（中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司 合肥 230601）

1 流域情況

1.1 地理位置

沂沭泗流域位于淮河流域東北部，范圍北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以廢黃河與淮河水系為界。全流域介于東經(jīng)114o45′～120o20′、北緯33o30′～36o20′之間，東西方向平均長約400km，南北方向平均寬不足200km。流域面積7.96萬km2，占淮河流域面積的29%，包括江蘇、山東、河南、安徽4 省15 個地市，共77 縣（市、區(qū)）。

1.2 水系

沂沭泗流域內(nèi)有干支流河道510 余條，47 條河流流域面積超過500km2，有26 條河流超過1000km2，河網(wǎng)密布，主要河道相通互聯(lián)，水系復(fù)雜。沂沭泗河水系通過京杭大運河、徐洪河和淮沭河溝通淮河水系。

1.3 水文氣象

沂沭泗流域多年平均降水為790mm。年際變化較大，最大年為1174mm，最小年為492mm。年內(nèi)分布不均，多集中在汛期，多年平均春季為126mm，占15.9%；夏季即汛期為560mm，占70.9%；秋季75mm，占9.5%；冬季為29mm，占3.7%。

1.4 洪水特點

沂沭泗河水系的洪水一般多發(fā)生在7—8月份。沂、沭河上中游均為山丘區(qū)，洪水陡漲陡落，往往暴雨過后幾小時，主要控制站便可出現(xiàn)洪峰。南四湖湖東與沂、沭河相似，漲落也很快；湖西河道則洪水過程平緩。邳蒼地區(qū)河道坡陡、源短，洪水也較迅猛。洪水匯集至中下游后，河道比降減小，行洪不暢，洪水過程緩慢。

2 治理規(guī)劃及成就

2.1 新中國成立初期沂沭泗水系面臨的形勢

（1）洪水出路不足

沂沭泗流域土地遼闊，資源豐富，由于黃河奪淮侵泗，致使沂沭泗河水系遭到破壞，水旱災(zāi)害頻繁。黃河奪淮700 余年，泗河水系格局發(fā)生巨大變化，泗河、沂河、沭河洪水無出路，在下游形成南四湖和駱馬湖，且使沂沭泗中下游水系紊亂，失去獨流入海通道。

沂沭泗下游入海河道六塘河、沙礓河、五障河、薔薇河等河，分道入海，河道行洪能力?。?cè)牒Ｒ?guī)模不足1000m3/s），下游入海通道嚴(yán)重不足。

（2）洪澇災(zāi)害頻繁

據(jù)歷史文獻(xiàn)統(tǒng)計，元、明兩代（1280—1643年）的364年間，發(fā)生較大水災(zāi)97 次。清代、民國（1644—1948年）的305年間，發(fā)生水災(zāi)267 次。

解放初期，據(jù)蘇、魯兩省有關(guān)市縣36年（1949—1964年）統(tǒng)計，水災(zāi)多年平均成災(zāi)面積774 萬畝，占兩省流域耕地面積的14.2%。1963年、1957年最大，成災(zāi)面積分別達(dá)到2985 萬畝、2726 萬畝，占兩省流域耕地面積的54.9%和50.1%。

沂沭泗流域耕地和城鎮(zhèn)多，人口密集且居住高程低于洪水位很多，而洪水又峰高量大，因此一旦成災(zāi)，人的生命和經(jīng)濟(jì)損失都很嚴(yán)重。

2.2 沂沭泗流域治理思路

沂沭泗河洪水規(guī)劃治理原則是“上蓄、下排，統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)度”，核心是沂沭泗河洪水“東調(diào)南下”。上蓄：上游山丘新建水庫，攔蓄洪水，為下游減輕防洪壓力；下排：下游新開河道擴(kuò)大入海排洪能力?？紤]上下游、左右岸，通過樞紐調(diào)度，控制上游洪水盡量就近東調(diào)，使洪水安全下泄入海。

