路婷婷

在行政事業(yè)單位，唯有及時增強(qiáng)管理能力，才能為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并與時俱進(jìn)地促進(jìn)社會向前發(fā)展。而內(nèi)部管理則有助于行政事業(yè)單位進(jìn)一步增強(qiáng)綜合管理能力，應(yīng)引起高度重視，加強(qiáng)內(nèi)部管理，來擔(dān)負(fù)起新時代賦予行政單位的崇高使命。為此，本文從行政事業(yè)單位出發(fā)，探討了內(nèi)部管理的作用，并針對其中的建設(shè)難點(diǎn)，提出解決對策。

在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部管理指的就是為了順利經(jīng)營管理單位，從單位實(shí)際出發(fā)，采取的一些管理手段，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期內(nèi)控目標(biāo)。但是，國內(nèi)內(nèi)部管理理論及實(shí)踐還是沒有成熟，很多行政事業(yè)單位缺少內(nèi)控認(rèn)識，未追根溯源，找出內(nèi)部管理內(nèi)涵及特點(diǎn)。這么一來，在內(nèi)控建設(shè)上便存在諸多難點(diǎn)，急需予以處理，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效。

行政事業(yè)單位做好內(nèi)部管理的作用

在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部管理建設(shè)主要就是通過一整套的財(cái)務(wù)管理方法，來及時識別、處理風(fēng)險。同時，還基于一定的規(guī)章制度，充分明確內(nèi)控流程及其管理方法。其中，除了工作人員需要強(qiáng)化內(nèi)部管理意識外，單位也需要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，大力建設(shè)防控廉政風(fēng)險的制度。所以，在事業(yè)單位，很有必要做好內(nèi)控建設(shè)，以改善綜合質(zhì)量、通過自身發(fā)展為社會作出更巨大的貢獻(xiàn)，提供給人們更好的服務(wù)。

行政事業(yè)單位常見內(nèi)部管理建設(shè)難點(diǎn)

意識不夠強(qiáng)

在很多行政事業(yè)單位內(nèi)，并未深入理解、充分認(rèn)知內(nèi)部管理，誤以為單位的單一化業(yè)務(wù)無建設(shè)內(nèi)部管理的需要。其余一些管理者則視內(nèi)部管理為控制員工的方法之一，自己則脫離內(nèi)部管理約束，迫使內(nèi)部管理不能制約管理層。此外，在單位人員中，不夠強(qiáng)的內(nèi)部管理意識還表現(xiàn)在未合理認(rèn)知內(nèi)部管理具體內(nèi)涵上，在認(rèn)識內(nèi)部管理建設(shè)目標(biāo)、方式、效果等上存在盲區(qū)，常常不知怎樣下手，而降低內(nèi)部管理建設(shè)質(zhì)量。

監(jiān)督機(jī)制不當(dāng)

一方面，行政事業(yè)單位沒有合理的自我評估。我國內(nèi)部管理較晚才起步，很多人員由于缺乏內(nèi)部管理準(zhǔn)確認(rèn)知理解，加之管理者也不夠重視，整體執(zhí)行力度欠缺，常常令自我評估流于形式，很難收到預(yù)期效果。另一方面，單位外部缺少必要的監(jiān)督。在事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部管理時，很少被財(cái)政審計(jì)部門監(jiān)督，以至于外部監(jiān)督?jīng)]有操作的空間，而間接影響到內(nèi)部管理動力。

缺乏內(nèi)部管理環(huán)境

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在自己的內(nèi)部，并未明確劃分責(zé)任，一些管理層也未形成全方位的管控思想，也無法正確應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險，沒有有效防控風(fēng)險的方法，未無法在內(nèi)部形成一種很好的內(nèi)部管理環(huán)境，使得有效內(nèi)部管理的順利實(shí)施。此外，在內(nèi)部管理環(huán)境上，還缺少完備的資金督管監(jiān)體系，常常盲目投入財(cái)政資金，不能及時找出問題，而常常引發(fā)資金風(fēng)險。同時，內(nèi)部審計(jì)也不夠獨(dú)立，未設(shè)獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，常常交由財(cái)務(wù)工作人員來負(fù)責(zé)，以至于管理層不能按內(nèi)審結(jié)果來判斷內(nèi)部管理有效性。

