吳曉研

借助于社會(huì)管理學(xué)的理論和方法，分別對(duì)跨區(qū)域協(xié)同治理所涉及內(nèi)容的進(jìn)行分析。

分析結(jié)果表明：首先，由于治理的本質(zhì)是“協(xié)調(diào)個(gè)體之間的關(guān)系、滿足個(gè)體的不同社會(huì)需求。”所以跨區(qū)域協(xié)同治理也繼承了這一基本特征；其次，跨區(qū)域協(xié)同治理的重點(diǎn)應(yīng)該為祛除國(guó)家行為中的社會(huì)學(xué)功能，轉(zhuǎn)而將這些功能賦予相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織；最后，在進(jìn)行充分論證分析的基礎(chǔ)上，揭示了跨區(qū)域治理的理想模式應(yīng)為：國(guó)家行政部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)（組織）、公民三方互為主體，各司其職、各盡其責(zé)的模式。

區(qū)域治理問(wèn)題是影響我國(guó)國(guó)家治理水平與社會(huì)理性發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，尤其在針對(duì)我國(guó)復(fù)雜的跨區(qū)域治理問(wèn)題時(shí)，更需要進(jìn)行專門性的研究。目前，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的快速增長(zhǎng)，不僅社會(huì)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在經(jīng)歷迅速的變革，政府的法律和管理框架正在發(fā)生相應(yīng)變化，國(guó)家與社會(huì)的自我更新進(jìn)程正在提速。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人工智能、通信技術(shù)以及其他領(lǐng)域的區(qū)域融合進(jìn)程正在逐漸加快。所有這些都要求打破舊的框架和突破舊的思維定式。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，為這種區(qū)域一體化以及跨區(qū)域協(xié)同治理提供了無(wú)限的可能，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的國(guó)家治理、社會(huì)治理能力提出了新的要求，跨區(qū)域協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)構(gòu)建與相關(guān)問(wèn)題的研究也亟待展開(kāi)。但由于某些研究方法過(guò)時(shí)，舊的理論上框架沒(méi)有得到充分?jǐn)U展，跨區(qū)域協(xié)同治理的問(wèn)題需要在區(qū)域治理理論上進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展?；谝陨犀F(xiàn)實(shí)與理論的需求，本文從社會(huì)管理學(xué)的角度對(duì)跨區(qū)域協(xié)同治理這一問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研究。

跨區(qū)域協(xié)同治理的社會(huì)管理學(xué)分析

無(wú)論是區(qū)域治理、跨區(qū)域治理都離不開(kāi)治理的本質(zhì)屬性。治理的本質(zhì)在于充分發(fā)揮國(guó)家職能、促進(jìn)社會(huì)自我更新能力與完美實(shí)現(xiàn)公民自身社會(huì)價(jià)值。同樣，治理也是約束和保障國(guó)家、社會(huì)與公民良性發(fā)展的能力。正是治理的本質(zhì)特征，使得它能夠成為保障國(guó)家與社會(huì)有序發(fā)展的重要手段。雖然區(qū)域治理具有一定的強(qiáng)制性，但這不等同于行政或法律脅迫。相反，在治理的高級(jí)階段，這種強(qiáng)制功能將會(huì)逐漸丟失。因此，我們正在導(dǎo)入這種觀點(diǎn)。它將治理的主要功能從管理功能（管理個(gè)人或其群體）逐漸轉(zhuǎn)移到調(diào)整功能（調(diào)節(jié)個(gè)人與其群體之間的關(guān)系）?？梢?jiàn)，僅僅是改變了一個(gè)詞，就改變了對(duì)治理的不同定義：它不再意味著國(guó)家對(duì)社會(huì)組織與公民等這些治理對(duì)象的單向影響，而是擴(kuò)展了治理的主體數(shù)量，從而更好的實(shí)現(xiàn)了社會(huì)不同主體自我管理和自我完善機(jī)制的作用和價(jià)值。

在這方面，跨區(qū)域協(xié)同治理的重點(diǎn)應(yīng)從行政部門作為單一的治理主體與單向治理，轉(zhuǎn)向行政部門、公民、社會(huì)機(jī)構(gòu)（組織）為共同主體和共同治理的問(wèn)題，從而使得治理者和治理對(duì)象的關(guān)系從強(qiáng)制與管理變?yōu)樽晕冶O(jiān)督、互相制約的關(guān)系。這樣就使得跨區(qū)域協(xié)同治理效果更加高效和簡(jiǎn)單，同時(shí)也為跨區(qū)域協(xié)同治理的形成提供了有力的理論基礎(chǔ)。

我們注意到，這種跨區(qū)域協(xié)同治理的意識(shí)越是深入到每個(gè)相關(guān)的主體思想當(dāng)中，就越能夠在現(xiàn)代社會(huì)的背景下早日形成一種優(yōu)秀的管理（自我管理）制度。

公民參與在跨區(qū)域協(xié)同治理中的作用

在我國(guó)古代的國(guó)家治理，主要采用“人治”的方法。又稱“賢人政治”，主要依靠執(zhí)政者個(gè)人和少數(shù)人，掌握國(guó)家與社會(huì)的公權(quán)力。分別通過(guò)軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、倫理等物質(zhì)的與精神的手段，對(duì)占社會(huì)絕大多數(shù)的其他成員進(jìn)行等級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)治理體制。用今天的眼光來(lái)審視我國(guó)古代的“人治”，其實(shí)是公民自我參與共同治理國(guó)家一種初級(jí)階段。只是限于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的水平，這種公民的自我參與的水平是比較低級(jí)和不充分的。

