀角度看，商場如戰(zhàn)場，對于一些對上市極具時效性的進口商品，產(chǎn)品上市時間分秒必爭?！白詈笠还铩蔽锪鞴?yīng)鏈?zhǔn)欠裢〞潮憬?，直接關(guān)乎商品的競爭力強弱，直接影響企業(yè)在商場的成敗。站在進出口企業(yè)的立場，進口采用“提前申報”、“兩步申報”操作，與傳統(tǒng)模式相比，能顯著提高口岸通關(guān)效率。因為，采用這兩種模式進口，企業(yè)可以提前做好申報前準(zhǔn)備、提前辦理申報手續(xù)，做好“單證”、“單貨”、“船貨”等銜接工作，實現(xiàn)運抵直裝，減少運輸工具在碼頭等候的時間，加快運輸工具的流轉(zhuǎn)率，不斷提升進出口貿(mào)易的質(zhì)量和效率，降低企業(yè)的時間成本和人力成本、資金成本，提升企業(yè)的市場競爭力。

一、進口“提前申報”模式

（一）進口“提前申報”模式實施的背景

傳統(tǒng)“貨到報關(guān)”模式，裝載貨物的運輸工具申報進境之日起14日向海關(guān)申報，當(dāng)貨物運抵港口后，再安排辦理理貨、換單，向海關(guān)申報、繳納進出口稅費，然后等待海關(guān)放行，貨物運抵后，企業(yè)還要花較長時間才能完成所有的提貨工作。

“提前申報”模式，進口貨物的收發(fā)貨人或報關(guān)企業(yè)可在裝載貨物的進境運輸工具啟運后、運抵海關(guān)監(jiān)管場所前向海關(guān)申報。企業(yè)在貨物仍在國際運輸尚未抵達港口階段，在收到船代公司發(fā)送的艙單數(shù)據(jù)后，進口貨物的收貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)即可提前申報報關(guān)單電子數(shù)據(jù)，海關(guān)提前辦理單證審核及稅費征收。運輸工具抵港后，海關(guān)開始辦理查驗、放行手續(xù)，在不涉及查驗的情況下，貨物抵達港口即可馬上提離，有效實現(xiàn)了口岸大通關(guān)的無縫對接。

為了加速貨物流轉(zhuǎn)，海關(guān)總署公告2014年第74號（關(guān)于明確進出口貨物提前申報管理要求的公告），2018年海關(guān)總署發(fā)布了修改后的海關(guān)總署令第103號（《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物申報管理規(guī)定》），都對提前申報提出了明確的要求。推廣應(yīng)用進口貨物“提前申報”是海關(guān)總署為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》有關(guān)工作部署，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措之一。從2018年-2019年，全國從地方試點開始到全面推進“提前申報”模式。據(jù)了解，2019年1-3月廣州黃埔老港海關(guān)進口提前申報率較去年增加1.1倍，進口整體通關(guān)時間在2018年全年已壓縮超過三分之一的基礎(chǔ)上，再壓縮39.22%，出口整體通關(guān)時間在去年減少近90%的基礎(chǔ)上，再壓縮3.28%?！边M出口企業(yè)可提前申報通關(guān)，整體通關(guān)時間至少縮短一半以上，甚至“貨到即放”。

（二）進口“提前申報”模式示例

許多進口貨物具有時效性，對上市時間要求較高，企業(yè)不得不為之付出相當(dāng)于海運3倍的運輸成本的代價采用空運運輸。如果按照傳統(tǒng)“貨到申報”模式，貨物抵港后要安排理貨、換單、申報、賦稅、放行等一系列流程，不僅繁瑣而且低效高耗。江西ABC國際物流有限公司從印尼雅加達進口一批鮑魚，企業(yè)的貨物還在雅加達時已經(jīng)獲知艙單信息，隨即向南昌海關(guān)申報，海關(guān)接單后，提前介入審單，當(dāng)貨物運抵南昌昌北國際機場，飛機上運載的鮑魚完成理貨手續(xù)后，海關(guān)確認(rèn)無需進行查驗可立即予以結(jié)關(guān)放行，江西ABC國際物流公司可以馬上將這批鮑魚配送到各大生鮮市場。

（三）進口“提前申報”模式實施注意問題

1.要求進境艙單數(shù)據(jù)已傳輸?shù)胶ｊP(guān)，并經(jīng)海關(guān)確認(rèn)后方可申報。

2.對企業(yè)信用無限制，所有信用等級企業(yè)都可以提前申報。

3.對運輸方式無限制，海運、陸運、空運都適用。

4.對通關(guān)類型無限制，口岸清關(guān)、一體化申報等都適用。

5.進口固體廢棄物和拼箱貨物等特殊情況暫不納入范圍。

6.貨物提前申報之后、實際進口之前國家貿(mào)易管制政策發(fā)生調(diào)整的，適用貨物實際進口之日的貿(mào)易管制政策。

7.適用裝載該貨物的運輸工具申報進境之日實施的稅率和匯率;進口轉(zhuǎn)關(guān)貨物，應(yīng)當(dāng)適用裝載該貨物的運輸工具抵達指運地之日實施的稅率。

