顧健

如果說(shuō)不向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、私自決策重大事項(xiàng)并違規(guī)審批虛報(bào)巨額工程款項(xiàng)體現(xiàn)了陶高兵對(duì)朋友的義氣的話(huà)，那么在對(duì)方?jīng)]有主動(dòng)“表示”的情況下，頻頻以購(gòu)房為由索取巨額賄賂則體現(xiàn)了陶高兵對(duì)自己權(quán)力的“尊重”。

無(wú)中生有的垃圾清運(yùn)費(fèi)

2016年1月，江蘇省南通市組織開(kāi)展了拆遷地塊建筑垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”，時(shí)任崇川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陶高兵具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施崇川區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

陶高兵與楊帆、許勤相熟。2016年2月春節(jié)期間，三人在一起閑聊時(shí)，陶高兵提及崇川區(qū)馬上會(huì)有四五百萬(wàn)元的渣土生意。正所謂“言者無(wú)心、聽(tīng)者有意”。楊帆、許勤獲悉后哪肯輕易放過(guò)這個(gè)賺錢(qián)的好機(jī)會(huì)，于是通過(guò)他人公關(guān)，請(qǐng)托陶高兵助力攬下這筆生意，并獲應(yīng)允。

生意一旦拿下來(lái)總得有人去做，然而楊帆、許勤兩人并不具備承接渣土清運(yùn)工程的資質(zhì)。為了能夠順利參加招投標(biāo)，兩人商定以許勤實(shí)際控制的南通歐寶建材貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“歐寶公司”）名義找有資質(zhì)的公司承接工程。幾經(jīng)權(quán)衡之后，二人決定以國(guó)有獨(dú)資公司“濱海園區(qū)公司”的名義承接渣土清運(yùn)工程，陶高兵也表態(tài)說(shuō)這樣“方便操作”。楊帆、許勤于是便找到濱海園區(qū)公司有關(guān)人員，接洽相關(guān)事宜。作為回報(bào)，歐寶公司免費(fèi)向?yàn)I海園區(qū)公司提供20萬(wàn)方土用于綠化和筑路，超過(guò)部分由濱海園區(qū)公司以招標(biāo)價(jià)向歐寶公司購(gòu)買(mǎi)。

陶高兵了解濱海園區(qū)公司的實(shí)力，表示在制定招投標(biāo)文件時(shí)會(huì)把招標(biāo)門(mén)檻提高，提高濱海園區(qū)公司中標(biāo)概率。2016年5月20日，陶高兵召開(kāi)崇川區(qū)城建指揮部會(huì)議，決定采用公開(kāi)遴選談判的方式打包處理建筑垃圾。后來(lái)出臺(tái)的招標(biāo)條件果然要求很高，濱海園區(qū)公司順利地以26.5元每立方米的處置價(jià)格中標(biāo)。

由于陶高兵事先建議楊帆、許勤兩人都不要出面，兩人就找了當(dāng)時(shí)剛從新疆回南通的李一俊出面。后李一俊按照二人指令參與工程招標(biāo)，并代表濱海園區(qū)公司與崇川區(qū)政府簽訂合同，事后拿到了30萬(wàn)元報(bào)酬。

2016年6月17日，李一俊以濱海園區(qū)公司名義與崇川區(qū)城管局簽訂了《崇川區(qū)拆遷地塊建筑垃圾出售及處置合同》，約定由濱海園區(qū)公司承接文峰、鐘秀街道的渣土清運(yùn)工程，合同中明確運(yùn)輸車(chē)輛需安裝GPS定位系統(tǒng)，結(jié)算時(shí)須有三聯(lián)單。

2017年中，工程款結(jié)算時(shí)要開(kāi)發(fā)票且稅點(diǎn)高，楊帆、許勤兩人找到陶高兵，建議其以城建指揮部會(huì)議形式?jīng)Q定不開(kāi)票。3月8日，陶高兵召開(kāi)崇川區(qū)城市建設(shè)指揮部會(huì)議，決定由濱海園區(qū)公司開(kāi)具收據(jù)代替正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。經(jīng)楊帆、周宏兩人事后證實(shí)，每次申請(qǐng)撥付工程款時(shí)，兩人都會(huì)找陶高兵讓其快點(diǎn)審批。

