方悅昕 陳繼理 盧紅

摘要：在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的背景下，學(xué)分銀行建設(shè)已成為終身學(xué)習(xí)體系教育理論研究與實(shí)踐的熱點(diǎn)，學(xué)分銀行體系建設(shè)具備全局性、權(quán)威性和統(tǒng)籌性特點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)教育過(guò)程管理、質(zhì)量管理、成果管理和資源管理有技術(shù)的政策上的優(yōu)勢(shì)，把學(xué)分銀行作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)教育管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

Abstract： Under the background of the construction of a learning society， the construction of credit banks has become a hotspot in the research and practice of lifelong learning system education. The construction of credit bank system has the characteristics of authority and overall planning. The credit bank system has technical advantages in strengthening community education process management， quality management， results management and resource management. It is of practical significance to use credit banks as a third-party evaluation agency to guide community education management.

關(guān)鍵詞：學(xué)分銀行;社區(qū)教育;數(shù)據(jù)溯源;公信度

Key words： credit bank;community education;data traceability;public trust

中圖分類(lèi)號(hào)：G779.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）02-0038-03

0? 引言

構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)“全民學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展努力追求的目標(biāo)。在實(shí)際運(yùn)行中的社區(qū)教育和各類(lèi)非學(xué)歷培訓(xùn)在項(xiàng)目管理、教學(xué)管理和成果認(rèn)定方面卻存在著制度性或者體制性的發(fā)展“瓶頸”，各類(lèi)社區(qū)教育和老年教育專項(xiàng)資金在使用中缺乏政策保障，很多社區(qū)教育和老年教育項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程沒(méi)有數(shù)據(jù)支持，或者因?yàn)閿?shù)據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)而缺失管理效果。目前的社區(qū)教育管理存在缺乏成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績(jī)效機(jī)制和成熟信息化系統(tǒng)支撐等難題，正阻礙著社區(qū)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

從社區(qū)教育管理角度看，一個(gè)成熟的系統(tǒng)應(yīng)該能實(shí)時(shí)反應(yīng)學(xué)員參加學(xué)習(xí)的時(shí)間點(diǎn)、學(xué)習(xí)過(guò)程和取得的成果、學(xué)習(xí)項(xiàng)目開(kāi)展的頻次與參與人數(shù)、老師授課的頻次與受益學(xué)生數(shù)量、教育專項(xiàng)資金使用情況等多個(gè)維度信息，需要制定適合成人學(xué)習(xí)特征的科學(xué)、有效的認(rèn)證體系。而“學(xué)分銀行”體系的建設(shè)，能較好地滿足各類(lèi)社區(qū)教育管理的需要， 其非學(xué)歷教育和成果轉(zhuǎn)換的理念符合社區(qū)教育的特點(diǎn)，能從大數(shù)據(jù)管理的角度切入社區(qū)教育管理，是社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧、持續(xù)發(fā)展的“必然選擇”。

1? 社區(qū)教育管理困境

1.1 機(jī)制體制缺失

社區(qū)教育的發(fā)展如果沒(méi)有體制機(jī)制的保障將不能很好地運(yùn)行，機(jī)制體制的建設(shè)離不開(kāi)立法的支持，目前大部分區(qū)域開(kāi)展社區(qū)教育都缺乏法律和機(jī)制保障，因而發(fā)展緩慢，甚至有些基層辦學(xué)單位采用消極方式對(duì)待社區(qū)教育工作，認(rèn)為社區(qū)教育是可有可無(wú)的。

1.2 經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用管理不到位

1.2.1 經(jīng)費(fèi)配置不到位

2010年8月25日，教育部就出臺(tái)《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定區(qū)（縣、市）財(cái)政按常住人口每年人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)到位;建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。然而在實(shí)際工作中，本項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行并不到位，仍然有很多縣市未按這一標(biāo)準(zhǔn)配套相應(yīng)資金，同時(shí)區(qū)域發(fā)展也很不勻衡

1.2.2 經(jīng)費(fèi)使用中的具體問(wèn)題

①社區(qū)教育班主任及教師津貼標(biāo)準(zhǔn)混亂，做得好的學(xué)校將社區(qū)教育班主任及教師津貼納入績(jī)效工資和教學(xué)業(yè)績(jī)考核體系，部分的學(xué)校采用業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)或外聘人員勞務(wù)等形式列支，仍有大部分學(xué)校沒(méi)有定義社區(qū)（老年）教育班主任這一角色，也沒(méi)有配套任何激勵(lì)措施，造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招生組班環(huán)節(jié)、信息采集和錄入與教學(xué)管理等工作無(wú)法開(kāi)展有效管理。