現(xiàn)在我國(guó)越來(lái)越多的普通公民，正在不同社會(huì)領(lǐng)域和不同程度的參與到跨區(qū)域治理當(dāng)中。但是無(wú)論如何，這種公民的參與都不是無(wú)任何約束和限制的。因?yàn)闊o(wú)限的自由權(quán)利或者凌駕于國(guó)家之上的權(quán)利，就是無(wú)政府主義的一種體現(xiàn)，它會(huì)動(dòng)搖一個(gè)國(guó)家的根本。

借用我國(guó)1992年公布的《人權(quán)白皮書》所闡述的“我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展道路”的解釋：“是在馬克思主義人權(quán)觀的指導(dǎo)下，結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定出來(lái)的。”因此，我國(guó)的公民共同參與國(guó)家與社會(huì)治理的模式選擇，一定也是應(yīng)該符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展的。

社會(huì)組織在跨區(qū)域協(xié)同治理中的作用

以往的區(qū)域治理主要突出國(guó)家行為的絕對(duì)作用，凡事都以國(guó)家為絕對(duì)主導(dǎo)，國(guó)家行為覆蓋了所有區(qū)域治理的范圍。國(guó)家治理作為區(qū)域治理的一部分，跨越了多個(gè)領(lǐng)域。其實(shí)國(guó)家、社會(huì)組織和公民三者的關(guān)系是分工不同和職能不同的。社會(huì)組織、行政部門與公民自我參與的功能是不能互相替代的。

很多時(shí)候區(qū)域治理的性質(zhì)可以通過(guò)其社會(huì)功能來(lái)揭示。區(qū)域治理雖然作為國(guó)家治理的一部分，為了維護(hù)公共秩序，維護(hù)國(guó)家制度的穩(wěn)定，但是它的運(yùn)行是受到社會(huì)文化條件的影響的。例如在社交媒體快速發(fā)展的今天，公眾與社會(huì)團(tuán)體的呼聲有時(shí)會(huì)成為決定社會(huì)治理走向的決定性力量。實(shí)際上，社會(huì)組織早已是跨區(qū)域社會(huì)治理的多利益攸關(guān)方，許多相關(guān)方（公民及其協(xié)會(huì)）通過(guò)它來(lái)共同參與到社會(huì)治理當(dāng)中。這樣的社會(huì)力量的形成在我國(guó)社會(huì)正在逐漸增強(qiáng)和壯大。因此，社會(huì)組織應(yīng)該既是被管理的對(duì)象，也應(yīng)該是管理的主體。

正是在這種背景下，我們應(yīng)該積極的對(duì)將社會(huì)組織建設(shè)納入到社會(huì)治理的議程中，促進(jìn)民間社會(huì)的發(fā)展和壯大，最終形成行政部門、社會(huì)組織、公民相互促進(jìn)、相互合作的有利格局。

國(guó)家行為在跨區(qū)域協(xié)同治理中的作用

盡管對(duì)國(guó)家性質(zhì)的理解各不相同，但有一項(xiàng)是高度一致的。即國(guó)家代表的是最高權(quán)力。國(guó)家行為在區(qū)域治理中的作用是全面的。因?yàn)樗诒匾臅r(shí)候有權(quán)使用一定的強(qiáng)制性手段和方式。在國(guó)家與社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能減弱、缺乏自治機(jī)制的情況下，正是國(guó)家強(qiáng)制力確保了社會(huì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行的穩(wěn)定性。例如，公共行政部門做出的決定對(duì)所有公民及其團(tuán)體都具有約束力，不論其意愿如何。公民、公民社團(tuán)如不遵守做出的決定，將受到相應(yīng)的懲罰。但是正是這種強(qiáng)制性是和公民自愿行為是相悖的。因此，不加控制和約束的國(guó)家強(qiáng)制力是會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和社會(huì)治理效果的。值得欣慰的是這種情況正在隨著我國(guó)社會(huì)文明程度的提高正在逐漸減少。

隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，原有的或者舊的國(guó)家治理功能會(huì)逐漸消失。例如，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)或者組織正在逐步擴(kuò)大區(qū)域治理的職能：如社會(huì)體育組織、社會(huì)咨詢與監(jiān)督、社會(huì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等，這其實(shí)也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了我們建設(shè)開(kāi)放型政府的愿景。這個(gè)時(shí)候，國(guó)家行為的作用更多的體現(xiàn)其引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。

結(jié)論與建議

從通過(guò)國(guó)家行政強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)向跨區(qū)域協(xié)同治理，是國(guó)家、社會(huì)、公民對(duì)國(guó)家與社會(huì)治理水平的最終愿望，也是成本最低的最佳選擇。在這方面，大多數(shù)理論學(xué)家早已經(jīng)有所預(yù)見(jiàn)。所描述的理想的、最適當(dāng)?shù)目鐓^(qū)域協(xié)同治理定義應(yīng)該是：在現(xiàn)有國(guó)家政策框架內(nèi)與國(guó)情背景下，為了維護(hù)國(guó)家完美運(yùn)行、社會(huì)和諧發(fā)展、公民生活穩(wěn)步提高質(zhì)量，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)（組織）和公眾之間的合理互動(dòng)。由于我國(guó)國(guó)家治理能力的已經(jīng)有了很大的提高，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量也有了極大進(jìn)步，公民的綜合素質(zhì)也有很大的飛躍。因此這種理想的跨區(qū)域的治理模式一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

（吉林師范大學(xué)管理學(xué)院）