總體部署是擴(kuò)大沂沭河洪水東調(diào)和南四湖洪水南下的出路，將沂沭河洪水盡量就近東調(diào)入海，騰出駱馬湖部分蓄洪和新沂河部分泄洪能力接納南四湖及邳蒼地區(qū)南下洪水，以提高沂沭泗河中下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 治理規(guī)劃

（1）治淮初期規(guī)劃

1947年始至1953年華東水利部領(lǐng)導(dǎo)沂沭汶泗規(guī)劃和治理，按照“蘇魯兩省兼顧，治泗必先治沂，治沂必先治沭”和“沂沭分治”的原則，蘇魯兩省分別制定并實施了“導(dǎo)沂整沭”和“導(dǎo)沭整沂”規(guī)劃，著重整治河道，開辟入海通道，擴(kuò)大排洪能力，以減輕水患。

（2）1957年沂沭泗流域規(guī)劃

1957年7月，沂沭泗地區(qū)發(fā)生特大洪水，災(zāi)情嚴(yán)重，水利部技術(shù)委員會組織淮委及蘇魯兩省對規(guī)劃進(jìn)行修訂，并提出《沂沭泗流域規(guī)劃初步修正成果及1962年以前工程安排意見（草案）》。規(guī)劃以防止水災(zāi)，發(fā)展灌溉為主。

（3）1971年治淮戰(zhàn)略性骨干工程規(guī)劃

1969年國務(wù)院成立治淮規(guī)劃小組，治淮規(guī)劃小組于1971年提出《關(guān)于貫徹執(zhí)行毛主席“一定要把淮河修好”的情況報告》及其附件《治淮戰(zhàn)略性骨干工程說明》。規(guī)劃的總體部署是“沂沭泗洪水東調(diào)南下工程”，主要內(nèi)容包括增建山區(qū)水庫，擴(kuò)大南四湖、沂沭河洪水出路，治理南四湖和駱馬湖，提高韓莊運河、中運河和新沂河的行洪能力。

（4）1991年沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程近期規(guī)劃

1991年江淮發(fā)生大洪水，國務(wù)院治淮治太會議作出了《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，確定治淮19 項骨干工程建設(shè)任務(wù)，明確“續(xù)建沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程，‘八五’期間達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，‘九五’期間達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)”。

（5）2003年沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程實施規(guī)劃

2003年水利部和相關(guān)省召開省部聯(lián)席會議，對沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。根據(jù)部省聯(lián)席會議紀(jì)要和水利部前期工作安排，淮委編制了《沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程實施規(guī)劃》。規(guī)劃主要工程為劉家道口樞紐、南四湖湖東堤、韓中駱堤防、新沂河整治、新沭河治理、沂沭邳治理、分沂入沭擴(kuò)大、南四湖湖內(nèi)及南四湖湖西大堤加固等9 個單項。

（6）2013年《淮河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》

淮委組織流域各省開展了新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作，2013年國務(wù)院批復(fù)了《淮河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》。規(guī)劃安排沂沭泗河水系在既有東調(diào)南下工程格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固完善防洪湖泊和骨干河道防洪工程體系，擴(kuò)大南下工程的行洪規(guī)模。近期按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)加固沂沭泗河上游堤防，完善南四湖防洪體系，進(jìn)一步鞏固和完善其他防洪湖泊和骨干河道防洪工程體系。

2.4 沂沭泗流域治理成就

流域初步形成了防洪除澇減災(zāi)體系。上游攔蓄能力增強(qiáng)，大型水庫控制面積9401km2，總庫容48.91 億m3，防洪庫容27.31 億m3。河道泄洪能力顯著提高，入海排洪能力由不足1000m3/s 擴(kuò)大到14200m3/s。沂沭泗河中下游重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)總體提高到50年一遇；重要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)均提高到20年一遇。重要排水河道的排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近3年一遇。

