黃建明

我國職業(yè)教育已經(jīng)進入全面提升質(zhì)量的階段，建立健全高職院校質(zhì)量保障與監(jiān)控體系是確保教育質(zhì)量的關鍵。結(jié)合質(zhì)量管理和績效管理，通過構(gòu)建學?？冃Ч芾硇畔⒒到y(tǒng)并實踐運行，本文探索總結(jié)了其工作規(guī)范要求及優(yōu)化問題。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級階段，對技術(shù)技能人才的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量提出了新的要求，高等職業(yè)院校正面臨著適應高質(zhì)量發(fā)展的新時代要求。

中國職業(yè)教育規(guī)模居世界第一，但規(guī)模擴張過快也不可避免地帶來諸多問題：一是生源質(zhì)量下滑；二是師資、實訓、圖書、校舍等辦學軟、硬件資源被稀釋；三是畢業(yè)生質(zhì)量下降、專業(yè)對口就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量不高；四是社會認可度下降等?，F(xiàn)階段我國高等職業(yè)教育發(fā)展方式正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，職業(yè)院校要在激烈的市場競爭中立足、持續(xù)發(fā)展，必須加強內(nèi)涵建設和特色發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量。而將質(zhì)量管理和績效管理相結(jié)合，建立健全學校質(zhì)量保障與監(jiān)控體系，是實現(xiàn)學校發(fā)展戰(zhàn)略目標的關鍵舉措之一。

一、質(zhì)量管理體系建設

沒有標準就沒有質(zhì)量。質(zhì)量管理體系建設的關鍵應該是引進質(zhì)量管理體系標準，以替換或改造以往學校辦學主要憑經(jīng)驗或“人治”的傳統(tǒng)管理方式。

（一）質(zhì)量管理體系標準

標準的選擇與引進。目前職業(yè)院校質(zhì)量管理體系建設尚無專屬的質(zhì)量標準，而IS09001：2015質(zhì)量管理體系是國際標準化組織制定的國際標準，是發(fā)達國家百年來質(zhì)量管理理論和實踐的結(jié)晶，盡管其起源于企業(yè)且認證居多，但其體系的科學性、系統(tǒng)性、先進性仍值得包括高職院校在內(nèi)的其他領域借鑒、引進與實施。

高職院校引進質(zhì)量管理體系標準的益處。主要體現(xiàn)：一是有利于學校轉(zhuǎn)變管理觀念。將學生視為顧客，將“顧客滿意”和“持續(xù)改進”作為重要標準，用于評價部門和工作人員的業(yè)績。二是有利于規(guī)范教育教學質(zhì)量績效評價。由國家承認的認證機關以客觀的第三者身份，依據(jù)其標準的相關條款，對教育質(zhì)量管理的各項工作進行規(guī)范和評價更值得信賴。三是采用國際認可的質(zhì)量管理標準，有利于高等職業(yè)院校參與國際合作與交流。

（二）質(zhì)量管理體系文件架構(gòu)

按照ISO9001：2015標準的要求學校應該建立且保持文件化的質(zhì)量管理體系，以滿足于其體系運行的需要。強調(diào)必須通過文件明確工作范圍、工作職責和內(nèi)容， 避免口頭交待、溝通而產(chǎn)生歧義。一個完整的質(zhì)量管理體系文件應該包括質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)文件/指導書、表格記錄等四個部分。

一階文件：質(zhì)量手冊（QM）是學校質(zhì)量管理體系的總體規(guī)范性文件，主要用于明確學校的質(zhì)量方針、決策質(zhì)量管理方向，期望成員應該做的工作等。質(zhì)量手冊包含了范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、組織環(huán)境、領導作用、策劃、支持、運行、績效評價、改進等共10章，并結(jié)合學校的特點又可細化約30節(jié)的內(nèi)容表述，可謂涉及面廣、設計周到、科學嚴密與系統(tǒng)。

二階文件：程序文件（QP）為某項活動或工作過程規(guī)定其途徑或流向的文件。程序文件的內(nèi)容需和5W1H相結(jié)合。

三階文件：作業(yè)文件/指導書（WI）是描述具體的作業(yè)活動的文件，例如某項工作規(guī)范、規(guī)定、制度等。作業(yè)文件的內(nèi)容是確定并指導具體的作業(yè)活動，其內(nèi)容因人而異，但編制時也要和5W1H結(jié)合。

四階文件：表格記錄（FOR）是工作成果或完成活動的佐證性文件，用于提供證明、追溯、糾正或采取預防措施的依據(jù)。表格記錄對于質(zhì)量管理體系的有效運行非常重要，而且是使用范圍最廣、涉及執(zhí)行人員最多的文件，應予高度重視且合理設計表格。

（三）質(zhì)量管理體系標準認證流程

學校質(zhì)量管理體系標準認證的工作流程主要包括招標認證機構(gòu)、建立貫標組織機構(gòu)、導入質(zhì)量管理體系啟動會、現(xiàn)場調(diào)研、梳理管理制度與清單、確定質(zhì)量方針與目標、體系文件編寫、文件頒布試運行、內(nèi)審員培訓、內(nèi)審、管評、認證審核、認證注冊頒證、改進、年度監(jiān)督審核等。

二、績效管理與評價

（一）績效管理的要素

績效是指考核主體對照工作目標和績效標準，采用科學的考核方式，對所屬部門或員工的工作任務完成情況、工作職責履行程度及其發(fā)展情況所給出的評價與獎勵。績效管理是指學校與所屬部門、員工之間就績效目標及其如何實現(xiàn)達成共識，并協(xié)助和激勵部門、員工提高主動性和工作效率，從而實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標的管理過程。

