崔建玲

今年1月29日，武漢因新冠肺炎疫情蔓延封城一周，急缺新鮮蔬菜之際，四川省遂寧市船山區(qū)蔬菜種植戶肖堯的種植基地開出了四川省第一張新版食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，帶證的27噸蘿卜連夜發(fā)往武漢火神山醫(yī)院，支援武漢人民抗擊新冠肺炎疫情。肖堯基地的蔬菜除供應(yīng)遂寧市主城區(qū)及周邊縣區(qū)外，還遠(yuǎn)銷北京、河北、湖北等省（市），成了市場(chǎng)的“搶手貨”。

合格證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“新名片”，是農(nóng)產(chǎn)品的“健康碼”。從2016年7月六省試行到2019年12月全國(guó)試行，一盤棋推進(jìn)，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了新變化，強(qiáng)化自控自檢措施，壓實(shí)了生產(chǎn)者的主體責(zé)任；將監(jiān)管重心從后端檢測(cè)前移到生產(chǎn)過程指導(dǎo)和服務(wù)，提升了基層監(jiān)管的針對(duì)性；解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣、“人盯人”的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一證”全程監(jiān)管；促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷量和價(jià)格的提高。

目前，全國(guó)2760個(gè)涉農(nóng)縣均開展了試行工作，試行范圍內(nèi)生產(chǎn)主體覆蓋率達(dá)到35%，已開具合格證2.2億張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品4670.47萬噸。

一諾千金 為農(nóng)產(chǎn)品保安全

“合格證紙條雖小，承諾卻重如泰山，既然敢拍著胸脯保證自己的產(chǎn)品合格，我們會(huì)在生產(chǎn)中更注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，特別是在嚴(yán)格使用獸藥、飼料和添加劑上。”重慶市永川區(qū)衛(wèi)星湖街道辦事處禽蛋養(yǎng)殖大戶肖業(yè)萍表示。今年3月以來，養(yǎng)殖場(chǎng)共開具合格證127張，帶合格證上市雞蛋280噸，合格證也為肖業(yè)萍留住了更多客戶。

近年來，違法違規(guī)使用農(nóng)藥獸藥等行為仍然存在，面對(duì)小農(nóng)戶、大市場(chǎng)、多品種、廣區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，用“人盯人”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段已然行不通，加快探索建立新的更科學(xué)更完善的監(jiān)管制度尤為急迫。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)運(yùn)而生。事實(shí)上，早在2016年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在浙江等六省部署開展合格證試點(diǎn)，從制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作上探索印證了合格證制度的可行性。2019年12月17日，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在全國(guó)范圍試行。

合格證創(chuàng)新了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息載體，每一張合格證上都有生產(chǎn)者自控自檢的合格承諾和產(chǎn)品的溯源信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追、責(zé)任可查，倒逼生產(chǎn)主體、收購(gòu)主體從“產(chǎn)出來”一側(cè)加強(qiáng)質(zhì)量安全內(nèi)部控制和誠(chéng)信自律，生產(chǎn)出更多安全、合格的農(nóng)產(chǎn)品。

今年初，重慶市銅梁區(qū)少云鎮(zhèn)高碑村烏魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社烏魚受新冠疫情影響出現(xiàn)滯銷。社長(zhǎng)周遠(yuǎn)明向多個(gè)商家詢問原因后，意識(shí)到要想解決銷售難問題，必須通過一種方式向商家承諾產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能打消商家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的顧慮。合格證幫助周遠(yuǎn)明解了燃眉之急。

“產(chǎn)前，我們對(duì)每批魚苗進(jìn)行‘兩藥檢測(cè)；產(chǎn)中對(duì)進(jìn)料購(gòu)藥、投料、用藥及巡塘實(shí)行嚴(yán)格的‘四登記；產(chǎn)后售前進(jìn)行獸藥殘留安全檢測(cè)，檢測(cè)合格后的成魚才能開具合格證，入市交易?！敝苓h(yuǎn)明表示。目前合作社共開具合格證216張，帶證上市成品烏魚908噸。