人才缺失

在內(nèi)部管理建設(shè)中，涉及內(nèi)容既相當(dāng)繁瑣又極具專業(yè)性，要求梳理事業(yè)單位一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程、識別風(fēng)險，基于風(fēng)險防控，來建設(shè)落實(shí)管理制度，在工作人員上也提出了很高的專業(yè)素質(zhì)要求。然而，當(dāng)前的行政事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)內(nèi)部管理的財(cái)務(wù)人員卻只有偏低的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在內(nèi)部管理建設(shè)上也常常一知半解，以至于內(nèi)部管理建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效果。此外，在事業(yè)單位，內(nèi)部管理建設(shè)往往很重視風(fēng)險管控，基于風(fēng)險識別及評估，來提出應(yīng)對風(fēng)險的方法。但縱觀事業(yè)單位整體情況可知，風(fēng)險管理專業(yè)人才要較內(nèi)部管理人才具有更大的缺口，以至于內(nèi)部管理建設(shè)備受阻擾。

欠缺激勵機(jī)制

在行政事業(yè)單位，作為內(nèi)部管理中很重要的一環(huán)，內(nèi)部管理涉及經(jīng)營管理的方方面面，涉及決策、激勵、執(zhí)行的整個過程。在具體的操作中，單位監(jiān)督部門均負(fù)有內(nèi)部管理責(zé)任及義務(wù)。但就具體情況可知，很多人員考慮到內(nèi)部管理的廣泛涉及面、復(fù)雜工作等，而不愿意負(fù)起內(nèi)部管理責(zé)任。加之欠缺激勵機(jī)制，則更不樂于從事內(nèi)部管理工作，以至于都推給財(cái)務(wù)部。在嚴(yán)重缺少人員的情況下，即便財(cái)務(wù)部想擔(dān)負(fù)起內(nèi)部管理工作也有心無力，以至于很難有序化開展內(nèi)部管理活動、達(dá)到預(yù)定要求。

解決內(nèi)部管理建設(shè)難點(diǎn)的對策

增強(qiáng)內(nèi)部管理意識

在培養(yǎng)內(nèi)部管理意識中，需要牽涉行政事業(yè)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層及普通職工，要求以宣傳、培訓(xùn)等方法，迫使全體員工充分認(rèn)知內(nèi)控意義，養(yǎng)成自覺遵守內(nèi)部管理機(jī)制、貫徹內(nèi)部管理方案的好習(xí)慣。一方面，在事業(yè)單位中，要求負(fù)責(zé)人樹立起必要的責(zé)任意識，在貫徹內(nèi)部管理制度監(jiān)管中，自己也置身于內(nèi)部管理制度下的約束之列。另一方面，大力宣傳建設(shè)內(nèi)部管理的意義及緊迫性，任命單位負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起內(nèi)部管理建設(shè)的首要責(zé)任人，并負(fù)責(zé)內(nèi)部管理建設(shè)全程。同時，還要加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，事業(yè)單位內(nèi)部管理人員充分明確內(nèi)控建設(shè)的具體目標(biāo)、內(nèi)容、著重點(diǎn)，以增強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)成效。

改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制

在行政事業(yè)單位，要求大力改進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)制，及時找出內(nèi)部管理問題，提供給內(nèi)部管理必要的支撐。在具體的操作實(shí)踐中，還應(yīng)大力完善監(jiān)督系統(tǒng)。從行政事業(yè)單位出發(fā)，準(zhǔn)確評估內(nèi)部情況，安排內(nèi)部控制負(fù)責(zé)人成立評估小組，統(tǒng)一評估內(nèi)控實(shí)施效果。就其中的問題，及時提出有效的改進(jìn)建議。同時，還需要充分關(guān)注外部監(jiān)督，需要財(cái)政部門聯(lián)合國家審計(jì)部、行業(yè)主管部一起負(fù)起外部監(jiān)督管理的責(zé)任，從事業(yè)單位內(nèi)部管理整體建設(shè)執(zhí)行效果出發(fā)，做指標(biāo)好考核工作，此外，還應(yīng)聯(lián)系績效考核和評優(yōu)評先，以貫徹實(shí)施內(nèi)控措施，建設(shè)內(nèi)控直至更為優(yōu)越、合理的方向。

