?!⌒?/p>
精準(zhǔn)扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧的效果分析與對(duì)策建議——以湖南新邵縣坪上鎮(zhèn)小河村為例
常笑
(湖南師范大學(xué)湖南長(zhǎng)沙410000)
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,精準(zhǔn)扶貧是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為探究精準(zhǔn)扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施與成效,文章以新邵縣坪上鎮(zhèn)小河村的扶貧現(xiàn)狀為依據(jù),采取問卷調(diào)查、座談和走訪等方式,實(shí)地調(diào)研了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)幫扶現(xiàn)狀及脫貧成效。
產(chǎn)業(yè)扶貧;成效;問題;對(duì)策
2013年11月,習(xí)近平總書記作出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示,推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”政策的落地實(shí)施。在精準(zhǔn)扶貧政策的指導(dǎo)下,鄉(xiāng)村在資源利用與規(guī)劃方面得到了很大的改善。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持因地制宜原則,發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì),讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶自力更生。
鄉(xiāng)村振興背景下,文章對(duì)新邵縣坪上鎮(zhèn)小河村近兩年產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研,通過搜集脫貧率、人均收入及村民滿意度等數(shù)據(jù),首先從產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施過程、方式以及實(shí)施效果等方面進(jìn)行全方位的調(diào)研分析。然后針對(duì)現(xiàn)存的問題進(jìn)行原因分析。最后,結(jié)合當(dāng)下疫情的背景,對(duì)鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧提出具有可行性的對(duì)策建議。
坪上鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域面積為228 平方公里,轄70 個(gè)行政村,2個(gè)居委會(huì),總?cè)丝?.2萬(wàn)。小河村位于坪上鎮(zhèn)最高的金龍山,素有“坪上屋脊”之稱,是典型的偏遠(yuǎn)山村,耕地面積少,生產(chǎn)力落后。2017年小河村仍屬于深度貧困村,全村259 戶1 055 人,建檔立卡貧困戶84 戶326 人,其中無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、靠政府補(bǔ)助的兜底戶14 人,貧困發(fā)生率高達(dá)30.7%。[1]
產(chǎn)業(yè)扶貧是一種以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿,通過政府發(fā)揮導(dǎo)向作用,著力提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的扶貧開發(fā)過程,是幫助貧困地區(qū)和農(nóng)戶脫貧增收的有效途徑。政府為企業(yè)提供一定的資金,企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的前提下,讓貧困戶在生產(chǎn)種植基地工作,通過勞動(dòng)獲取報(bào)酬。國(guó)家電網(wǎng)湖南電力有限公司幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐小河村,因地制宜地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),成立金小河種養(yǎng)合作社,為貧困戶提供了生產(chǎn)原料,并對(duì)其進(jìn)行了專門的技術(shù)培訓(xùn)。
2.2.1 光伏發(fā)電站
光伏發(fā)電站占地面積707 m2,裝機(jī)規(guī)模60 kW,年發(fā)電量達(dá)6萬(wàn)千瓦時(shí);2018年,光伏發(fā)電項(xiàng)目為村集體帶來(lái)2萬(wàn)多元的收入,解決了村民們的基本生活保障問題。綠色光伏發(fā)電秉承著綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念,替代了傳統(tǒng)的“伐薪燒煤”,在保護(hù)綠水青山的同時(shí)收獲金山銀山。
2.2.2 農(nóng)光互補(bǔ)扶貧車間
(1)茶葉加工基地。利用光伏發(fā)電站棚內(nèi)空間發(fā)展茶葉加工基地,建設(shè)扶貧車間,采取“村集體+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,利潤(rùn)歸村集體所有,村民按比例分紅,實(shí)現(xiàn)“輸血救濟(jì)”和“造血自救”相結(jié)合的良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。60 余名村民通過收茶,人均增收1 000 元。
(2)黑木耳基地。引進(jìn)黑木耳種植作為小河村的第二產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持該村流轉(zhuǎn)土地8 畝,種植黑木耳6 萬(wàn)個(gè)棒子,預(yù)計(jì)整個(gè)生產(chǎn)周期可收獲鮮木耳10 萬(wàn)公斤。近90%的收入都以勞務(wù)支出和分紅的形式分給村民。
2.2.3 其他產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品
流轉(zhuǎn)閑置土地300 余畝,種植黃桃1.5萬(wàn)余株,與湖南寶森農(nóng)業(yè)公司達(dá)成黃桃產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。該公司致力于推廣“公司引導(dǎo)、技術(shù)支持、農(nóng)戶種養(yǎng)、產(chǎn)品回收”的模式,幫助發(fā)展“劉磨王”土蜂蜜、小河土臘肉等農(nóng)副產(chǎn)品,同時(shí)著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目,為農(nóng)戶增收致富。