合格證是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是生產(chǎn)者的“承諾書”。如今，在全國(guó)，各地將合格證納入日常巡查檢查內(nèi)容，既要檢查生產(chǎn)者是否按要求開具并出具合格證，又要核查合格證的真實(shí)性，嚴(yán)防虛假開具、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為，對(duì)于承諾合格而抽檢不合格的，將嚴(yán)懲重處，納入信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

市場(chǎng)查驗(yàn) 倒逼生產(chǎn)者把好“產(chǎn)出關(guān)”

“自從有了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證以后，賣東西的底氣更足了，也能賣上價(jià)格了，最關(guān)鍵的是消費(fèi)者更認(rèn)可我們的農(nóng)產(chǎn)品了！” 38歲的高平是內(nèi)蒙古烏蘭淖爾鎮(zhèn)里遠(yuǎn)近聞名的溫室蔬菜、水果種植能手。他和妻子共種植4.8畝日光溫室。今年，他的一個(gè)草莓溫室大棚一年收入就近10萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出傳統(tǒng)蔬菜大棚，由于收入可觀，今年春天他又從銀川引進(jìn)了新品種草莓。

合格證不僅是生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者的一份承諾，也成為了打開市場(chǎng)銷路的“金鑰匙”。福建壽寧縣臻鋅園葡萄專業(yè)合作社為每一顆出庫葡萄帶上專屬“身份證”。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“在沒有賦合格證明或追溯憑證時(shí)，南京眾彩水果批發(fā)市場(chǎng)拒絕合作社產(chǎn)品進(jìn)入平臺(tái)銷售。實(shí)行合格證與一品一碼追溯并行制度后，合作社葡萄產(chǎn)品獲得了‘晉級(jí)卡，效益也明顯提升，尤其是今年以來，日均銷售量40多噸，日銷售額60多萬元，比未賦碼出證前日銷量增加近10噸，日銷售額提升30%?！?/p>

在全國(guó)，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)了與市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)合格證制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。越來越多的批發(fā)端、零售端查驗(yàn)合格證，倒逼更多的生產(chǎn)者開具合格證。

江蘇凌家塘市場(chǎng)在水產(chǎn)區(qū)和禽蛋區(qū)索取查看合格證?！稗r(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)登記時(shí)，將商品登記、合格證查看、查驗(yàn)檢測(cè)取樣收費(fèi)三合一，通過查看合格證，倒逼流通經(jīng)營(yíng)者和基地生產(chǎn)者開具農(nóng)產(chǎn)品合格證?！笔袌?chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前市場(chǎng)共索取合格證6.8萬份，索取率達(dá)85.4%。新疆億家匯好超市已實(shí)現(xiàn)合格證查驗(yàn)常態(tài)化，如供貨商未及時(shí)出示合格證，將給予退貨處理。

有了合格證，農(nóng)產(chǎn)品不管銷往哪兒，都能精準(zhǔn)召回?！叭绻l(fā)市場(chǎng)檢測(cè)到不合格產(chǎn)品，一可憑合格證上客戶姓名、聯(lián)系方式精準(zhǔn)召回；二可通過媒體廣而告之，通知采購(gòu)者以合格證的客戶聯(lián)為憑證退回不合格產(chǎn)品?！睂?duì)合格證頗有了解的海南省?？谝Ｈ~菜聯(lián)盟相關(guān)人員表示。

在市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，帶有合格證的農(nóng)產(chǎn)品知名度也明顯提升，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)逐漸顯現(xiàn)。湖南省永州市零陵區(qū)香零山蔬菜類售價(jià)在原有生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上每斤提高0.2？0.3元，實(shí)現(xiàn)銷售收入1500多萬元，村民增收900多萬元。天津市益利來養(yǎng)殖有限公司魚、蝦每噸上漲500？1000元，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶平均增收3萬余元，養(yǎng)殖戶增加30余戶，面積增加200余畝。寧波市“象山柑橘”區(qū)域公用品牌價(jià)值高達(dá)21.14億元，在125個(gè)果品區(qū)域公用品牌的價(jià)值評(píng)估中列第37位。

