李 云，戴江玉，范子武，王曉剛

（1.水利部交通運(yùn)輸部國(guó)家能源局南京水利科學(xué)研究院，210029，南京；2.水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，210029，南京）

江河湖庫(kù)是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。 河湖健康是人與自然和諧共生的重要標(biāo)志。 長(zhǎng)期以來(lái)，部分河湖亂采、亂占、亂堆、亂建等“四亂”問(wèn)題，以及“水多”“水少”“水臟”“水渾”等問(wèn)題不同程度存在。 這些問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，除自然因素影響外，往往是人的錯(cuò)誤行為損害了河湖健康，引起了河湖功能弱化甚至喪失。 為系統(tǒng)解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題和河湖突出問(wèn)題， 中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，2017 年印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

經(jīng)過(guò)近3 年的努力，全國(guó)已有31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面建立河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系初步形成，百萬(wàn)河長(zhǎng)上崗履職，推動(dòng)解決了一大批河湖管理難題。 但是，我國(guó)河湖水資源短缺、水域面積萎縮、岸線亂占濫用、水體污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題仍比較突出。2018 年10 月，水利部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)河長(zhǎng)制全面見(jiàn)效作出專門(mén)部署，要求向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，推動(dòng)河湖面貌明顯改善。

全面實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的效果關(guān)鍵在于河湖是否健康，是否符合人民群眾對(duì)美好生活的需求。2010 年以來(lái)，水利部開(kāi)展了重要江河湖泊健康評(píng)估試點(diǎn)研究。 研究制定了指導(dǎo)試點(diǎn)用的 《全國(guó)河流健康評(píng)估指標(biāo)、 標(biāo)準(zhǔn)與方法》及《全國(guó)湖泊健康評(píng)估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法》，于2010—2016 年完成了35 個(gè)河（湖、庫(kù)）的健康評(píng)估試點(diǎn)，形成了一套較為系統(tǒng)的研究成果（彭文啟，2018 年）。

幸福河湖是基于健康河湖提出的更具深刻內(nèi)涵的概念， 而科學(xué)認(rèn)識(shí)健康河湖則是回答幸福河湖內(nèi)涵的基礎(chǔ)。河湖健康到底體現(xiàn)在哪些方面？ 如何有效保障河湖健康仍然是值得思考和深入研究的問(wèn)題。 本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外河湖健康已有研究成果與新時(shí)期河湖健康管理需求，重新審視河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制背景下河湖健康概念與內(nèi)涵，剖析河湖健康管理的關(guān)鍵問(wèn)題， 提出解決河湖健康管理關(guān)鍵問(wèn)題的建議，為推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變和保障幸福河湖建設(shè)提供參考。

一、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制背景下的河湖健康概念

1.國(guó)內(nèi)外對(duì)河湖健康概念的認(rèn)識(shí)過(guò)程與發(fā)展

河湖健康是伴隨生態(tài)系統(tǒng)健康出現(xiàn)的一個(gè)概念。20 世紀(jì)70 年代以后，對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境和資源問(wèn)題的關(guān)注，推動(dòng)了河湖健康概念的形成和發(fā)展（徐宗學(xué)等，2018 年）。 自從1972 年美國(guó)《水污染防治修正法》的頒布，關(guān)于河湖健康概念的認(rèn)識(shí)就未曾終止。 完整而系統(tǒng)性的河湖健康概念起源于20 世紀(jì)90 年代的歐洲各國(guó)和美國(guó)等地（Vugteveen et al.2006 年；Elosegi et al.2017 年）。 根據(jù)Meyer（1997 年）的定義，一條健康的河流是“可持續(xù)并且有系統(tǒng)彈性的，能夠持續(xù)保持自身的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能并滿足社會(huì)的需求及期望。 ”Karr （1999 年）總結(jié)概括了河湖健康概念的發(fā)展歷程，提出在定義河湖健康概念時(shí)需要將河湖的生態(tài)完整性（保持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能）與人類(lèi)社會(huì)價(jià)值（生態(tài)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)）進(jìn)行有機(jī)整合。 Boulton（1999 年）在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步歸納了河湖健康的概念并設(shè)計(jì)了整體概念模型。 除河湖生態(tài)屬性備受關(guān)注外，河湖健康的人類(lèi)社會(huì)價(jià)值也同樣被廣泛重視。 目前有關(guān)河湖健康的定義均認(rèn)為，健康的生態(tài)系統(tǒng)不僅建立在生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)之上，還應(yīng)考慮人類(lèi)能從這個(gè)系統(tǒng)中獲得的社會(huì)價(jià)值、使用功能及娛樂(lè)享受。

