曾夢宇 胡艷麗

基金項目：教育部人文社科規(guī)劃項目“‘人、形、業(yè)、境、魂：傳統(tǒng)村落‘五位一體保護與發(fā)展路徑體系研究”（編號：19XJAZH001）；貴州省社科規(guī)劃項目“黔湘桂侗族傳統(tǒng)村落整體性保護研究”（19GZYB83）階段性成果。

引言

近年來，隨著貴州、湖南、廣西全域旅游戰(zhàn)略的不斷推進，位于三省區(qū)交界地區(qū)的侗族聚居區(qū)的旅游業(yè)也得到了長足發(fā)展。但在旅游開發(fā)中，幾乎所有的傳統(tǒng)侗寨都遭遇到了傳統(tǒng)文化與現代文明的沖突，都面臨在兩者之間進行取舍的困境。廣西柳州市三江侗族自治縣的平巖侗寨是著名的國家4A級景區(qū)“程陽八寨”的核心區(qū)域，由平寨、巖寨和馬安寨3個傳統(tǒng)侗寨組成，侗寨中還保存著多項國家級、自治區(qū)級和縣級文物保護單位。平巖侗寨從20世紀90年代初就開始發(fā)展旅游業(yè)，在傳統(tǒng)侗寨旅游開發(fā)中如何處理傳統(tǒng)與現代、文化與經濟、保護與開放等關系積累了一定的經驗，對于全域旅游背景下侗族傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展具有十分重要的借鑒作用。

一、制定和協(xié)調各類規(guī)劃并嚴格付諸實施

規(guī)劃的制定和執(zhí)行是傳統(tǒng)侗寨實施旅游開發(fā)的前提，否則就會陷入無序狀態(tài)，造成資源浪費和破壞。

（一）堅持規(guī)劃先行

規(guī)劃是傳統(tǒng)侗寨比較全面長遠的發(fā)展計劃，是對未來侗寨保護與旅游開發(fā)的整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，是未來整套行動的方案。程陽八寨景區(qū)的發(fā)展經歷了從無序到有序的過程，規(guī)劃也是從無到有再到不斷完善。景區(qū)最初是放任的，無人管理，后是私人承包，再后是縣旅游局委托私營企業(yè)經營；2008年，縣政府收回經營權，并以股份合作制的方式，與柳州市一家國有企業(yè)成立了景區(qū)經營公司，開始實行專業(yè)經營和管理。

在傳統(tǒng)侗寨保護規(guī)劃上，根據國家《三江侗族自治縣少數民族特色村寨保護與發(fā)展條例》（2015年）和《風景名勝區(qū)管理條例》（2006年）等文件，三江縣于2006年編制完成了《程陽八寨保護與發(fā)展建設規(guī)劃》，從功能結構、用地布局、道路交通規(guī)劃、旅游產品規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、消防規(guī)劃、給水排水規(guī)劃、新村選址規(guī)劃、分期建設規(guī)劃等17個方面，從宏觀層面控制和引導程陽八寨的保護與發(fā)展，村落現狀基本按照該規(guī)劃建設形成。2015年，柳州市規(guī)劃局、三江縣住建局編制了《柳州市三江侗族自治縣林溪鄉(xiāng)平巖村傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃》，并完善了2006年的規(guī)劃。2019年，三江縣政府出臺了《三江侗族自治縣程陽八寨景區(qū)核心區(qū)村民建房及住房保護方案》，對程陽八寨景區(qū)核心區(qū)內（馬安、巖寨、平寨、平坦）新建或者改建房屋作出了新的保護規(guī)定。

在旅游規(guī)劃上，承擔景區(qū)旅游管理的公司協(xié)同有關部門于2015年編制了《廣西壯族自治區(qū)柳州市三江縣程陽八寨景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)提升規(guī)劃》，該規(guī)劃從物質形態(tài)、文化與社會經濟、文化價值與社會民生等方面制定了新的規(guī)劃。