②社區(qū)教育課時(shí)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)混亂，缺乏科學(xué)規(guī)范參考，從事社區(qū)教育工作人員勞動(dòng)與收入不匹配。

③專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被挪作它用，或只有少部分被用于教育教學(xué)環(huán)節(jié)，沒(méi)有源頭活水，實(shí)際工作難以開(kāi)展。

1.3 數(shù)據(jù)溯源不清，學(xué)員身份信息收集困難

社區(qū)教育的開(kāi)展需要數(shù)據(jù)體現(xiàn)，目前社區(qū)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的口徑及報(bào)送部門(mén)繁多，有教育局、民政局、老齡委、人力社保中心等，每個(gè)從事社區(qū)教育的基層部門(mén)在年終往往要疲于應(yīng)付各種數(shù)據(jù)上報(bào)，存在數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)、多頭填報(bào)、數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象，造成數(shù)據(jù)溯源不清，影響社區(qū)教育成果評(píng)判。還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大部分社區(qū)群眾特別是老年人不愿提供身份信息或提供的身份信息存在錯(cuò)誤，造成學(xué)員身份信息收集困難，也成為數(shù)據(jù)錄入工作的嚴(yán)重障礙。

1.4 場(chǎng)地、設(shè)備等社會(huì)資源管理缺失

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞74號(hào)）文件中指出要鼓勵(lì)各類(lèi)公共設(shè)施、各類(lèi)文化教育基地、社會(huì)力量，場(chǎng)所在閑置時(shí)間，以低價(jià)租賃甚至免費(fèi)的方式提供給社會(huì)力量舉辦社區(qū)教育。但在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有對(duì)這些資源進(jìn)行整合管理的手段，從事社區(qū)教育的工作者及學(xué)員都不知道哪些資源能夠用于社區(qū)教育，哪些資源是免費(fèi)的，哪些是需要收費(fèi)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么，怎么才能充分利用這些資源。

1.5 項(xiàng)目與師資缺乏統(tǒng)籌

目前普遍缺乏優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)的教育項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)作用不足，優(yōu)秀項(xiàng)目、優(yōu)秀師資區(qū)域共享率低，缺乏統(tǒng)籌。

2? 學(xué)分銀行理念在社區(qū)教育管理中的作用

2.1 學(xué)分銀行評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正

學(xué)分銀行是對(duì)學(xué)習(xí)者的各類(lèi)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行管理的一種新型手段，它本身不承擔(dān)學(xué)歷和資格證書(shū)頒發(fā)的任務(wù)，只是對(duì)學(xué)分進(jìn)行管理，借鑒銀行的功能，把學(xué)習(xí)成果當(dāng)作貨幣進(jìn)行存儲(chǔ)。學(xué)分銀行可以溝通和銜接各級(jí)各類(lèi)教育，充當(dāng)?shù)谌皆u(píng)價(jià)者的角色，促進(jìn)終身教育工作。它使學(xué)習(xí)形式和對(duì)學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)的方式得到改變，有形和無(wú)形的學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)可，使以成果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方式更加客觀全面。在傳統(tǒng)社區(qū)教育角色中，我們既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，其評(píng)價(jià)顯然有失公允，而把學(xué)分銀行作為第三方評(píng)價(jià)的引入，使雙方分立，各司其職，讓評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正，能在社會(huì)大眾中獲得很高的認(rèn)可度。[1]

2.2 學(xué)分銀行可以實(shí)現(xiàn)多元主體的信息共享互通

在以往的管理過(guò)程中，數(shù)據(jù)分析更多的是一種事后的解釋或?qū)ξ磥?lái)的預(yù)測(cè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)分析成為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)決策的手段，幾乎所有的管理過(guò)程都可數(shù)據(jù)化。[2]把教育成果納入學(xué)分銀行統(tǒng)一管理，以學(xué)習(xí)銀行為依托進(jìn)行學(xué)歷教育和非學(xué)歷可以充分吸納各個(gè)層次各種類(lèi)型的教育，協(xié)同治理同樣要求多元主體的信息共享互通。

2.3 學(xué)分銀行順應(yīng)教育開(kāi)放的發(fā)展趨勢(shì)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將建立“學(xué)分銀行”機(jī)制作為促進(jìn)我國(guó)繼續(xù)教育改革與發(fā)展的重要抓手，提出要加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)教育的縱向銜接和橫向溝通，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，形成繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換機(jī)制，為學(xué)習(xí)者提供多次選擇學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以滿足個(gè)人持續(xù)發(fā)展所需要的多樣化學(xué)習(xí)需求。[3]學(xué)分銀行作為一個(gè)國(guó)家層面推進(jìn)的教育成果檢測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，具有與生俱來(lái)的權(quán)威性和客觀性，以學(xué)分銀行數(shù)據(jù)為依托開(kāi)展社區(qū)教育管理可以清理社區(qū)教育體制性和制度性障礙，順應(yīng)教育開(kāi)放的發(fā)展趨勢(shì)。

