陳勇

摘 要：我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)區(qū)域集中度高、產(chǎn)業(yè)層次較低、市場主體參與度高以及優(yōu)惠政策豐厚，由此使得合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級前景廣闊，多方合作力度較大。然而合作區(qū)也存在區(qū)位選擇不合理，風(fēng)險(xiǎn)不可控;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式粗放;融資困難及人才匱乏等問題。因此，需要完善合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，強(qiáng)化融資和人才支持，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及評估體系，推進(jìn)合作區(qū)本土化經(jīng)營，如此才能確保合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);“一帶一路”;融資

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也稱之為境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，指的是在中國境內(nèi)（不包括港澳臺）企業(yè)在境外設(shè)立的由中國企業(yè)控股的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施、明確的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、健全的公共服務(wù)職能等特點(diǎn)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，園區(qū)內(nèi)集中了政策、資源、投資和技術(shù)，吸引了眾多的國內(nèi)外企業(yè)的入駐，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工和商貿(mào)的一體化。截至到2019年2月，中國企業(yè)在境外46個(gè)國家建立了113個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資367億美元，進(jìn)駐這些園區(qū)的國內(nèi)外企業(yè)達(dá)到了4665家，創(chuàng)造了近35萬個(gè)就業(yè)崗位，累計(jì)為東道國上繳稅費(fèi)30億美元。整體看，我國企業(yè)在境外設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，是中國企業(yè)和中國制造“走出去”的重要載體。然而在發(fā)展中也存在一定問題，尚有36%的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)未能盈利。因此，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，明確其發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而更好地促進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域空間聚集度高，集中在“一帶一路”沿線

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國企業(yè)在境外設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已廣泛覆蓋亞非歐等各大洲。但區(qū)域空間分布比較密集，多分布于“一帶一路”沿線國家。按照商務(wù)部2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國有82個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布于“一帶一路”沿線的24個(gè)國家，占到了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總數(shù)的72.7%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的這82個(gè)合作區(qū)中國累計(jì)投資304億美元，入駐企業(yè)達(dá)到了4054家，創(chuàng)造就業(yè)崗位達(dá)到了25萬個(gè)，累計(jì)上繳東道國政府稅費(fèi)21.5億美元。從這個(gè)數(shù)字上看，“一帶一路”沿線的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的累計(jì)投資、入駐企業(yè)以及上繳稅費(fèi)均分布占到了我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資總額、入駐企業(yè)總數(shù)以及上繳稅費(fèi)總數(shù)的82.8%、86.9%和71.6%。我國企業(yè)設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)集中于“一帶一路”沿線，一方面是因?yàn)榈赜蛏系呐R近，交通相對便利，有助于降低物流交通成本;另一方面是國家“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)的結(jié)果。沿線各國與我國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系密切，部分國家正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，不僅有豐富且相對廉價(jià)的勞動力和自然資源，而且當(dāng)?shù)厥袌鰧χ袊唐泛图夹g(shù)有巨大的需求。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，分布于沿線各國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)將會為中國與這些國家的經(jīng)貿(mào)深度合作創(chuàng)造更多的便利。

（二）合作區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高，但升級前景廣闊

當(dāng)前，我國企業(yè)在境外設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型單一，多數(shù)合作區(qū)定位為工業(yè)園區(qū)，以來料加工、資源利用、商貿(mào)物流為主。此外，部分合作區(qū)規(guī)劃面積較小，與周邊城市聯(lián)系并不密切。如中海集團(tuán)2018年在吉布提建立的中國-吉布提自貿(mào)區(qū)的面積僅為3.2平方公里，主要從事海產(chǎn)加工和貿(mào)易。產(chǎn)業(yè)層次較低，在一定程度上限制了合作區(qū)的發(fā)展，與周邊區(qū)域聯(lián)系不密切，表明合作區(qū)的封閉性較強(qiáng)。然而，從反面看，合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次低也就意味著未來產(chǎn)業(yè)升級空間大。我國企業(yè)設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，多是集中于發(fā)展中國家。這些國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，對中國產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等有較大需求，這對于我國企業(yè)特別是中小企業(yè)走出去創(chuàng)造了有利條件。由此看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國當(dāng)前去產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在促進(jìn)投資、貿(mào)易便利化的同時(shí)，也激發(fā)了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的動力，未來的發(fā)展前景十分廣闊。