8.注意與出口“提前申報、運抵驗放”通關(guān)模式的要求區(qū)分，以免混淆。進口提前申報模式與出口“提前申報、運抵驗放”通關(guān)模式的政策管理要求不盡相同。

（四）進口“提前申報”模式的案例實操

案例背景：2019年9月12日國凱精密機電有限公司進口一批微型軸承，貨物裝入一個20英尺的集裝箱，自泰國起運。企業(yè)應(yīng)用“提前申報”模式向海關(guān)申報，在獲知艙單信息后即向上海海關(guān)申報，隨后，上海海關(guān)提前介入審單環(huán)節(jié)，具體操作如下。

1.申報前的準(zhǔn)備。（1）準(zhǔn)備報關(guān)資料。發(fā)票、清單等有關(guān)貨物信息的單證、報關(guān)委托書（如果是委托報關(guān)需提供）、提單等相關(guān)單證，準(zhǔn)確的船名、航次、提單號等港航信息，如果貨物進口涉及許可證件，則應(yīng)先申請許可證件。經(jīng)查詢，微型軸承，歸入商品編8482102000。不需要提交額外的海關(guān)監(jiān)管證件。但由于貨物來自泰國，可享受協(xié)定優(yōu)惠稅率，因而，國凱精密機電有限公司只需準(zhǔn)備常規(guī)的報關(guān)單證即可，但需提醒泰國賣方提供原產(chǎn)地證。（2）準(zhǔn)備進口稅費。該批微型軸承，歸入商品編碼8482102000，最惠國稅率8%，東盟協(xié)定稅率0，增值稅率13%。由于貨物來自泰國，提供相關(guān)產(chǎn)地證書可享受東盟協(xié)定稅率，稅率為0，只需要繳納13%增值稅即可。國凱精密機電有限公司可以選擇直接繳納，或者通過海關(guān)關(guān)稅保證保險等形式進行稅費擔(dān)保。海關(guān)關(guān)稅保證保險指進出口企業(yè)無需銀行擔(dān)保，憑借保險公司出具的保險單即可辦理海關(guān)稅收擔(dān)保手續(xù)，企業(yè)憑借“一張保單”即可先提離貨物，享受“先放后稅”。

2.查詢艙單信息。（1）通過碼頭網(wǎng)站查詢船舶預(yù)計抵達時間。查詢?nèi)鄞a頭船期表，可得知以運載國凱精密機電有限公司微型軸承的船舶興洪號預(yù)計9月19日星期四，靠泊三港碼頭，如暫時無法獲得準(zhǔn)確的靠泊時間，可以求助于船舶代理公司進一步獲取詳情。（2）向船舶代理確認(rèn)船舶實際靠泊時間。查詢船舶代理公司網(wǎng)站：興洪號預(yù)計9月19日14：00抵港，預(yù)計9月19日15：00靠岸停泊。如不確定，可直接電話船代客服。（3）通過艙單系統(tǒng)查詢原始艙單數(shù)據(jù)。通過海關(guān)總署新艙單查詢系統(tǒng)查詢原始艙單數(shù)據(jù)，輸入本次運輸?shù)南嚓P(guān)信息查詢，艙單口岸關(guān)區(qū)代碼：22**，運輸方式：海運、進出境標(biāo)志：進口、提運單號：22355******，即可查詢艙單信息。查到艙單信息意味著可以向海關(guān)申報了。如仍無法查詢到，應(yīng)立即致電船代，要求及時發(fā)送艙單數(shù)據(jù)，以免耽誤申報。如果查詢到的原始艙單進口抵港確報標(biāo)志一欄應(yīng)為空白，顯示“確報動態(tài)”，表明船舶已經(jīng)實際抵達港口，此時再申報，就不再是提前申報了。

3.向海關(guān)申報進口。（1）國凱精密機電有限公司一次性向海關(guān)提交全部報關(guān)單申報信息并提交相應(yīng)隨附單證，海關(guān)確認(rèn)無誤后才能通過。（2）國凱精密機電有限公司分兩步完成申報，第一步“概要申報”經(jīng)海關(guān)系統(tǒng)審核確認(rèn)，無需查驗，貨物當(dāng)即可以提離口岸;第二步“完整申報”，運輸工具申報進境起14日內(nèi)，充提交海關(guān)對這一票貨物申報需要的全面信息及單證，辦理繳納稅款等通關(guān)手續(xù)。（3）應(yīng)注意：在船舶實際到港前，海關(guān)總署網(wǎng)站上的艙單數(shù)據(jù)上的進出境日期只是船代預(yù)估值，在船舶實際到港后數(shù)據(jù)會同步更新，為了避免出現(xiàn)因為數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確影響報關(guān)單的自動放行，申報時應(yīng)當(dāng)填寫與船公司或船舶代理確認(rèn)過的進口日期。此外，根據(jù)《中華人民共和國進出口稅則》第84章注解：微型軸承屬于零部件，除申報目錄規(guī)定的要素外，還應(yīng)申報具體名稱、材質(zhì)和品牌等要素。舊的機電設(shè)備除申報目錄規(guī)定的要素外，還應(yīng)申報生產(chǎn)年代、新舊程度、技術(shù)規(guī)格。