3? 通過(guò)學(xué)分銀行消除社區(qū)教育管理困境的途徑

3.1 終身教育立法

縱觀世界上其他國(guó)家或地區(qū)，但凡采用了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的都通過(guò)立法來(lái)推進(jìn)學(xué)分銀行的建設(shè)，即通過(guò)國(guó)家權(quán)利機(jī)構(gòu)出臺(tái)一系列具有法律效力的制度對(duì)學(xué)分銀行的運(yùn)行和管理進(jìn)行規(guī)范，以使其認(rèn)證成果具有法律效力。[4]從學(xué)分銀行層面推進(jìn)終身教育立法，以《學(xué)分認(rèn)定條例》及具體的實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)終身教育是一條切實(shí)可以的路徑，學(xué)分認(rèn)定的法律效力和權(quán)威性、公正性如得以保證則終身教育立法難題便迎刃而解。

3.2 利用銀行體制破解社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)困境

學(xué)分銀行的發(fā)展將會(huì)要求各類(lèi)非學(xué)歷教育成果納入統(tǒng)一管理，而其“銀行”特性會(huì)從根本性層面解決數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上各地的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)撥付便可有權(quán)威依據(jù)。通過(guò)“銀行”這一專有屬性，將學(xué)分與資金掛鉤，定義哪些社區(qū)教育項(xiàng)目可以獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支渠道有哪些，種類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)等等，通過(guò)規(guī)范社區(qū)教育資金的來(lái)源的支出，從而在根本上保證社區(qū)教育工作的正常開(kāi)展，同時(shí)可以更好的推進(jìn)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育項(xiàng)目發(fā)展。

3.3 確定唯一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，簡(jiǎn)化基本數(shù)據(jù)采集

3.3.1 學(xué)分銀行應(yīng)起到正本清源的作用

面對(duì)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)亂象和部分地方數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題，學(xué)分銀行可以起到正本清源的作用，這是從“學(xué)分銀行”這一概念提出之日起就被賦予的神圣使命。數(shù)據(jù)是立法的依據(jù)，學(xué)分銀行重點(diǎn)工作就是做好數(shù)據(jù)溯源，以此做好各類(lèi)工作的判斷標(biāo)準(zhǔn)，如果存在一條學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)可以多次錄入系統(tǒng)的可能或者造假數(shù)據(jù)也能輕易錄入學(xué)分銀行系統(tǒng)，則學(xué)分銀行便失去存在的價(jià)值。從當(dāng)下信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展視角討論學(xué)分銀行的發(fā)展，其應(yīng)結(jié)合“學(xué)信網(wǎng)”所具備的權(quán)威，面向所有學(xué)歷及非學(xué)歷教育對(duì)象，作為各類(lèi)學(xué)習(xí)成果統(tǒng)計(jì)的唯一入口，同時(shí)學(xué)分銀行還應(yīng)結(jié)合全國(guó)公安人口信息平臺(tái)，對(duì)學(xué)習(xí)者的身份認(rèn)證做好充分對(duì)接。

3.3.2 用高科技手段提高工作效率

在對(duì)應(yīng)基層辦學(xué)點(diǎn)的日常教學(xué)工作上，學(xué)分銀行可以學(xué)員信息采集方面簡(jiǎn)化基層工作，用戶身份信息一次采集，終身有用，不需要每次學(xué)習(xí)都采集學(xué)員身份等信息。此外學(xué)習(xí)銀行的發(fā)展應(yīng)結(jié)合人臉識(shí)別，指紋識(shí)別、NFC（非接觸式射頻識(shí)別）、二維碼掃描等先進(jìn)技術(shù)對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行身份識(shí)別及信息采集，自動(dòng)完成數(shù)據(jù)采集的終端工作，將工作人員從原始、低效、繁重且易參假的手工錄入工作中解放出來(lái)。社區(qū)教育管理工作中的信息采集、錄入與匯總交由學(xué)分銀行來(lái)完成，可以從根本上推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。