抓大帶小 讓更多主體開具合格證

合格證制度在試行主體上“抓大帶小”，即食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)要出具合格證，同時(shí)鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與試行。全國(guó)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立完善種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫，包括生產(chǎn)者名稱、地址、品種等信息，確保試行范圍規(guī)定主體全覆蓋。

上海崇明區(qū)首批面向40余家蔬菜規(guī)?；?、33家區(qū)級(jí)追溯試點(diǎn)基地宣傳自行開具合格證，重點(diǎn)對(duì)接指導(dǎo)享農(nóng)、君地、高澤祥園等10余家蔬果基地開具合格證，到2020年底，區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)和取得綠色（有機(jī)）認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)主體全部實(shí)行合格證制度。

山東省落實(shí)7780 萬元經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于推進(jìn)合格證制度，統(tǒng)一主體庫信息，為沒有條件自行開具的主體提供集中打印服務(wù)，統(tǒng)一分配、激活使用，引導(dǎo)規(guī)模主體自建系統(tǒng)和設(shè)備，打印出具合格證，為小農(nóng)戶發(fā)放空白合格證，由農(nóng)戶自行填寫開具。

海南省統(tǒng)一開發(fā)海南省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證微信小程序和電腦網(wǎng)頁端，采購(gòu)一批合格證打印設(shè)備配發(fā)至基層200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站，免費(fèi)為生產(chǎn)主體提供便民服務(wù)。“每張合格證的成本只有幾毛錢，不管是對(duì)于規(guī)模主體，還是散戶而言，他們都能夠承受?！焙Ｄ鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)人員表示。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。由于點(diǎn)多面廣，市場(chǎng)分散，一定程度上增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度?，F(xiàn)如今，一些小農(nóng)戶已開始主動(dòng)參與合格證制度。

今年，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)南托街道沿江村的小農(nóng)戶李樂華主動(dòng)要求納入合格證試行主體名錄，由原來街道抽檢變?yōu)橹鲃?dòng)委托檢測(cè)，今年共委托檢測(cè)131批次。促使李樂華思想轉(zhuǎn)變的原因是，試行合格證后，每日外銷產(chǎn)品由每日150斤增長(zhǎng)到300余斤，而且合作社成為湖南省長(zhǎng)沙市同升湖國(guó)際實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)點(diǎn)之一。

小農(nóng)戶是海南省?？诮疾宿r(nóng)的主要流通方式，菜農(nóng)每天半夜至次日凌晨到批發(fā)市場(chǎng)將所產(chǎn)蔬菜賣給農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤販，目前這種流通方式的葉菜占?？诒镜厝~菜70%以上。為鼓勵(lì)農(nóng)戶使用合格證，?？谝Ｈ~菜聯(lián)盟為每戶菜農(nóng)訂制合格證，提前印好合格證部分信息，以減少生產(chǎn)者填寫工作量，增加客戶名稱、電話一欄，便于精準(zhǔn)召回產(chǎn)品，樣式大小便于菜農(nóng)隨身攜帶。

青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心對(duì)沒有合格證而要入市交易的小散農(nóng)戶，先由集散中心抽樣速檢合格后，現(xiàn)場(chǎng)提供各縣、區(qū)政府部門印制食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，由入市交易者填寫并附帶檢測(cè)報(bào)告后進(jìn)場(chǎng)交易。自今年3月31日試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，共協(xié)助小散農(nóng)戶出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證303張，銷售合格證農(nóng)產(chǎn)品270.4噸。

在合格證制度這項(xiàng)新制度推動(dòng)下，我國(guó)正逐步形成自我承諾（自律）、行業(yè)監(jiān)管（國(guó)律）、消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者的倒逼（他律）相結(jié)合，協(xié)同發(fā)力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局。相信，未來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平一定會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。