崔洪建

從2016年6月開啟公投到2020年1月走完法律程序，英國脫歐磕磕絆絆地走了3年零7個月，和歐盟的“離婚程序”才算完成。讓脫歐一度成為泥潭的，是英國國內(nèi)留歐派與脫歐派之間、議會與政府之間、經(jīng)濟利益算計與政治得失考慮之間的各種平衡和制約，因此約翰遜政府脫歐成功的“秘訣”就是以極端方式打破平衡并掙脫束縛。

這種劍走偏鋒的打法可以應(yīng)急卻難以持久，尤其是在英國即將進入脫歐的后續(xù)階段之際，約翰遜政府需要施展平衡術(shù)來重建一系列平衡。

首先是國內(nèi)政治中要在脫歐后的國家重建與依然四分五裂的民意之間找到平衡。為脫歐后的英國找到方向并凝聚共識，是約翰遜政府的頭等政治任務(wù)，為此需要繼續(xù)消除脫歐后續(xù)進程帶來的影響和干擾。

但對國家重建的最大挑戰(zhàn)仍然來自內(nèi)部。在脫歐成為定局之后，英國國內(nèi)的民意分裂由脫歐、留歐之爭轉(zhuǎn)向國家統(tǒng)一與地方分裂之爭。盡管約翰遜以堅決態(tài)度駁回蘇格蘭地方要求“舉行二次獨立公投”的請求，但蘇格蘭方面一定會有后續(xù)手段繼續(xù)拿“獨立”來獲取政治利益?？赡芘c蘇格蘭方面形成呼應(yīng)的是北愛爾蘭地區(qū)，一旦在落實脫歐協(xié)議中有關(guān)邊界問題的條款時遇到障礙，或者北愛爾蘭地方政局發(fā)生變化，處理好蘇格蘭和北愛問題、維護國家統(tǒng)一都會成為約翰遜政府找到國家重建方向之前必須應(yīng)對的棘手挑戰(zhàn)。

其次是要在英歐未來關(guān)系談判中謀求政治與經(jīng)濟、面子與里子的平衡。英歐雙方談判未開先互懟，在談判時間表、路徑和目標上均有分歧。盡快和歐盟在政治上進行切割是約翰遜政府確保脫歐能一路到底、不出意外的優(yōu)先考慮，因此約翰遜堅持要在到年底前的11個月內(nèi)完成談判，并要“擺脫歐盟規(guī)則的束縛”，為此不惜提出以達成數(shù)個局部協(xié)議來替代英歐關(guān)系整體安排的設(shè)想。但歐盟方面并不買賬，仍然堅持一個高目標、全面性的整體協(xié)議，而前提是談判時限需要延長并且要在規(guī)則上主導(dǎo)。

同時，約翰遜政府也需要從談判中獲得可見并可觀的經(jīng)濟收益來安撫住英國經(jīng)濟界的情緒，從而為國家發(fā)展方向凝聚共識得到經(jīng)濟界的支持，這也是約翰遜政府的當務(wù)之急。

在政治面子和經(jīng)濟里子之間如何取舍、搭配并實現(xiàn)平衡，既是對約翰遜政府與歐盟博弈能力的再次考驗，也是對作為脫歐派首領(lǐng)的約翰遜能否兌現(xiàn)當初脫歐承諾的試金石，一旦力有不逮或者事與愿違，脫歐就會煮成一鍋夾生飯，就會與英國國內(nèi)的政治變化相互作用，就會讓約翰遜成為有始無終、半路而亡的“半吊子英雄”。

最后是英國需要在大國博弈中找到自己的位置并保持平衡。外界對英國脫歐后還能否留在“世界大國”的序列普遍質(zhì)疑，要回應(yīng)這種質(zhì)疑，英國需要鞏固現(xiàn)有實力、挖掘可能潛力并展示其在大國博弈之中的平衡能力。

英國經(jīng)濟實力仍在世界前十之列，是聯(lián)合國安理會“五?！敝?，軍費開支全球第五（2019年數(shù)據(jù)）并擁有核武庫，其教育、科技實力也屬世界領(lǐng)先。為保住這些實力，英國的優(yōu)先要務(wù)還是得減少脫歐對經(jīng)濟的沖擊并開拓更大的外部市場，這就需要英國去挖掘自己的潛力，包括在脫歐后盡快啟動和歐盟之外主要經(jīng)濟體的自貿(mào)談判、盤活一些歷史遺產(chǎn)和樹立一種“沖出歐洲、走向全球”的世界觀。

在脫歐拖沓這幾年，英國在政治、外交和安全上沒有閑著，一直在試圖激活“英聯(lián)邦”的歷史遺產(chǎn)，一直在中東、非洲、拉美和亞太地區(qū)找存在感，一直想在氣候變化等全球治理領(lǐng)域有所作為，也一直在財政緊張的狀況下保持軍費開支水平。

但英國也認識到，對于“帝國風光”不再、六千多萬人口和地域局促的英倫三島來說，實現(xiàn)這些潛力的局限性很大，因此英國更多還得寄望于在大國博弈中發(fā)揮特長、找到自身能施展平衡能力的空間。在大國之間尋找縫隙促成交易或待價而沽、賺取利益的“掮客”作風，是英國外交的深厚傳統(tǒng)，這在英國脫歐后要立足于大國之列并持續(xù)獲利的目標下會表現(xiàn)得更加淋漓盡致。約翰遜政府圍繞伊核問題在歐盟和美國之間找平衡，有關(guān)5G問題在中美之間找平衡，都是英國外交傳統(tǒng)和能力的體現(xiàn)。

無論英國是否脫歐以及脫歐后去向何方，中英關(guān)系對彼此來說都是重要的雙邊關(guān)系，同時也具有地區(qū)和全球意義，中國的市場和影響力是英國脫歐后新“世界觀”中不可忽視的重要因素。中國在英國的自貿(mào)談判名單中排在非?？壳暗奈恢?，尤其是它的金融服務(wù)業(yè)和教育亟待更多地打開中國市場；中國在英國尋求國際和地區(qū)事務(wù)合作的伙伴名單中也非常重要，任何繞過中國的解決方案都難以成立并付諸實施。

因此，英國會盡最大可能借助中英關(guān)系實現(xiàn)脫歐后的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和外交轉(zhuǎn)向。但作為“掮客”的局限性在于它待價而沽的功利性，因此英國試圖在脫歐后保持各種平衡性時，還不能只有埋頭注意腳下的聰明，還得多一些抬頭望路、體察大勢的智慧，只有這樣的平衡才可持續(xù)?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）