3.4 通過(guò)學(xué)分銀行有效統(tǒng)籌場(chǎng)地、師資、項(xiàng)目等社區(qū)教育資源

教育評(píng)價(jià)是伴隨著我國(guó)教育制度的產(chǎn)生而存在的， 是對(duì)實(shí)際活動(dòng)達(dá)到教育目標(biāo)的程度的衡量。[5]在社區(qū)教育管理中引入學(xué)分銀行這一第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有現(xiàn)實(shí)意義，針對(duì)社區(qū)教育及學(xué)分銀行的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)學(xué)分銀行教學(xué)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行功能分析和提升，避免學(xué)員信息進(jìn)行多次錄入，實(shí)現(xiàn)學(xué)員的信息高效利用，重構(gòu)社區(qū)教育老年教育資源庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、教師信息庫(kù)和管理員信息庫(kù)建設(shè)思路，各類(lèi)資源便可以得到更有效的利用和質(zhì)量提升。

通過(guò)學(xué)分銀行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以對(duì)場(chǎng)地利用率、教師授課規(guī)模、項(xiàng)目受眾規(guī)模、社會(huì)治理貢獻(xiàn)及群眾歡迎度等角度做出科學(xué)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)據(jù)為依托，加強(qiáng)優(yōu)秀項(xiàng)目及優(yōu)秀師資的區(qū)域共享。

3.5 依托學(xué)分銀行權(quán)威建立社區(qū)教育準(zhǔn)入制度和教師成長(zhǎng)通道

社區(qū)教育專職人員素質(zhì)水平參差不齊和社區(qū)教育教師缺乏職稱成長(zhǎng)通道一直以來(lái)是困擾社區(qū)教育發(fā)展的難題，學(xué)分銀行因其具備更高的權(quán)威和視角，并有堅(jiān)實(shí)的教學(xué)數(shù)據(jù)做支撐，可以為該問(wèn)題提供解決方案。

以“銀行”運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)定義社區(qū)教育專職人員必備的素質(zhì)，建立準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)教師資格的認(rèn)定、聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制定第三方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以避免社區(qū)教育本身在評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)下的不公平，對(duì)社區(qū)教育起到巨大的推動(dòng)作用， 促使社區(qū)教育向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。

4? 總結(jié)

結(jié)合學(xué)分銀行系統(tǒng)定位思考，社區(qū)（老年）教育過(guò)程管理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，是需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。從機(jī)制設(shè)計(jì)理論的視野進(jìn)行學(xué)分銀行和社區(qū)（老年）教育管理模式研究，從數(shù)據(jù)公信度及可靠性為切入口探索解決社區(qū)教育面臨的信息不對(duì)稱、激勵(lì)不相容、資源配置不充足、配置效率低下等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以讓社區(qū)教育和老年教育活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中得到更科學(xué)和權(quán)威的數(shù)據(jù)技術(shù)支持，教育成果能得到更科學(xué)的評(píng)價(jià)和管理。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，應(yīng)該選擇以資格框架為引領(lǐng)的制度模式和“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)路徑，并且要在國(guó)家層面進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的架構(gòu)設(shè)計(jì)。[6]

社區(qū)教育施行“學(xué)分銀行”制度是由社區(qū)教育的公益性、公平性、自主性、開(kāi)放性、多樣性、靈活性、補(bǔ)充性、復(fù)雜性等特點(diǎn)決定的，它的有效實(shí)施，將有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，有利于推進(jìn)教育公平，有利于改進(jìn)教育服務(wù)，有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，有利于推進(jìn)教育公平，有利于改進(jìn)教育服務(wù)，讓教育更好地為社區(qū)居民服務(wù)。[7]在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的背景下，學(xué)分銀行建設(shè)已成為終身學(xué)習(xí)體系教育理論研究與實(shí)踐的熱點(diǎn)，以學(xué)分銀行系統(tǒng)為依托的數(shù)據(jù)價(jià)值體系建設(shè)具備全局性和統(tǒng)籌性，是加強(qiáng)社區(qū)教育過(guò)程管理、質(zhì)量管理、成果管理和資源管理的有效手段，也是體現(xiàn)社區(qū)教育價(jià)值的有效載體和平臺(tái)。

學(xué)分銀行與社區(qū)教育體制建設(shè)，在于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的共同參與、合作的積極性，匯聚縣域內(nèi)社區(qū)教育“一盤(pán)棋”的協(xié)同發(fā)展理念，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和合理布局，形成政府推動(dòng)、社會(huì)聯(lián)合的保障機(jī)制和教育合力，從而使現(xiàn)有的各類(lèi)教育資源和社會(huì)教育力量有機(jī)整合[8]。從管理模式上看，社區(qū)教育中的數(shù)據(jù)采集錄入、統(tǒng)計(jì)分析、政策體制建設(shè)等功能可以轉(zhuǎn)移到學(xué)分銀行平臺(tái)中，依托其大數(shù)據(jù)理念完成各類(lèi)數(shù)據(jù)處理任務(wù)，而社區(qū)教育日常工作中的重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，資源建設(shè)，教師隊(duì)伍及管理人員隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié)，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育自身的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能。

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