改善內(nèi)控環(huán)境

行政事業(yè)單位面對發(fā)展新環(huán)境，要及時更新思想觀念與認(rèn)識，大力改善內(nèi)控環(huán)境，積極改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)，提出科學(xué)的規(guī)章制度，并且落實(shí)內(nèi)控責(zé)任至崗位及個人，以充分發(fā)揮出內(nèi)控作用。此外，還要求部門及其職工明確做好分工，并在工作實(shí)踐中，及時自我檢查、彼此監(jiān)督，以有序化開展各項(xiàng)工作。另外，還要求各部門充分明確自己的職責(zé)，以防部門或員工刻意拉幫結(jié)派，進(jìn)而改善內(nèi)控環(huán)境，以順利完成內(nèi)控任務(wù)。

擴(kuò)充人才儲備

在行政事業(yè)單位，就自己的內(nèi)控建設(shè)，往往大量匱乏人才，以至于內(nèi)控建設(shè)備受阻礙。然而，卻不可以因?yàn)榍啡比瞬牛汶S意擱置內(nèi)控建設(shè)項(xiàng)目或不斷拉低要求。在具體的實(shí)踐中，要求行政事業(yè)單位，在初期建設(shè)內(nèi)部管理時，借力于外部人員的巨大力量，來更快地建設(shè)內(nèi)控項(xiàng)目，提出有效的人才培養(yǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，為以后的內(nèi)控建設(shè)大量儲備需要的專業(yè)化人才。其中的外部專業(yè)人士更多地會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促工作，在內(nèi)控建設(shè)中，主體部分還是事業(yè)單位當(dāng)中的工作人員。因?yàn)閮?nèi)控建設(shè)具有長期性特征，且存在動態(tài)化特點(diǎn)，所以在開始的建設(shè)初期，盡管能夠透過外部專業(yè)人士，來妥善處理其中的問題，但這終究是權(quán)宜之計(jì)。為了從源頭上真正解決問題，就需要行政事業(yè)單位，高度重視內(nèi)部培訓(xùn)、儲備專業(yè)人才的工作。同時，規(guī)劃出最理想的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)模式及儲備要求，以達(dá)到連續(xù)化、常態(tài)化建設(shè)內(nèi)部管理的要求。

創(chuàng)建并完善激勵機(jī)制

在行政事業(yè)單位在，就建設(shè)內(nèi)部管理的事宜，要求創(chuàng)建并完善內(nèi)部的激勵機(jī)制，以充分調(diào)動各專業(yè)部門員工的內(nèi)控建設(shè)主動性。例如，可針對內(nèi)控制度的規(guī)范形成，融入必要的績效考評規(guī)章制度，用以評價單位內(nèi)控的具體建設(shè)、實(shí)施狀況，及時予以獎勵或懲處。從內(nèi)控建設(shè)與實(shí)施出發(fā)，統(tǒng)一融合好考核結(jié)果和職工干部年度績效，并且和他們實(shí)際的薪資待遇、級別晉升統(tǒng)一掛鉤，真正踐行獎罰分明的制度，進(jìn)而發(fā)動全體人員積極投入內(nèi)控建設(shè)中。在具體的內(nèi)控建設(shè)環(huán)節(jié)，要求行政事業(yè)單位，真正做好自己的內(nèi)審事宜，并全程跟蹤、有效管控內(nèi)控建設(shè)及其貫徹落實(shí)狀況，以及時找出并妥善處理問題。同時，還應(yīng)定期針對內(nèi)控制度的具體實(shí)施狀況及整體有效性，作出必要的評價。同時，還應(yīng)出具相應(yīng)的評價報(bào)告，按實(shí)際情況，來及時予以修訂、靈活調(diào)整，進(jìn)而大幅增強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的整體效果，為踐行內(nèi)控工作要求打好基礎(chǔ)。

綜上所述，在行政事業(yè)單位，有關(guān)的內(nèi)部管理具有很重要的作用。所以，應(yīng)針對內(nèi)控建設(shè)的各項(xiàng)難點(diǎn)內(nèi)容，及時采取有效的解決對策，確保內(nèi)部管理得以在事業(yè)單位起到應(yīng)有的作用，并以此來改善單位內(nèi)部的綜合質(zhì)量，令單位得以在社會發(fā)展中更多地作出貢獻(xiàn)，并更好地服務(wù)于人民群眾。

（河北省秦皇島市昌黎縣財(cái)政局）