（三）市場主體參與度較高，民營企業(yè)投資增長較快

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為中外企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的窗口和平臺，與一般的工業(yè)園區(qū)相比有自身的獨(dú)特優(yōu)勢。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是以企業(yè)為主導(dǎo)，投資者、參與者、運(yùn)營者皆是企業(yè)，加上擁有中國與東道國政府雙方政策支持，與傳統(tǒng)進(jìn)出口模式相比，合作區(qū)能夠更好地利用東道國的資源、生產(chǎn)資料和市場。一方面，能夠充分利用本地的勞動力和優(yōu)勢資源，有效降低了生產(chǎn)成本;同時(shí)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮淖兓皶r(shí)作出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)更加符合當(dāng)?shù)厥袌鲂枰漠a(chǎn)品，能夠獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益。與跨國企業(yè)投資相比，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能夠?yàn)楦嗟膰鴥?nèi)中小企業(yè)提供“走出去”的平臺，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供“抱團(tuán)取暖”的機(jī)會。正是因?yàn)榫惩饨?jīng)貿(mào)合作區(qū)具有這些優(yōu)勢，中國國內(nèi)的大型企業(yè)、中小企業(yè)尤其民營中小企業(yè)在園區(qū)內(nèi)形成了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，解決了中國企業(yè)“走出去”初期產(chǎn)業(yè)鏈難以配套的問題。同時(shí)，由于入駐的各類企業(yè)能夠形成上下游合作關(guān)系，容易在園區(qū)內(nèi)形成一個(gè)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)群，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動作用。當(dāng)前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資主體大部分是民營企業(yè)，國內(nèi)的民營企業(yè)也能夠借助中國與東道國的政策優(yōu)勢，在東道國迅速開拓市場。按照商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年我國與“一帶一路”沿線國家45%的貿(mào)易額是由民營企業(yè)完成的，貿(mào)易總額達(dá)到了6288億美元，比2017年增加了12.3%。全國工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國民營企業(yè)500強(qiáng)當(dāng)中有274家企業(yè)入駐了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了活力。

（四）合作區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策豐厚，多方合作意愿強(qiáng)烈

政策優(yōu)惠是吸引企業(yè)入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的重要推動力。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能夠同時(shí)享有中國政府和東道國政府提供的雙重政策優(yōu)惠，政策優(yōu)惠不僅覆蓋面廣，而且優(yōu)惠力度也比較大。具體而言：第一，中國中央政府和地方政府提供的優(yōu)惠政策。在中央政策方面，為境外合作區(qū)提供了貼息貸款、直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面的支持。從2017年起，商務(wù)部、財(cái)政部對通過評審入選的示范境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)每年提供2億元的資金扶持，入駐企業(yè)還可以享受5年退稅及100%的貼息貸款支持。對符合《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核辦法》的園區(qū)，商務(wù)部還提供包括前期建設(shè)費(fèi)用、物流運(yùn)輸費(fèi)用、科研支持經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)費(fèi)用等方面的支持。另外，在稅收、人員簽證、員工保險(xiǎn)等方面也能夠享有一定的優(yōu)惠政策支持。在地方政策方面，各地政府為了鼓勵本地更多的企業(yè)“走出去”，為企業(yè)投資設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以及入駐園區(qū)的本地企業(yè)提供廠房建設(shè)、員工培訓(xùn)、員工保險(xiǎn)、貼息貸款等方面的支持。第二，東道國政府提供的優(yōu)惠政策。因我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多是集中于發(fā)展中國家，這些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，而境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能夠帶動這些國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。因此，東道國政府在土地租賃、企業(yè)融資貸款、稅收等方面愿意給合作區(qū)及入駐企業(yè)提供政策支持。如中國華立集團(tuán)和泰國安美德集團(tuán)聯(lián)合投資的泰中羅勇工業(yè)園區(qū)，泰國政府給予了該園區(qū)50年的低價(jià)土地租賃優(yōu)惠。湖北聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)在比利時(shí)魯汶設(shè)立的中國-比利時(shí)科技園，園區(qū)內(nèi)的生物制藥、信息通訊、智能制造等企業(yè)免收企業(yè)所得稅和享有進(jìn)出口零關(guān)稅的優(yōu)惠。正是因?yàn)榫惩饨?jīng)貿(mào)合作區(qū)享有的優(yōu)惠政策力度大，大大激勵了各方合作的需求，也帶動了園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)存在的主要問題