本案中“知恩圖報(bào)”成了貪官索賄的代名詞（圖/XINHUA）

其實(shí)這些都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵點(diǎn)在于，最終實(shí)際結(jié)算的渣土量大大超過(guò)了實(shí)際清運(yùn)量！據(jù)南通藍(lán)圖測(cè)繪有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)圖公司”）出具的《關(guān)于文峰街道、鐘秀街道拆遷地塊渣土測(cè)量技術(shù)報(bào)告》載明，濱海園區(qū)公司涉及文峰、鐘秀街道共11塊拆遷地塊的渣土量共計(jì)214.25萬(wàn)立方米申請(qǐng)財(cái)政撥款。但據(jù)藍(lán)圖公司孫大為提供的原始技術(shù)報(bào)告證實(shí)，該拆遷地塊的原始渣土量?jī)H為131.54萬(wàn)立方米。孫大為證實(shí)稱(chēng)許勤指使其在原始測(cè)量數(shù)據(jù)上修改，明確要求將土方量增加50%以上，并對(duì)其稱(chēng)如果不答應(yīng)可能拿不到工程款。就這樣，這部分虛增的82.7萬(wàn)余立方米垃圾土方也經(jīng)陶高兵審核簽字，并最終撥付給歐寶公司。按照單價(jià)26.5元每立方米計(jì)算，虛增部分造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失共計(jì)人民幣2191.59萬(wàn)余元。

據(jù)有關(guān)撥款書(shū)證顯示，濱海園區(qū)公司于2016年9月起申請(qǐng)撥付文峰、鐘秀街道建筑垃圾處置費(fèi)用。2016年10月至2017年11月間，崇川區(qū)文峰、鐘秀街道財(cái)政所先后匯入許勤實(shí)際控制的歐寶公司8筆財(cái)政資金共計(jì)4617.44萬(wàn)余元。

據(jù)時(shí)任崇川區(qū)區(qū)長(zhǎng)程明證實(shí)，陶高兵在上述專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中沒(méi)有向其匯報(bào)過(guò)采用公開(kāi)遴選談判方式，其也不知在沒(méi)有使用三聯(lián)單的情況下支付錢(qián)款給歐寶公司等事項(xiàng)，故陶高兵的審批應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)性審核。陶高兵歸案后供述承認(rèn)自己在渣土清運(yùn)過(guò)程中，在明知街道沒(méi)有參與重新測(cè)繪的情況下不問(wèn)不管，在明知不使用三聯(lián)單不符合合同要求的情況下致使相關(guān)部門(mén)客觀(guān)上放棄三聯(lián)單的使用，在資金審批撥付中明知支付金額遠(yuǎn)超實(shí)際金額，仍然審批通過(guò)，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失。

巨額賄賂中的“房產(chǎn)”情結(jié)

在當(dāng)今房?jī)r(jià)上漲的大形勢(shì)下，能擁有一套住房，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的夢(mèng)想可以說(shuō)是每個(gè)普通人的追求，作為公務(wù)人員自然也不例外。然而作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部，陶高兵不僅收受房屋，還屢屢以購(gòu)房為借口索要賄賂……

2011年，楊帆回南通開(kāi)辦錦春大酒店時(shí)，與陶高兵慢慢熟悉起來(lái)。2012年底老店開(kāi)始拆遷，時(shí)任崇川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陶高兵為楊帆爭(zhēng)取補(bǔ)償款出主意、幫忙協(xié)調(diào)，使其2015年最終所獲補(bǔ)償數(shù)額達(dá)到980萬(wàn)元。

2015年9月，陶高兵對(duì)楊帆稱(chēng)其丈母娘看中當(dāng)?shù)匾惶追孔?，提出向楊帆“借?0萬(wàn)元購(gòu)房。楊帆爽快地答應(yīng)了，表示馬上就匯款給陶高兵。陶高兵連忙表示不要打卡，拿現(xiàn)金給他。過(guò)了一兩天，楊帆讓陶高兵把車(chē)開(kāi)到錦春大酒店，將裝有50萬(wàn)元現(xiàn)金的白色尼龍袋放到其汽車(chē)后座上。這以后，陶高兵未曾提起歸還這筆錢(qián)。