由此可見，規(guī)劃先行是景區(qū)型傳統(tǒng)侗寨保護與發(fā)展不可或缺的，要早制定，并根據形勢發(fā)展與時俱進地進行完善和補充。

（二）做好政策協(xié)調和管理協(xié)調

景區(qū)型傳統(tǒng)侗寨在管理上涉及的部門比較多，只有妥善協(xié)調，才能更好地實施保護和發(fā)展政策。平巖侗寨在管理上比較復雜，各級“文物保護單位”歸各級文物保護部門管理，側重于保護建筑單體；“中國傳統(tǒng)村落”歸住建部門管理，側重于保護村落整體；“中國世界文化遺產預備名錄”歸國家文物局管理，側重保護遺產的真實性和完整性；景區(qū)旅游歸旅游公司管理，側重于經濟效益；新農村建設等歸地方政府管理等，對侗寨經濟社會各方面進行全面管理。涉及的相關管理文件和政策較多，如國家《中華人民共和國文物保護法》《風景名勝區(qū)管理條例》、住建部等部門的《傳統(tǒng)村落評價認定指標體系（試行）》、聯(lián)合國教科文組織的《保護世界文化和自然遺產公約》、文化和旅游部的《世界文化遺產保護管理辦法》等。統(tǒng)一協(xié)調的問題在市、縣沒有得到十分穩(wěn)妥的解決，相關文件、相關規(guī)劃上仍存在缺漏、重疊、不一致等情況。

（三）執(zhí)行要有力度

各級各類規(guī)劃制定以后，執(zhí)行是實現的保證。實際執(zhí)行過程中，往往會遇到相關利益各方的博弈，部門間的推諉、扯皮，村民的抵制、盲動等，是景區(qū)內至今仍存在違規(guī)行為的原因。因此，有規(guī)必依、執(zhí)行必嚴應成為景區(qū)型傳統(tǒng)保護和發(fā)展的一項重要措施。

二、以人為本，激發(fā)村民的保護熱情

景區(qū)型傳統(tǒng)侗寨雖是景區(qū)，但首先是侗寨，是侗族村民長期生存繁衍所在。要保護和發(fā)展好該侗寨，村民發(fā)揮著至關重要的作用。因此，堅持以人為本、激發(fā)村民的保護熱情十分重要。

（一）擴大參與旅游開發(fā)人群，吸引村民回鄉(xiāng)，煥發(fā)侗寨活力

目前，大多景區(qū)由專業(yè)的旅游公司管理，平巖侗寨村民參與旅游開發(fā)的人數并不多。其中，參與旅游開發(fā)的村民主要分為3類：第一類是原住宅位于或靠近旅游規(guī)劃線路的，占地理之便，或自己經營，或出租房屋；第二類是經濟基礎較好且具有一定經營能力的，通過跑運輸、做銷售等參與；第三類是進入旅游公司務工。據調查，這3類人員占村民總數的比例非常小，約5%，絕大多數村民沒參與進來。而通過入股分紅形式分到村民手中的收益非常少，外出務工人員較多。青壯年勞動力流失，留下老人、孩子及部分婦女，侗寨的生機和活力都受到影響，需要擴大村民參與旅游的渠道，從整體上增加村民收入，只有這樣，才能留住村民、吸引外出村民回鄉(xiāng)，從而使侗寨煥發(fā)活力。

（二）加大侗寨保護教育力度，形成保護共識

旅游開發(fā)之后，大多數村民并沒有充分認識侗寨保護工作的重要意義。怎樣認識侗寨傳統(tǒng)文化傳承的重要性、如何處理民居保護和商用的關系、為什么要保護侗寨等問題都難以厘清。更沒有搞清楚“侗寨保護的主體是誰？是旅游公司，是政府，還是村民自己？”這一問題。所以，許多村民還沒有侗寨保護的意識，更談不上主動、自覺地對侗寨進行保護，保護意識培養(yǎng)工作還任重道遠。

（三）樹立正確的利益觀，約束和規(guī)范村民行為

多年的旅游開發(fā)，讓個別村民富起來，也讓更多的村民羨慕和向往，并想方設法地參與到旅游經營中。為了逐利，出現了個別村民亂占地占道建房、無視整體景觀用現代材料建房、亂擺攤點、追逐游客推銷紀念品等不當現象，影響了侗寨的形象和旅游經營秩序。從長期的保護和發(fā)展角度看，必須通過教育促使村民樹立正確的利益觀，并嚴格執(zhí)行相關政策制度約束和規(guī)范村民的行為，從內因和外因兩方面著手，促使侗寨保護成為村民自覺自愿的行為。

三、對單體建筑景觀實施重點保護

傳統(tǒng)建筑物是景區(qū)可持續(xù)保護和發(fā)展的重要條件之一。近年來，平巖侗寨在建筑物的新建、改建等方面出現了一些問題，對侗寨整體的建筑景觀保護產生了一些負面影響，亟待改進和規(guī)范。

（一）登記造冊，摸清家底

第一，對平巖侗寨的傳統(tǒng)建筑，重點是民居建筑，進行調查并建立分類檔案，根據傳統(tǒng)建筑的分類制定整體和分類的建筑景觀建設和保護規(guī)劃。第二，對保存完好并取得合法建房手續(xù)的木質結構老房屋每年進行一次性獎補。第三，將價值較高的傳統(tǒng)古建筑申報為縣、市、省級甚至國家級文物保護單位，有利于長期保護古建筑。