流域初步建成了蓄、引、提、調(diào)的水資源配置工程體系。蓄水、引水、提水等各類水利供水工程設(shè)計年供水能力達(dá)是新中國成立初期的9 倍；初步建成水庫塘壩灌區(qū)、河湖灌區(qū)和機(jī)電井灌區(qū)三大灌溉體系。

構(gòu)建了流域綜合管理體制框架，流域管理政策法規(guī)體系逐步完善，初步建立了水文水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)，管理能力和服務(wù)水平有所提高。

沂沭泗流域已形成由水庫（大型水庫19 座）、湖泊（2 個，其中南四湖總?cè)萘?9.58 億m3、蓄洪容量43.52 億m3；駱馬湖總?cè)萘?1.39 億m3、蓄洪容量3.87 億m3）、河湖堤防（主要堤防長2930km，其中1 級堤防長476km，2 級堤防長734km）、控制性水閘（包括二級壩、韓莊、宿遷大控制、嶂山閘、劉家道口、大官莊6 大控制樞紐）、分洪河道（包括沂河、沭河、泗運河、新沂河、新沭河、分沂入沭水道、邳蒼分洪道等7 條主干河道）及蓄滯洪區(qū)工程（包括湖東、黃墩湖2 個滯洪區(qū)，分沂入沭水道以北、大官莊上游2 個應(yīng)急處理區(qū)）等組成的防洪工程體系。沂沭泗河水系現(xiàn)狀洪水安排圖見圖1。

2.5 防洪工程的巨大作用

2018年，沭河發(fā)生洪水。受臺風(fēng)“溫比亞”影響，8月18—20日費縣牛嵐站最大點雨量達(dá)354.5mm，沭河重溝站洪峰流量3130m3/s，為1957年以來第3位，是沭河1974年以來最大洪水；塂上水文站最大為4860m3/s，為有資料以來第9 位。沭河未發(fā)生較大險情。

2019年，沂河發(fā)生洪水。受臺風(fēng)“利奇馬”影響，臨沂自8月10日開始降雨，至12日14 時平均降雨量達(dá)到207.5mm。11日16 時臨沂水文站實測最大洪峰流量為7300m3/s。沂河未發(fā)生較大險情。

2020年，沂沭河上游發(fā)生洪水，受副高邊緣暖濕氣流和蒙古氣旋南部的冷空氣共同影響，8月13—14日，沂河、沭河累積平均降雨量165mm，沭河上游張家抱虎站，24h 降雨量為497mm。沂河臨沂站洪峰流量10900m3/s，劉家道口閘最大泄量7900m3/s，彭道口閘最大泄量3360m3/s；沭河重構(gòu)站出現(xiàn)洪峰流量6320m3/s，大官莊人民勝利堰最大泄量2800m3/s，新沭河泄洪閘最大泄量6500m3/s，均超歷史。沂河、沭河同時遭遇較大洪水，是有記錄以來第一次，沭河人民勝利堰及新沭河泄洪流量超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)調(diào)度，沭河、新沭河均未發(fā)生較大險情。

沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下工程通過科學(xué)合理調(diào)度、堅強(qiáng)有力防御，洪水安全下泄，成功通過了工程建設(shè)以來歷次洪水考驗，各主要防洪工程運行平穩(wěn)，未發(fā)生較大險情。東調(diào)南下提標(biāo)工程以防洪保安為目標(biāo)，為保護(hù)區(qū)內(nèi)的的城市、耕地、能源生產(chǎn)及交通設(shè)施提供安全保障，改善南四湖周邊、運河兩岸、沂沭河地區(qū)及新沂河下游地區(qū)的排澇條件，保障駱馬湖地區(qū)的防洪安全，為流域內(nèi)5035 萬人創(chuàng)造一個安定的生產(chǎn)、生活環(huán)境，工程發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3 治理展望

