張?zhí)鞓? 葛妍嬌 迮希騰 周迪 王偉

摘要：隨著政府部門信息化水平的不斷提升，電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的需求呈現(xiàn)多樣化、定制化趨勢，同時(shí)也導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)工作復(fù)雜多變。在分析政府部門電子政務(wù)項(xiàng)目管理的實(shí)際特點(diǎn)和需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)設(shè)設(shè)計(jì)目標(biāo)，采用Spring Boot微服務(wù)框架建立一套電子政務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期進(jìn)行管理、跟蹤及監(jiān)控。最后以某政府的電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)例驗(yàn)證了該系統(tǒng)的可行性及實(shí)用性。

關(guān)鍵詞：Spring Boot框架;電子政務(wù)項(xiàng)目;全生命周期管理系統(tǒng)

中圖分類號：TP317 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3044（2020）34-0017-03

1背景

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府管理的理念和方法也在不斷地發(fā)生變化，電子政務(wù)項(xiàng)目的開展和實(shí)施已成為構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的信息化政府的重要手段[1]。從政府（或其下屬實(shí)業(yè)單位）作為業(yè)主并主導(dǎo)的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際看，隨著組織內(nèi)外部環(huán)境的變化及需求的多樣化，在項(xiàng)目的規(guī)劃、報(bào)批、采購、建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)都面臨這各類復(fù)雜的問題[2]，如：信息孤島問題嚴(yán)重、建設(shè)方案可行性欠缺、項(xiàng)目間聯(lián)系不夠、管理流程自動化程度低等[3]。因此，如何加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工作的統(tǒng)籌管理和集約化建設(shè)，推進(jìn)信息化資源整合，提升信息安全，提高預(yù)算科學(xué)化，精細(xì)化管理水平，促進(jìn)電子政務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)下亟待解決的問題。為此，本文在分析電子政務(wù)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，采用B/S（Browser/Server）軟件設(shè)計(jì)模式、Thymeleaf 模塊引擎、IntelliJIDEA+Oracle軟件設(shè)計(jì)開發(fā)工具，基于SpringBoot架構(gòu)以及Spring Data JPA數(shù)據(jù)操作框架構(gòu)建了一套全方位、全覆蓋、多層次的電子政務(wù)項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)，打通政府原有的多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對電子政務(wù)項(xiàng)目涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管理。

2需求分析

為進(jìn)一步規(guī)范和完善電子政務(wù)項(xiàng)目的管理，需從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束進(jìn)行全生命周期的管理、跟蹤和評價(jià)，主要包括項(xiàng)目的申報(bào)、報(bào)批、立項(xiàng)、采購、建設(shè)、驗(yàn)收、后評估、運(yùn)營8個(gè)環(huán)節(jié)。在當(dāng)前的項(xiàng)目建設(shè)管理中，存在以下問題：

1）全生命周期管理中的很多流程尚未實(shí)現(xiàn)自動化，如項(xiàng)目預(yù)審，建設(shè)方案的申報(bào)、評審，項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵流程仍是紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn);

2）項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)信息遺落在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，項(xiàng)目數(shù)據(jù)缺乏歸集與整體展現(xiàn);

3）對于項(xiàng)目申報(bào)（建設(shè)）單位和管理部門，需分別登錄多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行流程申請與審批，無統(tǒng)一的系統(tǒng)入口。

針對當(dāng)前電子政務(wù)項(xiàng)目管理存在的問題，對電子政務(wù)項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的需求分析，具體如下：

1）能從項(xiàng)目各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中獲取項(xiàng)目重要的數(shù)據(jù)，以項(xiàng)目為主，將項(xiàng)目整個(gè)生命周期中的各種數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，不再是項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)信息遺落在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中;

2）能根據(jù)用戶的不同權(quán)限分配相關(guān)的工作界面，一方面保證平臺安全性，另一方面幫助操作員集中關(guān)注其日常工作，減少不必要的信息內(nèi)容;

3）使用activity實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的多級審核、會簽、分發(fā)等功能;

4）可以根據(jù)用戶需求，多維度（部門、項(xiàng)目類別等）全環(huán)節(jié)（從申報(bào)—報(bào)廢）的查看項(xiàng)目基本信息、各階段相關(guān)文檔、項(xiàng)目當(dāng)前階段、預(yù)算下達(dá)等;

5）采用基于提醒的管理模式，平臺能夠自動通過警告郵件、短信提醒等方式提醒操作人員，告知管理人員必須完成或者密切關(guān)注的工作，以及業(yè)務(wù)流程中出現(xiàn)的異常情況。

3系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1設(shè)計(jì)目標(biāo)

基于電子政務(wù)項(xiàng)目全生命周期管理的實(shí)際情況及需求，開發(fā)一套互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的管理系統(tǒng)，將財(cái)政等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入到統(tǒng)一共享平臺，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享，支撐部門履行職能，推動電子政務(wù)項(xiàng)目的管理從粗放離散的模式向集約整合的模式轉(zhuǎn)變，確保電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)主要有以下幾點(diǎn)：

1）功能建設(shè)和業(yè)務(wù)覆蓋：通過規(guī)范項(xiàng)目操作流程，建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理平臺，集預(yù)審項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)方案申報(bào)、財(cái)政審核、立項(xiàng)審批、實(shí)施方案評審、采購、建設(shè)、驗(yàn)收于一體，將項(xiàng)目全過程涉及的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都納入業(yè)務(wù)流程或接口管理[4]，與預(yù)算綜合管理系統(tǒng)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)，政府采購業(yè)務(wù)執(zhí)行云平臺互通，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)全生命周期的鏈?zhǔn)焦芾怼?/p>