（一）合作區(qū)區(qū)位布局過于集中，風(fēng)險(xiǎn)不可控性較強(qiáng)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國企業(yè)投資設(shè)立的，在運(yùn)營建設(shè)中也是以中資企業(yè)為主體，本質(zhì)上是中國對外直接投資的一種新形式。然而這些園區(qū)80%以上是分布于亞非等發(fā)展中國家，東道國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險(xiǎn)會對園區(qū)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，加上各國國情差異較大，風(fēng)險(xiǎn)不可控性在增加。具體而言：第一，政治風(fēng)險(xiǎn)在加大。園區(qū)所在的東道國很多國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，政府治理能力較弱，法制化程度較低，宗教、部族和民族沖突較多，戰(zhàn)爭、恐怖主義和宗教極端主義猖獗，加大了園區(qū)經(jīng)營以及入駐企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。第二，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍存。部分國家雖然政局較穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施較差，增大了企業(yè)的經(jīng)營成本。如我國在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，主要是以棉紡加工、服裝生產(chǎn)為主，這些產(chǎn)業(yè)對能源要求較高，但因這兩國基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，斷水?dāng)嚯娗闆r時(shí)常發(fā)生，而當(dāng)?shù)氐慕煌顩r也無法滿足企業(yè)的物流需求，加大了企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第三，社會風(fēng)險(xiǎn)難以控制。發(fā)展中國家的社會問題本身就比較復(fù)雜，加上文化、習(xí)俗、語言等方面的差異，園區(qū)內(nèi)的中外員工容易發(fā)生沖突，勞工問題較為突出。我國盡管規(guī)定了入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的中資企業(yè)必須50%以上雇傭當(dāng)?shù)貑T工，還為他們購買醫(yī)療、健康等保險(xiǎn)，但由于管理方法和文化差異，罷工鬧事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）合作區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位欠精準(zhǔn)，發(fā)展方式較為粗放

具體而言：第一，部分合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次低且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，降低了其盈利水平。在我國設(shè)立的113個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，70%以上的合作區(qū)是工業(yè)園區(qū)，主打工業(yè)制造和資源利用。入駐企業(yè)也多是為歐美企業(yè)代工的，以勞動密集型企業(yè)為主。盡管勞動密集型企業(yè)可以解決當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)問題，但也降低了企業(yè)的盈利能力。第二，合作區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同性程度大，容易誘發(fā)惡性競爭。在某些資源稟賦相似的地區(qū)，我國多個(gè)企業(yè)在同一國家投資設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，誘發(fā)合作區(qū)之間的惡性競爭。由于埃塞俄比亞的棉花資源較為豐富，我國多個(gè)企業(yè)在該國投資設(shè)立合作區(qū)，產(chǎn)業(yè)集中于服裝、紡織等領(lǐng)域，園區(qū)之間大打價(jià)格戰(zhàn)，惡性競爭導(dǎo)致了入駐企業(yè)利潤空間不斷縮小。第三，合作區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，發(fā)展規(guī)劃不明確。合作區(qū)作為園區(qū)，本應(yīng)該為入駐企業(yè)提供一個(gè)保障平臺，而部分合作區(qū)沒有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)發(fā)展欠缺規(guī)劃，無法吸引相關(guān)企業(yè)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，降低了園區(qū)競爭優(yōu)勢。第四，部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)太過超前，采購和銷售較為困難。如中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主打精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，然而，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展在埃及無法采購原料，市場需求也不大，導(dǎo)致入駐企業(yè)采購和銷售成本過高。