（二）恢復傳統(tǒng)建筑景觀

在恢復傳統(tǒng)建筑景觀的過程中采用“修舊如舊”的方法。“修舊如舊”可以理解為“按照侗寨原有的樣子進行修繕，修完后的建筑景觀與傳統(tǒng)侗寨建筑景觀設計面貌一致”。平巖侗寨傳統(tǒng)建筑景觀充分體現了侗族特色文化，是侗族文化傳承的載體。樹立“修舊如舊”的保護思路，遵循傳統(tǒng)建筑景觀“原真性”和“可識別性”的原則，修繕傳統(tǒng)建筑木結構體系、外觀等重點保護部位，從而實現平巖侗寨建筑景觀的可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)范新建建筑景觀

平巖侗寨所在三江縣政府于2019年3月出臺了新的文件，規(guī)定平巖侗寨新建住房必須統(tǒng)一風格，體現特色。即結合農村實際及旅游資源保護相關要求，平巖侗寨房屋主體結構及外立面必須體現侗族建筑特色。房屋設計圖紙由縣住建局免費提供給景區(qū)內建房農戶使用。新建房屋必須采用侗族木質結構吊腳樓風格造型，門窗材料和瓦片要求與整個寨子保持協(xié)調一致，確保景區(qū)建房風格體現侗族特色。同時還要規(guī)定樓層不多于4層，房屋柱腳到屋檐口高度控制在12米以內且符合規(guī)劃和景區(qū)建設要求，且對今后新建住宅提出了規(guī)范性要求。

（四）全面推進新村建設

以“舊村新區(qū)”的理念保護平巖侗寨建筑景觀。基于平巖侗寨歷史文化價值以及保護的迫切性，應通過合理的規(guī)劃布局開發(fā)建設新侗寨，保留和保護平巖侗寨現有規(guī)劃用地。通過保留平巖侗寨建筑景觀的方法，可以最大限度地保護平巖侗寨傳統(tǒng)建筑景觀。通過開發(fā)與建設新地塊，既可以滿足當地居民對更好的居住環(huán)境的需求，也可以推動傳統(tǒng)文化與現代文化融合。采用“舊村新區(qū)”的方法展示傳統(tǒng)建筑景觀，可以在保護傳統(tǒng)建筑景觀的基礎上滿足程陽八寨旅游發(fā)展的需要。

四、多方合力，促進民族文化傳承

平巖侗寨傳承的民族文化是侗寨居民價值觀、審美觀、民族精神和特質的體現，在旅游開發(fā)這樣極具開放性、經濟性的環(huán)境中良好傳承，需要多方的共同努力。

（一）營造有利于傳承民族文化的環(huán)境

可以從以下幾方面營造傳統(tǒng)侗寨文化空間。一是政策法規(guī)環(huán)境。根據平巖侗寨的特點，即侗族村寨、傳統(tǒng)村落、平巖村寨、旅游景區(qū)等，積極制定和實行地方性法規(guī)，為平巖侗寨的保護營造良好的政策法規(guī)環(huán)境。同時，在文化項目的設計、審批、管理、監(jiān)督等方面建立嚴格的責任機制和監(jiān)督機制，防止和規(guī)避在旅游開發(fā)中破壞傳統(tǒng)文化。二是經濟環(huán)境。建立各級政府、旅游企業(yè)、社會機構、村集體和個人協(xié)同進行平巖侗寨保護和發(fā)展投資的機制，保證平巖侗寨在規(guī)劃建設和管理中具有充足的資金保證，同時，保證民族文化的保護、開發(fā)和產業(yè)發(fā)展能夠沿著設計的路徑發(fā)展，避免因短期利益驅動導致民族文化異化、流失的現象發(fā)生。三是社會環(huán)境。通過宣傳教育，提高侗寨村民和游客對平巖侗寨傳統(tǒng)民族文化的認知和認同感，從而增強侗寨村民的文化自覺，增強游客的文化尊重和文化保護的自覺。