為與陶高兵“聯(lián)絡(luò)感情”，楊帆從2011年起逢年過(guò)節(jié)便給陶高兵送煙酒，甚至為陶高兵支付日常人情往來(lái)、餐費(fèi)等費(fèi)用。2016年底，在楊帆與許勤以濱海園區(qū)公司名義承接崇川區(qū)渣土清運(yùn)工程期間，楊帆送給陶高兵60萬(wàn)元。2017年2月，陶高兵提出要買(mǎi)房子，首付要100多萬(wàn)元，楊帆便出手送給其70萬(wàn)元。2017年4月，應(yīng)陶高兵的要求，楊帆以弟弟蘇某某的名義投資陶高兵的朋友陸某項(xiàng)目費(fèi)46萬(wàn)余元。

以購(gòu)房名義索要錢(qián)款可謂陶高兵索賄的慣用伎倆，除了兩次以這一借口向楊帆開(kāi)口要錢(qián)，陶高兵還用類(lèi)似的手法向許勤開(kāi)口，開(kāi)口的時(shí)間自然是在垃圾清運(yùn)工程項(xiàng)目結(jié)算之后。

許勤與陶高兵是如皋老鄉(xiāng)，在陶高兵擔(dān)任鐘秀街道副主任時(shí)兩人就認(rèn)識(shí)，但兩人真正的交往也就是從2016年與楊帆聯(lián)手承攬?jiān)燎暹\(yùn)工程開(kāi)始。許勤也在垃圾清運(yùn)工程項(xiàng)目上賺了錢(qián)，但一直沒(méi)有主動(dòng)“表示”，這讓陶高兵很不爽?！皸罘呀?jīng)因渣土工程送了130萬(wàn)元，許勤卻一直沒(méi)有表示。所以我想借丈人買(mǎi)房為由開(kāi)口試探一下許勤?！碧崭弑潞蠊┦霎?dāng)時(shí)向許勤開(kāi)口的動(dòng)機(jī)。

2017年4月，陶高兵對(duì)許勤說(shuō)自己老丈人買(mǎi)房想弄100萬(wàn)元周轉(zhuǎn)，許勤于是將裝有100萬(wàn)元現(xiàn)金的紅色無(wú)紡布袋子送到陶高兵家中，并說(shuō)不用還。后因許勤被別人舉報(bào)，陶高兵擔(dān)心收受許勤賄賂事發(fā)，便在2017年9月，通過(guò)其妻周麗轉(zhuǎn)賬給許勤100萬(wàn)元，并要求其出具收款字據(jù)。

法院經(jīng)審理認(rèn)定，2006年初至2017年底，被告人陶高兵在擔(dān)任南通市崇川區(qū)鐘秀街道辦事處主任、崇川區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)等職務(wù)期間，利用職務(wù)上的便利，在土地租賃、資金撥付、酒店改造、拆遷補(bǔ)償、項(xiàng)目承接、款項(xiàng)審批等方面為楊帆、許勤、錦春大酒店等個(gè)人和單位提供幫助，先后索取和收受楊帆、許勤等人所送財(cái)物，合計(jì)人民幣415.55萬(wàn)余元。

有意思的是，這些賄賂中還包括一處房產(chǎn)，價(jià)值人民幣118.23萬(wàn)余元。這樣，加上陶高兵三次以購(gòu)房名義索要的220萬(wàn)元，陶高兵收受的賄賂中與房產(chǎn)有關(guān)的就達(dá)到338萬(wàn)余元，占到其受賄總額的八成以上。

伸手必捉，人財(cái)兩空

俗話(huà)說(shuō)，手莫伸，伸手必捉。因涉嫌犯受賄罪、玩忽職守罪，陶高兵于2019年5月17日被江蘇省南通市監(jiān)察委員會(huì)留置。5月31日，南通市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，南通市市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心原副主任陶高兵涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。11月15日，陶高兵被刑事拘留，22日被逮捕。2020年1月7日，江蘇省南通市人民檢察院指控陶高兵犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，向法院提起公訴。

2020年6月28日，江蘇省南通市中級(jí)人民法院對(duì)本案作出一審判決：被告人陶高兵犯受賄罪，判處其有期徒刑十一年，并處罰金人民幣85萬(wàn)元;犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月;決定執(zhí)行有期徒刑十二年六個(gè)月，并處罰金人民幣85萬(wàn)元。追繳被告人陶高兵受賄贓款人民幣415.55萬(wàn)余元，上繳國(guó)庫(kù)。

（本文除陶高兵外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com