張景全

目前的世界正處于新的百年大變局之中。南海、東海、臺(tái)海的暗流涌動(dòng)使西太平洋波詭云譎，上一個(gè)百年變局中熟悉的腳本似乎又在同一片海洋上再次拉開(kāi)帷幕。

上一個(gè)百年變局發(fā)生在19世紀(jì)末20世紀(jì)初。對(duì)于中國(guó)乃至東亞而言，發(fā)生那場(chǎng)世紀(jì)性斷裂的空間場(chǎng)域便是海洋。北起朝鮮半島海域，中經(jīng)臺(tái)灣海峽，南到南海海域，存在著一條海洋不穩(wěn)定線(xiàn)。

兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)都來(lái)自海上。

1874年，日本發(fā)動(dòng)入侵中國(guó)臺(tái)灣的戰(zhàn)爭(zhēng)，日本借此連進(jìn)四步：迫使清政府承認(rèn)日本的入侵為“保民義舉”從而事實(shí)上承認(rèn)琉球?qū)儆谌毡?、徹底吞并琉球王?guó)、炮擊江華島迫使朝鮮簽訂《江華島條約》、與沙俄簽訂久拖未決的《庫(kù)頁(yè)島千島交換條約》。

1884年中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，清王朝“勝于陸地，敗于海上”，福建水師在馬尾海戰(zhàn)中失敗，清王朝被迫承認(rèn)法國(guó)對(duì)越南的占領(lǐng)。

1894年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)始于黃海大東溝海域，終于威海劉公島海域。日本完成對(duì)朝鮮與中國(guó)臺(tái)灣的占領(lǐng)。

1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)始于日軍突襲被沙俄占領(lǐng)的我國(guó)旅順軍港，在迫使俄國(guó)太平洋艦隊(duì)退守于海參崴后，終于在對(duì)馬海峽擊潰長(zhǎng)途跋涉而來(lái)的俄國(guó)波羅的海艦隊(duì)，日俄在中國(guó)東北與朝鮮半島之間劃定了勢(shì)力范圍。

1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，日本借對(duì)德宣戰(zhàn)之機(jī)，與英國(guó)聯(lián)手，海陸并舉，攻占我國(guó)青島，進(jìn)而占領(lǐng)膠東半島。

這場(chǎng)百年變局對(duì)中國(guó)乃至東亞的命運(yùn)產(chǎn)生了巨大的影響。

在21世紀(jì)新的百年大變局中，中國(guó)海域的海洋不穩(wěn)定線(xiàn)復(fù)活，并且波動(dòng)時(shí)間縮短。

2010年9月，日本海上保安廳巡邏船在釣魚(yú)島附近海域沖撞中國(guó)漁船，釣魚(yú)島事件爆發(fā)。

2012年4月，中國(guó)漁民在黃巖島附近遭菲律賓非法抓捕，黃巖島事件爆發(fā)。9月，日本政府宣布釣魚(yú)島“國(guó)有化”，釣魚(yú)島問(wèn)題進(jìn)一步升級(jí)。

2014年，圍繞中國(guó)海洋石油公司981鉆井平臺(tái)，中越展開(kāi)海上對(duì)峙。

2016年，非法的南海仲裁案所謂“仲裁結(jié)果”公布。

2018年，中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，隨后美國(guó)在包括南海問(wèn)題的諸多領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)展開(kāi)全面對(duì)抗。時(shí)任美軍太平洋總司令部司令哈里斯表示“中國(guó)意圖控制南海，美國(guó)必須準(zhǔn)備與中國(guó)可能的戰(zhàn)爭(zhēng)”。候任美軍印太總司令部司令戴維森宣稱(chēng)“除了戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有手段可以阻止中國(guó)控制南?！薄?/p>

可見(jiàn)，此次百年變局中我國(guó)海域的海洋不穩(wěn)定線(xiàn)發(fā)生波動(dòng)的頻率提速，幾乎每?jī)赡臧l(fā)生一次挑戰(zhàn)性的涉海事件，每一次都激化著海洋爭(zhēng)端的烈度。

對(duì)比而言，上一個(gè)百年變局中每隔十年發(fā)生的事件都是大事件，而目前每隔兩年發(fā)生的還都屬于小事件。但是由于現(xiàn)實(shí)海洋事態(tài)的發(fā)展以及傳統(tǒng)海洋時(shí)代的歷史慣性，在海洋不穩(wěn)定線(xiàn)發(fā)生大事件的概率還是很大的。

為此，我們首先需要思考：海洋安全現(xiàn)實(shí)是否會(huì)隨著我們倡導(dǎo)“合作共贏(yíng)”的海洋合作觀(guān)而發(fā)生改變。答案是肯定的，但需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。其次，我們需要回答：如何維護(hù)自身的海洋安全，在發(fā)展中創(chuàng)造海洋大合作的時(shí)代。

我認(rèn)為，第一是做出時(shí)代判斷。在海洋命運(yùn)共同體思想的視域下，一切海洋場(chǎng)域都成為命運(yùn)與共的整體。隨著海洋科技的不斷進(jìn)步，隨著越來(lái)越多國(guó)家與人民的生產(chǎn)與生活直接或間接與海洋事務(wù)發(fā)生聯(lián)系，一個(gè)以競(jìng)爭(zhēng)與合作為理念、以海洋國(guó)家與陸地國(guó)家合作為現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)、以海洋開(kāi)發(fā)與海洋治理為現(xiàn)實(shí)政策的泛海洋時(shí)代到來(lái)了。

第二是實(shí)行以海制海的戰(zhàn)略，以海洋外線(xiàn)維護(hù)海洋不穩(wěn)定線(xiàn)的穩(wěn)定。泛海洋時(shí)代并不意味著海洋沖突與對(duì)抗的消失或減弱，仍需要海洋權(quán)力的持續(xù)提升與海洋外線(xiàn)的大縱深拓展。上個(gè)百年變局中我國(guó)海域權(quán)力態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)的是“中弱、鄰強(qiáng)、西霸”，弱者疲于防御，強(qiáng)者主動(dòng)進(jìn)攻，霸者縱橫捭闔。因此目前我國(guó)的海洋戰(zhàn)略應(yīng)該牢牢抓住發(fā)展海洋權(quán)力這個(gè)根本問(wèn)題，通過(guò)海洋權(quán)力的機(jī)動(dòng)性，拓展海洋外線(xiàn)的大縱深，將海洋不穩(wěn)定線(xiàn)納入大縱深的海洋場(chǎng)域，以保證其不會(huì)波動(dòng)到失控。海洋不穩(wěn)定線(xiàn)有波動(dòng)是正常的，但它必須是海洋權(quán)力之下可控的波動(dòng)，直到使海洋不穩(wěn)定線(xiàn)消失。

第三是確定三位一體的思路，以國(guó)際政治、國(guó)際法、海洋治理三種路徑綜合推進(jìn)海洋合作。其一，沒(méi)有海洋權(quán)力作為支撐的海洋是不可能安全的，海洋博弈的國(guó)際政治路徑雖然古老卻依然令人警醒。其二，海洋博弈的海洋法律路徑盡管飽受爭(zhēng)議，但畢竟給海洋博弈的現(xiàn)實(shí)提供了理想主義的解決希望，以海洋法律捍衛(wèi)海洋權(quán)益是推進(jìn)海洋合作的重要一環(huán)。其三，以海洋治理路徑在海洋沖突中謀求合作。在很大程度上，海洋治理在于把來(lái)自海上的挑戰(zhàn)納入機(jī)制性的管控體系之中，使沖突各方在共治過(guò)程中獲得絕對(duì)或相對(duì)收益。