2）擴(kuò)大與外部系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)融合力度：通過整合各系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)中關(guān)于項(xiàng)目投資、項(xiàng)目進(jìn)度等相關(guān)數(shù)據(jù)的整合，特別要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃和管理環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目前期、采購、實(shí)施與驗(yàn)收的銜接，使實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)不再成為盲點(diǎn)。

3）強(qiáng)化數(shù)據(jù)展現(xiàn)和數(shù)據(jù)挖掘，采用豐富的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式提供直觀的輔助決策。使用系統(tǒng)間接口為決策層面、管理層面提供項(xiàng)目管理資金流、項(xiàng)目進(jìn)度等輔助決策支撐信息，提供數(shù)據(jù)的聚合加工。

4）運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)提醒的無線終端擴(kuò)展，使項(xiàng)目管理人員能夠隨時(shí)隨地地通過移動終端獲取項(xiàng)目信息，提高數(shù)據(jù)及時(shí)性并體現(xiàn)操作的簡便性，最大化發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)的效力。

3.2功能結(jié)構(gòu)

根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)的需求分析和設(shè)計(jì)目標(biāo)，將系統(tǒng)分為系統(tǒng)管理、項(xiàng)目階段和統(tǒng)計(jì)分析3個(gè)功能模塊，具體如圖1所示。

4系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

根據(jù)文中所述的電子政務(wù)項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)需求及設(shè)計(jì)思路，使用IntelliJIDEA、Oracle 10g數(shù)據(jù)庫等開發(fā)工具，采用Java語言實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)邏輯，以Bootstrap為前端框架完成系統(tǒng)展示頁面的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建了一套電子政務(wù)項(xiàng)目全生命周期系統(tǒng)。下面以某政府電子政務(wù)項(xiàng)目管理為例，介紹系統(tǒng)的主要功能界面。

4.1項(xiàng)目方案申報(bào)

各項(xiàng)目建設(shè)單位編制電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方案，通過該頁面填寫項(xiàng)目相關(guān)信息，經(jīng)主管部門審核后上報(bào)數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)局工作人員進(jìn)行初次評審，評審?fù)ㄟ^后，工作人員安排專家進(jìn)行評分，評分完成后，工作人員進(jìn)行評審匯總，交由數(shù)據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)審批，如圖2所示。

4.2建設(shè)方案修改

經(jīng)數(shù)據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，各建設(shè)單位需再次確認(rèn)是否需要修改，如需修改進(jìn)入建設(shè)方案修改界面，如圖3所示，如無需修改，直接確認(rèn)無誤。

4.3財(cái)政審核清單

經(jīng)市人大會議審議通過后，財(cái)政下達(dá)年度資金預(yù)算。當(dāng)預(yù)算下達(dá)后財(cái)務(wù)預(yù)算綜合管理系統(tǒng)需將預(yù)算下達(dá)信息同步給電子政務(wù)項(xiàng)目全生命周期管理平臺，具體如圖4所示。

4.4立項(xiàng)審批結(jié)果上傳

項(xiàng)目申報(bào)單位在可研批復(fù)完成后，需將可研批復(fù)信息同步給電子政務(wù)項(xiàng)目全生命周期管理平臺，如圖5所示。

4.5實(shí)施方案備案

項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，通過電子政務(wù)項(xiàng)目全生命周期管理平臺提交項(xiàng)目實(shí)施方案給實(shí)施方案審批單位進(jìn)行審批， 實(shí)施方案審批單位收到項(xiàng)目建設(shè)單位編制的項(xiàng)目實(shí)施方案后、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評審后出具實(shí)施方案確認(rèn)書，如圖6所示。

4.6采購結(jié)果上傳

通過政府采購云平臺展開采購申報(bào)工作，采購申報(bào)完成后需要政府采購云平臺組裝采購申報(bào)關(guān)鍵信息同步給電子政務(wù)項(xiàng)目全生命周期管理平臺，如圖7所示。

4.7建設(shè)計(jì)劃

建設(shè)單位根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃模板，編制開工、完工、初驗(yàn)、終驗(yàn)等計(jì)劃完成時(shí)間，建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間點(diǎn)更新進(jìn)度和預(yù)算完成情況，如圖8所示。

4.8項(xiàng)目終驗(yàn)備案

項(xiàng)目建設(shè)單位申請，并向項(xiàng)目預(yù)審歸口申報(bào)受理部門提交全部驗(yàn)收材料后，由項(xiàng)目預(yù)審歸口申報(bào)受理部門會同市發(fā)改委、市財(cái)政局委托第三方機(jī)構(gòu)對完工項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收，如圖9所示。

4.9統(tǒng)計(jì)分析

如圖10所示，為綜合展示項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行情況、對項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行排名等數(shù)據(jù)展示，幫助管理人員全面掌握項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，更直觀、更直接地了解到項(xiàng)目建設(shè)的第一情況。

5結(jié)束語

本文在對政府電子政務(wù)項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了政府對電子政務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的需求，總結(jié)了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)，設(shè)計(jì)了系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)，采用IntelliJ IDEA + Oracle 的軟件設(shè)計(jì)開發(fā)工具，構(gòu)建了一套全方位、全覆蓋的互聯(lián)互通的電子政務(wù)項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批管理流程，加快推動工程實(shí)施，提高工程實(shí)施質(zhì)量，使電子政務(wù)項(xiàng)目在提高效率、改善管理、降低成本中發(fā)揮引領(lǐng)和撬動作用。

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