（三）合作區(qū)融資難度大，缺乏專業(yè)的管理及技術(shù)人才

具體而言：第一，合作區(qū)融資難度較大。盡管中國政府、東道國政府能夠?yàn)楹献鲄^(qū)提供雙重政策優(yōu)惠，包括貸款優(yōu)惠。一方面是合作區(qū)的前期建設(shè)基本上是由投資企業(yè)來完成，而大部分投資企業(yè)是民營企業(yè)。由于建設(shè)的園區(qū)是在境外，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款的時(shí)候顧慮重重，而民營企業(yè)在資產(chǎn)抵押等方面也容易受到限制。而在東道國的金融機(jī)構(gòu)融資，盡管有部分貼息，但融資成本依然很高，加上部分國家通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)大，很多企業(yè)只能是靠變賣國內(nèi)資產(chǎn)來支持合作區(qū)的發(fā)展。正是因?yàn)槭袌鋈谫Y困難，合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展較差，同時(shí)也為入駐的中小企業(yè)提供了風(fēng)險(xiǎn)警示，導(dǎo)致很多中小企業(yè)不敢或不愿入駐。第二，合作區(qū)缺乏專業(yè)的管理與技術(shù)人才。一方面，合作區(qū)所在的多數(shù)國家本身科技、教育水平落后，當(dāng)?shù)責(zé)o法為合作區(qū)提供人才支撐;另一方面，合作區(qū)遠(yuǎn)在亞非發(fā)展中國家，薪資待遇及工作環(huán)境對國內(nèi)專業(yè)的管理與技術(shù)人才缺乏吸引力。導(dǎo)致很多合作區(qū)只能是在發(fā)展中逐步培養(yǎng)自己的人才，制約了合作區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、中國境外合作區(qū)發(fā)展的升級路徑

（一）完善合作區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升合作區(qū)盈利能力

具體而言：第一，完善合作區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局體系。一是要逐步推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)層次升級。按照當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨蠛秃献鲄^(qū)產(chǎn)業(yè)鏈情況，加快推進(jìn)合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)從勞動、資源密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提升合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，打造中國化品牌，提升園區(qū)內(nèi)中國企業(yè)競爭力。二是要強(qiáng)化合作區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)該打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外設(shè)立上下游產(chǎn)業(yè)并構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，提升入駐企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性的集群。三要引導(dǎo)合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的向上延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)之間的整合，在產(chǎn)業(yè)集群之外構(gòu)建縱橫相錯的鏈?zhǔn)桨l(fā)展布局。四是注重培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在培育過程中要對企業(yè)投資做好引導(dǎo)，糾正先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過于超前的問題，確保與當(dāng)?shù)厥袌?、資源的緊密結(jié)合。第二，要切實(shí)提升合作區(qū)以及入駐企業(yè)的盈利能力。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國企業(yè)獨(dú)資或是與東道國企業(yè)共同投資建設(shè)的，入駐的企業(yè)多是中資企業(yè)，企業(yè)是合作區(qū)運(yùn)行的主體。因此，作為投資主體和入駐主體，必須要不斷提升自身的盈利能力。對于合作區(qū)投資企業(yè)而言，要拓寬盈利渠道，提升合作區(qū)工業(yè)生產(chǎn)收入之外，還應(yīng)該增加服務(wù)收益。對于入駐企業(yè)而言，要不斷開拓當(dāng)?shù)厥袌?，降低生產(chǎn)成本，加大出口力度，提升盈利水平。

（二）完善合作區(qū)的融資和人才培養(yǎng)體系，提升合作區(qū)服務(wù)支持水平

資金、技術(shù)和人才是生產(chǎn)要素中最為活躍的因素。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在境外，要想持續(xù)發(fā)展，上述生產(chǎn)要素不可或缺。具體而言：第一，不斷完善合作區(qū)資金發(fā)展保障體系，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、合作區(qū)和政府三方之間的互動。一是要加大政府資金支持力度，中央和省級政府要設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)專項(xiàng)扶持資金，或是聯(lián)合東道國政府共同設(shè)立支持資金，并為合作區(qū)融資提供利率補(bǔ)貼。二是要鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新其服務(wù)、產(chǎn)品的力度，通過探索全球授信、外匯債券擔(dān)保等形式解決合作區(qū)投資企業(yè)和入駐企業(yè)融資難的問題。三是要引導(dǎo)和鼓勵多方對合作區(qū)進(jìn)行直接投資。當(dāng)前絕大部分境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國企業(yè)獨(dú)資建設(shè)的，未來要鼓勵中國企業(yè)與東道國企業(yè)聯(lián)合投資境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，不僅能夠降低中資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，還能提升合作區(qū)的國際化水平。第二，要不斷完善合作區(qū)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系，解決其人才匱乏的困境。一是要建立人才交流機(jī)制，鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀的管理、技術(shù)人才到合作區(qū)工作。二是要加強(qiáng)合作區(qū)與東道國的高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，為合作區(qū)提供訂單式人才培訓(xùn)體系，強(qiáng)化合作區(qū)的造血能力。三是要加大人才引進(jìn)力度，在研發(fā)、薪資、住房、社會保障等方面加大投入力度，吸引全球各國管理、技術(shù)人才的聚集。