圖1 沂沭泗河水系現(xiàn)狀防洪工程體系洪水安排圖

經(jīng)過70年的治理，沂沭泗流域水利建設(shè)取得了巨大成就。通過實施東調(diào)南下工程，沂沭泗河中下游重要防洪保護(hù)區(qū)的總體防洪標(biāo)準(zhǔn)基本上達(dá)到了50年一遇。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展和中心城市建設(shè)的進(jìn)一步加快，對區(qū)域防洪提出了更高要求。骨干河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)雖達(dá)50年一遇，仍不能適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。對于南四湖、韓莊運河中運河沿線及駱馬湖周邊、沂河沭河等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，局部強(qiáng)降雨時有發(fā)生、因洪致澇問題突出，洪澇始終是該地區(qū)的心腹之患，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。流域社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展迫切要求實施提高防洪標(biāo)準(zhǔn)工程。

2011年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于切實做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》中明確要求“開展沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的研究論證”。2013年，國務(wù)院以國函〔2013〕35 號文對淮河流域綜合規(guī)劃（2012—2030）的進(jìn)行批復(fù)，綜合規(guī)劃中明確提出“沂沭泗河水系南四湖、韓莊運河、中運河、駱馬湖、新沂河的防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到100年一遇”。

黨的十八以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話，特別是總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，要求著力解決水安全問題。提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的治理工程是確保人民生命財產(chǎn)安全的重點治水工程，是提高人民幸福感的民生工程。沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程提高防洪標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)沂沭泗河中下游地區(qū)的糧食穩(wěn)產(chǎn)的必要和先決條件，也是支撐新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是著力構(gòu)建與全面建成與小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系必要條件。

根據(jù)水利部前期工作安排和淮委的要求，2019年10月中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司編制完成《沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程規(guī)劃（送審稿）》。

3.1 提高防洪標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

圖2 沂沭泗河水系防洪工程規(guī)劃洪水安排圖

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，各防洪保護(hù)區(qū)城市產(chǎn)業(yè)布局和流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化，對防洪標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》復(fù)核得出的沂沭泗流域南下防洪保護(hù)區(qū)相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)與《淮河流域綜合規(guī)劃》提出的遠(yuǎn)期防洪標(biāo)準(zhǔn)基本上是一致的；東調(diào)防洪保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低需提高。具體防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)如下：沂河跋山水庫至蒙河口防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至20年一遇，蒙河口以下防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至100年一遇。沭河青峰嶺水庫至湯河口段堤防提高至20年一遇，湯河口以下堤防提高至100年一遇。分沂入沭、邳蒼分洪道、新沭河、南四湖、韓莊運河、中運河、駱馬湖、新沂河防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高至100年一遇。

3.2 工程布局及洪水安排

根據(jù)沂沭泗河中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)的需求，結(jié)合河道現(xiàn)狀情況及洪水安排，對沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程進(jìn)行工程布局。沂河、沭河上游洪水超額洪水盡量就近東調(diào)入海，擴(kuò)大新沭河入海通道，減少入駱馬湖洪水，減輕南下防洪壓力；南四湖超額洪水通過擴(kuò)大韓莊運河、中運河下泄通道保障南四湖防洪安全，擴(kuò)大新沂河入海能力，保障駱馬湖防洪安全，達(dá)到提高沂沭泗中下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。沂沭泗河水系防洪工程規(guī)劃洪水安排見圖2。

3.3 展望

沂沭泗流域在既有東調(diào)南下工程格局的基礎(chǔ)上，通過沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程進(jìn)一步鞏固完善防洪湖泊和骨干河道防洪工程體系，使中下游防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至100年一遇，保障了大中城市和重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪安全；治理低洼易澇地區(qū)，減少易澇洼地澇災(zāi)損失；建設(shè)和完善蓄滯洪區(qū)，健全防洪減災(zāi)體系；建立流域綜合管理體系，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會管理，提高公共服務(wù)能力和水平，規(guī)范治理和開發(fā)行為。實現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、良好水生態(tài)、宜居水環(huán)境的幸福河湖。

在沂沭泗流域東調(diào)南下工程的治理中，始終貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善沂沭泗流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)傳承弘揚水文化，讓沂沭泗成為造福人民的幸福河■