雖然我國(guó)對(duì)于河湖健康的認(rèn)識(shí)建立于國(guó)外研究基礎(chǔ)之上， 但受我國(guó)江河湖庫(kù)問(wèn)題階段性與復(fù)雜性的影響，國(guó)內(nèi)有關(guān)河湖健康概念的定義較國(guó)外更為豐富。 我國(guó)水利工作者先后提出了“黃河健康生命”（李國(guó)英，2004 年）、“健康長(zhǎng)江”（蔡其華，2005 年）、“河湖健康生命”（段紅東等，2019年）等具有深刻內(nèi)涵的河湖健康概念。 2010 年的全國(guó)河湖健康試點(diǎn)評(píng)估工作首次通過(guò)廣泛的專家咨詢與討論，在遵循“人水和諧”理念的前提下，提出了河湖健康的概念，指出健康的河湖應(yīng)自然生態(tài)狀況良好，同時(shí)具有可持續(xù)的社會(huì)服務(wù)功能。 自然生態(tài)狀況包括河湖的物理、化學(xué)和生態(tài)三個(gè)方面，用完整性表述；可持續(xù)社會(huì)服務(wù)功能是指河湖不僅具有良好的自然生態(tài)狀況，而且具有可持續(xù)為人類(lèi)社會(huì)提供服務(wù)的能力（彭文啟，2018 年）。 國(guó)內(nèi)的河湖健康概念在強(qiáng)調(diào)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性的同時(shí)，也注重河湖生態(tài)與服務(wù)功能的均衡性與可持續(xù)性。

人們對(duì)于美好生活的向往使河湖健康的概念不斷迭新和豐富。 2019 年，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，為新時(shí)代全國(guó)江河治理保護(hù)提供了遵循。 為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察黃河的重要指示，水利部部長(zhǎng)鄂竟平提出了“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境”的幸福河內(nèi)涵，以人類(lèi)幸福的需求作為出發(fā)點(diǎn)，既考慮了河湖自身健康的要義，更考慮了人類(lèi)與河流相互制約支撐以及人水和諧發(fā)展的關(guān)系 （陳茂山等，2020 年；左其亭等，2020 年），為新時(shí)代基于河湖健康評(píng)價(jià)的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理工作奠定了新基調(diào)。

2.河湖健康概念的提出

國(guó)內(nèi)外河湖健康現(xiàn)有概念，國(guó)外從側(cè)重于河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性與自然恢復(fù)程度，逐步發(fā)展到兼顧生態(tài)系統(tǒng)完整性與社會(huì)服務(wù)價(jià)值；而國(guó)內(nèi)側(cè)重于河湖本身對(duì)生態(tài)與社會(huì)服務(wù)功能的滿足程度，也開(kāi)始關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的可恢復(fù)性，注重河湖生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)功能的平衡，強(qiáng)調(diào)自然與社會(huì)功能的可持續(xù)性，并開(kāi)始提升到人水和諧的哲學(xué)境界。

新形勢(shì)下，為適應(yīng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理需求，河湖健康概念應(yīng)賦予更多的內(nèi)涵。 以往的河湖健康概念主要關(guān)注單條河道和單個(gè)湖泊，但河湖系統(tǒng)往往是相互聯(lián)系的，亟待連通的，因此河湖健康概念中河湖的范圍應(yīng)從單個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)提升至河湖水系與水岸， 即綜合考慮水系整體性與瀕水陸域。 同時(shí)，河湖健康概念中社會(huì)服務(wù)功能是隨著人類(lèi)活動(dòng)需求變化的， 意味著河湖自然與社會(huì)功能的平衡是動(dòng)態(tài)和可持續(xù)的。 因此，綜合上述研究進(jìn)展與新形勢(shì)下的需求，提出河湖健康概念，即與人類(lèi)認(rèn)知和時(shí)代發(fā)展需求相適應(yīng)，河湖水域與岸線生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過(guò)程及功能完整，在發(fā)揮可持續(xù)社會(huì)服務(wù)功能的同時(shí)，具有良好的抗干擾彈性。

二、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制背景下河湖健康內(nèi)涵

依據(jù)上述提出的河湖健康概念，河湖健康的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1.生態(tài)系統(tǒng)須完整