（三）健全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，做好合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制

具體而言：第一，要加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的研究和預(yù)判，將投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降至最低。這就要求在合作區(qū)建設(shè)之前要做好選址布局、明確其功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立其運(yùn)作模式和招商規(guī)則，進(jìn)而做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和控制，提升合作區(qū)發(fā)展的持續(xù)性。第二，要完善好與東道國政府的協(xié)調(diào)機(jī)制。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建在國外，勞工、環(huán)境、土地、稅收、匯兌等方面均要與東道國政府打交道。因此，中國政府要加強(qiáng)與東道國政府之間的溝通，合作區(qū)的投資企業(yè)要與東道國相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，降低其經(jīng)營、貿(mào)易及投資方面的風(fēng)險(xiǎn)。第三，要不斷完善企業(yè)海外保險(xiǎn)制度。這方面可以借鑒日本的做法，在商務(wù)部設(shè)立海外投資保險(xiǎn)部門，用本國信用作為企業(yè)投保及理賠的后盾，從而降低合作區(qū)投資企業(yè)和入駐企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。第四，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。合作區(qū)要利用好國際國內(nèi)智庫以及專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢，圍繞不同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測度來建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和應(yīng)對方案，打造由合作區(qū)、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)多方參與的合作區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺，將境外合作區(qū)打造成為入駐企業(yè)的“安全驛站”。

（四）推進(jìn)合作區(qū)入駐企業(yè)加強(qiáng)本土化經(jīng)營，強(qiáng)化企業(yè)與東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的入駐企業(yè)要根據(jù)合作區(qū)所在國家、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平，不斷調(diào)整經(jīng)營策略與理念，大力發(fā)展本土化戰(zhàn)略，確保在經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)、勞工、資本、文化等方面與東道國融合。具體而言：第一，合作區(qū)以及入駐企業(yè)要遵守東道國的法律法規(guī)，建立與國際規(guī)則相一致的經(jīng)營管理體系，提升入駐企業(yè)的資源整合能力;入駐企業(yè)在經(jīng)營中要主動化解文化沖突風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)與當(dāng)?shù)匚幕逆溄幽芰?。第二，合作區(qū)以及入駐企業(yè)要朝低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型。顯然，我國在境外建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的目的并不是要將中國落后的、高污染的產(chǎn)能直接轉(zhuǎn)移到合作區(qū)內(nèi)，而是要與東道國一起打造一個(gè)多元化、本土化的國際產(chǎn)業(yè)鏈。因此，合作區(qū)及入駐企業(yè)要不斷完善環(huán)保管理及投資體系，借助于綠色投資工具，嚴(yán)格審核入駐企業(yè)投資方向和目標(biāo)，引導(dǎo)入駐企業(yè)開展綠色投資，鼓勵企業(yè)利用各類清潔能源，提升中國境外合作區(qū)及入駐企業(yè)的國際形象，打造一條真正的“綠色絲路經(jīng)濟(jì)帶”。第三，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)毓蛦T的培訓(xùn)，建立穩(wěn)固的勞資關(guān)系。合作區(qū)及入駐企業(yè)的本土化發(fā)展，必須要“就地取材”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丁悅. 我國境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對策思考[J]. 青海社會科學(xué)，2019（4）：99-105.

[2] 許培源，王倩. “一帶一路”視角下的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：理論創(chuàng)新與實(shí)證檢驗(yàn)[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2019（7）：60-70.

[3] 盧進(jìn)勇，裴秋蕊. 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展問題研究[J]. 國際經(jīng)濟(jì)合作，2019（4）：43-55.

[4] 武漢大學(xué)“一帶一路”研究課題組. “一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究[J]. 社會科學(xué)戰(zhàn)線，2019（6）：82-88.

[5] 呂秉梅. 當(dāng)前中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展研究[J]. 價(jià)格月刊，2019（8）：59-63.

[6] 薄文廣，陳璐琳，胡驛. “一帶一路”倡議下中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究[J]. 長安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018（4）：70-80.