績效管理流程將分別經(jīng)歷準備、實施、考評、總結(jié)及應用等階段，并以計劃-執(zhí)行-檢查-改進即PDCA方式循環(huán)往復、不斷提升?？冃Э己嗽u價的層面，可以是單位層面、部門層面、個人層面等。績效考核評價的周期，可以選擇月度、季度、半年、年度、學期、學年等?？冃Э己嗽u價的原則，遵循一致性、客觀性、公平性、公開性的原則?？冃Ч芾砼c考核的組織實施，包括成立學?？冃Э己斯ぷ黝I導小組，制定績效考核實施方案，指定牽頭部門，通過績效管理信息化系統(tǒng)操作實施，評議審定考核結(jié)果兌現(xiàn)等。

（二）績效管理模式與考評方式

績效管理模式常用的有德能勤績、檢查評比、共同參與、自我管理、主管述職和基于價值流的管理模式等?？冃Э己嗽u價方式常用的有360度綜合考核、關鍵績效指標（KPI）績效考核、基于BSC的績效考核、基于目標的績效考核等。不論績效管理模式還是績效考核評價方式，各有利弊，需要結(jié)合學校的實際管理水平現(xiàn)狀審慎選取。適合的就是最好的，因為各種考核模式都不是最完美的。

通過不斷地實踐探索、分析績效管理與考核結(jié)果及多種形式調(diào)研，并結(jié)合高職院校教育屬性的特點，建議學?？冃Ч芾硖幱谄鸩诫A段時可選擇共同管理模式、基于目標的績效考核評價方式為宜。

特別值得注意的是在ISO9001：2015標準中也存在第九章“績效評價”，佐證了質(zhì)量管理體系標準與績效管理考核之間相互發(fā)生關聯(lián)的合理性，適宜對接融合。規(guī)劃建設學校績效管理信息化系統(tǒng)，將有利于規(guī)范工作流程，提升考核評價的公正、科學、高效。

（三）學校績效管理與考核的內(nèi)容

學校以“重點工作引領、質(zhì)量控制保障、管理隊伍規(guī)范、關注顧客滿意，貢獻創(chuàng)新激勵”為總體要求，根據(jù)質(zhì)量管理“持續(xù)改進”的工作理念，對各學院內(nèi)設機構(gòu)的工作績效實行全方位、全過程診斷性考核。按照學校內(nèi)設機構(gòu)可實行分類考核，即按照黨群和行政機構(gòu)、教學系、其他教學和教輔機構(gòu)等三大類型分別設計不同的績效指標進行考核評價。

績效指標的制訂采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方法。校級指標體現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標及重點目標；部門績效指標則應承接校級指標分解且結(jié)合部門職責編制。部門績效指標體系可設計成統(tǒng)一、通用的一級指標共5項，即“重點工作”“質(zhì)量目標與控制”“部門管理及隊伍建設”“滿意度”“貢獻度或特色創(chuàng)新”，另增設附加分項。

學?？冃Ч芾砼c考核的工作流程包括校級指標、部門指標、月度計劃、完成值的編審；考核評價、預公布結(jié)果；受理申述與加分申請；評議會；結(jié)果兌現(xiàn)等。

三、問題與優(yōu)化

（一）提高重視程度

產(chǎn)品質(zhì)量靠工作質(zhì)量來保證，工作質(zhì)量的優(yōu)劣主要是人的問題。挖掘人的積極因素，健全質(zhì)量管理機制和約束機制是質(zhì)量工作中的一個重要環(huán)節(jié)。質(zhì)量管理、績效管理兩者都涉及到人，在實際操作過程中確實很復雜，需持續(xù)通過PDCA循環(huán)改進、優(yōu)化。為強化質(zhì)量管理與績效管理的結(jié)合緊密度，學校在績效指標設計上可增加質(zhì)量管理相關指標及其權(quán)重，并考慮嘗試質(zhì)量否決制，以凸顯質(zhì)量意識。

（二）增強PDCA的循環(huán)執(zhí)行力

PDCA實質(zhì)上是計劃Plan、執(zhí)行Do、檢查Check、改進Act的縮寫。計劃階段，看哪些問題需要改進，逐項列出，找出最需要改進的問題；執(zhí)行階段，實施改進，并收集相應的數(shù)據(jù)；檢查階段，對改進的效果進行評價，用數(shù)據(jù)說話，看實際結(jié)果與原定目標是否吻合；處理階段，如改進效果好則推廣，如效果不好，則進行下一個循環(huán)。PDCA循環(huán)是大環(huán)套小環(huán)，學校、部門、班組、員工都可進行PDCA循環(huán)；前一循環(huán)結(jié)束則進入下一循環(huán)，不斷尋求問題、改進質(zhì)量，循環(huán)往復。

（三）績效考核與評價問題

根據(jù)學校的工作任務與目標周期，可以選擇適合的考核周期。但實踐中發(fā)現(xiàn)績效考核周期越短越不易量化，考核工作的數(shù)量與難度將增加。要有清晰的目標即要什么，就考核什么；考核的標準要客觀，而量化更客觀；績效考核的推行要求學校必須具備相應的管理水平、文化底蘊和氛圍；績效考核須與利益、晉升、薪酬掛鉤；績效考核過程必須為學校所掌控。

管理機制包括計劃、組織、指揮、監(jiān)督、控制、激勵、反饋等，其每個因素和細節(jié)都可能對績效管理產(chǎn)生影響。

總之，學校實施質(zhì)量管理與績效管理有利于保障與促進學校的高質(zhì)量發(fā)展。

（本文作者單位：甘肅機電職業(yè)技術(shù)學院。項目來源：甘肅機電職業(yè)技術(shù)學院科研項目，項目編號：GSJD2019RW01 。）