（二）發(fā)揮不同保護主體的能動作用

①侗寨村民方面。平巖侗寨村民和非遺傳承人是侗寨民族文化的創(chuàng)造者和傳承者，也是侗寨民族文化的擁有者和承續(xù)者，他們是侗寨民族文化保護最重要、最核心的群體。一要提升村民自身的文化素養(yǎng)，提倡講民族語言、穿民族服裝、習民族風俗，設立傳習所，開展民族文化傳承活動，形成文化自覺氛圍。二要尊重民眾的意愿、風俗習慣、信仰習俗等，更要尊重民眾對美好生活的訴求，以民眾利益為先，激發(fā)他們傳承民族文化的積極性，使民族文化良性發(fā)展。三要把好傳統(tǒng)工藝類非物質文化項目質量關，確保材料、工藝、文化等方面的真實性，避免給游客造成“乘興而來敗興而歸”“假貨太多”等負面影響。②外來文化和游客方面。一要保持侗族文化特色，避免與其他相近少數民族同質化；二要保護非遺的文化空間，盡可能地將非遺文化展現在其文化空間中，使游客真正參與體驗而不是觀看表演；三是與時俱進，適當加入時尚元素，與語言密切相關的非遺文化（如侗戲或侗族大歌）可進行雙語演出等。③企業(yè)（產業(yè)化）方面。一是在環(huán)境資源、文化資源保護承受的范圍內，進一步整合民族文化資源，打造當地特色文化旅游品牌，加強民族文化保護與旅游開發(fā)的良性互動。二是全面推行生產性保護，打造侗族木構營造技藝、侗族酸食制作技藝、侗族服飾等非遺生產性保護企業(yè)，為當地居民提供就業(yè)機會，增加經濟收入。三是在尊重當地民族文化精神前提下，適應時代的發(fā)展，采取適當的策略，對文化旅游產品適度創(chuàng)新，以保持和提高民族文化的吸引力。

（三）合理開發(fā)民俗文化資源

在進行平巖侗寨民俗文化資源旅游開發(fā)的過程中，必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，合理開發(fā)民民俗文化旅游資源。在開發(fā)過程中，必須考慮開發(fā)對侗寨民俗文化資源和社會生活習慣的影響，在實現旅游效益的同時，處理好開發(fā)與保護之間的關系，將平巖侗寨在民俗文化資源的利用與資源再造、增值相結合，使平巖侗寨民俗文化資源旅游的發(fā)展不以損耗當地民俗文化資源為前提，實現旅游開發(fā)的良性發(fā)展。平巖侗寨具有自己獨特的民俗文化，在堅持可持續(xù)發(fā)展的基礎上，還應尊重當地本土的文化風貌，合理開發(fā)當地民俗文化旅游資源，拒絕盲目開發(fā)。只有在堅持可持續(xù)發(fā)展原則的基礎上合理開發(fā)民俗文化，才能使平巖侗寨民俗文化旅游實現穩(wěn)步發(fā)展。

五、建立三方參與的旅游運營管理模式

目前，平巖侗寨所在的“程陽八寨”景區(qū)是由專業(yè)的旅游公司進行運營管理，利用侗寨資源獲得的經濟收益主要歸屬于專業(yè)旅游公司，地方政府、村級組織、侗寨村民從中獲取的收益非常有限，這直接削弱了侗寨大多數村民的參與熱情。想要調動各方力量促使平巖侗寨實現可持續(xù)發(fā)展，就需要建立利益各方參與的運營管理模式?！俺剃柊苏本皡^(qū)開發(fā)管理協(xié)議由地方政府、專業(yè)旅游公司和村寨三方共同簽署，地方政府、專業(yè)旅游公司與侗寨村民都應參與進來。專業(yè)旅游公司負責景區(qū)開發(fā)項目的策劃、基礎設施建設、設備采購維護、旅游團隊的安排與接待、景區(qū)旅游項目的組織和實施、景區(qū)秩序管理及后勤保障等。地方政府負責在相關政策規(guī)劃的制定與協(xié)調、景區(qū)與地方的關系及相關事務處理、招商引資、侗寨經濟社會發(fā)展的組織與管理等方面發(fā)揮作用。一方面，以村或寨為單位加入景區(qū)的管理機構中，構架旅游公司與侗寨溝通的橋梁，使保護和發(fā)展的規(guī)劃更順應民心、實施更順暢。另一方面，采取適當的形式將景區(qū)內商業(yè)區(qū)和旅游公司所屬的商鋪、攤點交付給村民經營，并盡可能地讓每戶村民都能享受到經營帶來的收益。這樣一來，將景區(qū)的經營與村民的利益聯(lián)系得更加緊密，使村民真正成為侗寨旅游開發(fā)中的一員，成為侗寨保護與發(fā)展的核心力量。三方共同參與景區(qū)的運營管理，在協(xié)作中實現各自的利益訴求，達到共贏的效果，將更有利于平巖侗寨可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：凱里學院）