4.海關(guān)審核。貨物實際到港前，海關(guān)審核，信息無誤，國凱精密機電有限公司繳納稅費，如果貨物不需查驗，則此時申報已通過。

5.貨物到港，國凱精密機電有限公司理好貨物、提貨，將貨物運離港口。

二、進口“兩步申報”模式

（一）進口“兩步申報”模式實施的背景

傳統(tǒng)通關(guān)模式，關(guān)檢合一后進出口報關(guān)單整合成一份新的報關(guān)單，進出口企業(yè)需要申報的項目達105個項目，涉稅、涉證、涉檢的貨物就更復(fù)雜。企業(yè)需要一次性向海關(guān)提交全部報關(guān)單申報信息并提交相應(yīng)隨附單證，海關(guān)確認(rèn)無誤后才能通過。

“兩步申報”模式，是貨物的進口申報分解成兩步進行。第一步“概要申報”，提交滿足口岸安全準(zhǔn)入監(jiān)管需要等必要信息進行概要申報，經(jīng)海關(guān)系統(tǒng)審核確認(rèn)，無需查驗，貨物當(dāng)即可以提離口岸;第二步“完整申報”，運輸工具申報進境起14日內(nèi)，向接受概要申報的海關(guān)，登錄與原概要申報界面一致的界面，補充提交海關(guān)對這一票貨物申報需要的全面信息及單證，辦理繳納稅款等通關(guān)手續(xù)。

2019年6月12日，國務(wù)院常務(wù)會議提出繼續(xù)簡化一體化通關(guān)流程，實施進口概要申報、完整申報“兩步申報”通關(guān)模式改革，根據(jù)《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020框架方案》的指導(dǎo)，海關(guān)總署于2019年8月正式啟動實施進口“兩步申報”改革試點。目前，試點已經(jīng)逐漸在全國鋪開。據(jù)了解，2019年11月4日，綏芬河海關(guān)首批“兩步申報”貨物順利通關(guān)進境，從企業(yè)申報到準(zhǔn)予提貨，整個流程僅用時1分鐘。

（二）進口“兩步申報”模式實施的要求

1.進口“兩步申報”模式的相關(guān)要求。（1）貨物境內(nèi)收發(fā)貨人信用等級為一般信用及以上。（2）貨物涉及的監(jiān)管證件已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。（3）由國內(nèi)試點海關(guān)實際進境的貨物。（4）用涉及檢驗檢疫的木制材料包裝的貨物，即使貨物本身不涉及檢驗檢疫，目前暫時按檢驗檢疫貨物申報。（5）不涉及檢驗檢疫貨物申報6位商品編碼，涉及檢驗檢疫貨物申報10位商品編碼+檢驗檢疫名稱（3位）。（6）特殊通道申報的報關(guān)單、轉(zhuǎn)關(guān)貨物、鐵路運輸貨物、紙質(zhì)版代理報關(guān)委托書暫不適用兩步申報。（7）在運載貨物的運輸工具申報進境起14日內(nèi)，需向接受概要申報的海關(guān)，補充提交海關(guān)對這一票貨物申報需要的全面信息及單證，辦理繳納稅款等通關(guān)手續(xù)。（8）“兩步申報”的“第一步”申報不提供修改，申報有誤，只能刪單，不能修改。完整申報報關(guān)單可以刪除、修改，跟傳統(tǒng)模式申報的報關(guān)單一樣。

2. 進口“兩步申報”模式的申報內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)總署的規(guī)定，依照申報貨物是否屬于涉及進出口稅費、禁限管制、依法需檢驗檢疫（屬于法定檢驗檢疫目錄內(nèi)商品及法律法規(guī)規(guī)定需檢驗或檢疫的商品），以下簡稱“涉稅”、“涉證”、“涉檢”，簡單介紹以下幾種實施情況的報關(guān)單申報內(nèi)容。

第一，進口貨物不涉“稅”、不涉“證”、不涉“檢”。申報內(nèi)容：9個概要項目，分別是：境內(nèi)收發(fā)貨人、運輸方式、運輸工具名稱及航次號、提運單號、監(jiān)管方式、商品編號（6位）、商品名稱、數(shù)量及單位、總價、原產(chǎn)國（地區(qū)）。確認(rèn)2個物流項目，分別是毛重、集裝箱號。