通過對(duì)當(dāng)?shù)氐淖咴L調(diào)研,共回收有效問卷257 份。由柱狀圖可知,對(duì)“企業(yè)扶貧項(xiàng)目效果很明顯”的回答,46.43%的人持同意態(tài)度,21.43%的人非常同意。大多數(shù)人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧的效果顯著。貧困發(fā)生率從30.7%降到了0.1%以下。在村級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)下,村民人均收入從6 500 元增長(zhǎng)到12 000 元,村集體純利潤(rùn)突破了20 萬(wàn)元,成效顯著。[2]
3.2.1 產(chǎn)品銷路對(duì)接單一,市場(chǎng)流入率低
企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)以后,因?yàn)樵阡N售、管理、對(duì)接等方面缺乏經(jīng)驗(yàn),難以迅速有效地將產(chǎn)品推向更大的市場(chǎng),所以產(chǎn)業(yè)扶貧收益率不高。
3.2.2 企業(yè)規(guī)模小,帶動(dòng)作用不明顯
相較于城鎮(zhèn)的大規(guī)模企業(yè),扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小,帶動(dòng)貧困戶的能力有限,加之受市場(chǎng)波動(dòng)以及疫情影響,流失了一部分客源和銷售途徑,產(chǎn)品易被市場(chǎng)淘汰,難以達(dá)到預(yù)期的帶動(dòng)作用。
3.2.3 對(duì)幫扶工作隊(duì)的依賴較大
以國(guó)家電網(wǎng)幫扶工作隊(duì)“農(nóng)光互補(bǔ)扶貧車間”為主要支撐,種植和加工產(chǎn)業(yè)都依賴于此。同時(shí),在產(chǎn)品銷售渠道上,國(guó)家電網(wǎng)各省市企業(yè)也給予了大力支撐。如何在工作隊(duì)撤離后,繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和盈利,是一個(gè)值得重視的問題。
產(chǎn)業(yè)扶貧的開展受多個(gè)因素的影響,以下根據(jù)小河村的實(shí)際情況以及疫情背景下存在的問題提出相關(guān)建議。
用SPSS24 對(duì)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的分析
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部與政府的溝通,及時(shí)進(jìn)行問題反饋,在疫情期間,做好企業(yè)免稅、社保費(fèi)等多項(xiàng)制度的落實(shí),建立健全溝通機(jī)制,有困難找政府。
4.2.1 開拓定點(diǎn)銷售單位,建立業(yè)務(wù)聯(lián)系
將消費(fèi)扶貧納入幫扶單位定點(diǎn)扶貧和結(jié)對(duì)幫扶的工作內(nèi)容,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)、干部職工購(gòu)買扶貧農(nóng)產(chǎn)品。
4.2.2 開展互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn),推動(dòng)產(chǎn)品走向互聯(lián)網(wǎng)
疫情來(lái)襲,產(chǎn)品多項(xiàng)銷路被阻斷,無(wú)法大規(guī)模在市場(chǎng)上銷售成為很多中小企業(yè)破產(chǎn)的導(dǎo)火索。只有借助互聯(lián)網(wǎng),才能在這個(gè)大環(huán)境的夾縫中生存。培訓(xùn)“懂、會(huì)、精”的互聯(lián)網(wǎng)人才,發(fā)展電商業(yè)務(wù),推進(jìn)產(chǎn)品銷路多元化,是扶貧企業(yè)在疫情期間的立足之本。
樹立產(chǎn)業(yè)扶貧理念,根據(jù)地域特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì),結(jié)合龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)氐奶卣鲀?yōu)勢(shì),堅(jiān)持因地制宜原則,精準(zhǔn)選擇特色產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)廣大貧困人口參與,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。
在提供資金幫扶的同時(shí),相應(yīng)地增加住房等政策補(bǔ)貼,吸引高素質(zhì)專業(yè)人才回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)。
4.5.1 完善幫扶模式
在直接幫扶、委托幫扶和股份合作等幫扶模式的基礎(chǔ)上,針對(duì)不同類型的貧困對(duì)象,制定企業(yè)發(fā)展新方案;尤其是在疫情期間,不斷完善和創(chuàng)新幫扶模式,將貧困人口的生產(chǎn)要素合理地融入扶貧產(chǎn)業(yè)中,讓貧困人口獲取租金、薪金、分紅等多種收益。
4.5.2 積極培育幫扶主體
引進(jìn)和培育經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂于扶貧助困的企業(yè)及合作社與貧困戶簽訂產(chǎn)業(yè)協(xié)議,形成緊密的合作幫扶關(guān)系。
在實(shí)地調(diào)研小河村精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析產(chǎn)業(yè)扶貧所取得的效果及開展扶貧工作中所面臨的難題,結(jié)合疫情背景,并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)扶貧工作開展,有針對(duì)性地提出具有可行性的對(duì)策建議。產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)?shù)氐囊淮筇厣页尚э@著的扶貧項(xiàng)目,應(yīng)持續(xù)優(yōu)化,將過去“輸血式”的扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐殻咔槠陂g腳步不停、不斷創(chuàng)新,爭(zhēng)取贏得2020全面建成小康社會(huì)的最后勝利。
[1]董雪,王華麗.青河縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果滿意度分析及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2019(11):239-240,242.
[2]管前程.鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)行政管理,2018(10):151-152.
常笑(1999- ),女,湖南長(zhǎng)沙人,本科在讀,研究方向:人力資源管理、經(jīng)濟(jì)管理。
10.3969/j.issn.2095-1205.2020.12.59
S7
A
2095-1205(2020)12-119-02