生態(tài)系統(tǒng)須完整是指河湖水域與岸線生態(tài)系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)（“盛水的盆”）、水生境（“盆中的水”）以及生物三方面核心要素的完整性（吳濃娣等，2019 年）。 物理結(jié)構(gòu)包括河湖水系格局、水域生態(tài)空間以及岸線生態(tài)空間，河湖水系連通性是衡量河湖水系格局的重要要素，生態(tài)空間完整性則是評(píng)判水域與岸線生態(tài)空間是否健康的重要特征，表現(xiàn)在河湖生態(tài)空間的侵占情況；水生境健康的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在生態(tài)水量和水環(huán)境狀況，河湖水量滿足生態(tài)水量與水環(huán)境質(zhì)量狀況良好是水體本身健康的必要體現(xiàn)；水生生物是河湖健康重要的指標(biāo)，不僅包含水體生物，還涉及岸線生物。 生物完整性首先應(yīng)當(dāng)考慮河湖普遍存在的生物要素。 此外，特殊生態(tài)災(zāi)害如藍(lán)藻水華暴發(fā)、瀕危魚(yú)類(lèi)滅絕等也是必須考慮的要素。

2.生態(tài)過(guò)程可恢復(fù)

生態(tài)過(guò)程可恢復(fù)是指河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能以及物質(zhì)循環(huán)與能量流通等生態(tài)過(guò)程始終保持一定抗擾動(dòng)彈性。生態(tài)系統(tǒng)抗擾動(dòng)彈性通常包含生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界干擾的抵抗力和恢復(fù)力， 抵抗力是生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界干擾的抵抗能力， 恢復(fù)力則是生態(tài)系統(tǒng)遭受外界干擾破壞后的恢復(fù)能力。健康的河湖生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然與人類(lèi)活動(dòng)影響具有一定的抵抗力和恢復(fù)力（龐治國(guó)，2006 年）。 生態(tài)系統(tǒng)抗擾動(dòng)彈性的表征可以從外部因素穩(wěn)定性和內(nèi)部因素抗干擾能力兩方面闡述， 外部因素穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在外界干擾因素的穩(wěn)定性和低強(qiáng)度， 內(nèi)部因素抗干擾能力通?？审w現(xiàn)在生境多樣性、 水體自凈能力以及生物群落穩(wěn)定性來(lái)表征。 生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)與能量流通等過(guò)程始終是變化的，生態(tài)系統(tǒng)也始終處于演變過(guò)程中，健康的河湖生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界不同程度干擾的響應(yīng)也存在一定的可適范圍。生態(tài)系統(tǒng)抗擾動(dòng)彈性是健康河湖必備的特性，但目前如何定量表征生態(tài)系統(tǒng)抗擾動(dòng)彈性仍是制約河湖健康科學(xué)評(píng)價(jià)的難題。

3.河湖功能可持續(xù)

河湖功能可持續(xù)是指河湖系統(tǒng)能滿足人類(lèi)活動(dòng)的適度需求，可支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 河湖功能可持續(xù)的內(nèi)涵是隨人類(lèi)活動(dòng)需求動(dòng)態(tài)變化的，現(xiàn)階段人類(lèi)活動(dòng)需求主要體現(xiàn)在防洪、 資源供給以及水景觀文化需求等方面。防洪功能核心需求是河湖可保證區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低，是河湖水系蓄泄工程能力與調(diào)度能力的綜合體現(xiàn)；資源供給能力不僅僅體現(xiàn)在河湖水系的供水能力， 還包括漁業(yè)、采砂、通航等資源或服務(wù)的供給能力；水景觀文化需求主要可包含水面率、水體與岸線的感官品質(zhì)、河湖景觀知名度等。 河湖社會(huì)服務(wù)功能受人類(lèi)活動(dòng)需求和河湖自身稟賦影響，往往難以直接表征。 在河湖健康評(píng)價(jià)中，往往采用功能滿足程度等指標(biāo)予以間接表征。

4.自然屬性占主導(dǎo)

自然屬性占主導(dǎo)是指河湖健康必須以河湖生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，強(qiáng)調(diào)河湖自然屬性健康的絕對(duì)主導(dǎo)地位。 河湖首先是自然的生態(tài)系統(tǒng)，人類(lèi)活動(dòng)必然會(huì)對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)原本的生態(tài)過(guò)程產(chǎn)生影響，從而可能改變河湖生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量流通特征。 河湖生態(tài)系統(tǒng)健康是保障河湖社會(huì)服務(wù)功能的前提，也只有擁有健康生態(tài)系統(tǒng)的河湖才能滿足人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求。

5.河湖特征存差異

河湖特征存差異是指應(yīng)當(dāng)考慮不同類(lèi)型河湖在自然屬性與服務(wù)功能方面的差異性，避免籠統(tǒng)性評(píng)價(jià)對(duì)不同類(lèi)型河湖健康狀況的誤判。 我國(guó)幅員遼闊，氣候類(lèi)型多樣，地理特征復(fù)雜，地跨溫帶、亞熱帶和熱帶3 個(gè)氣候帶，自西向東形成三大階梯狀地貌，復(fù)雜的氣候與地貌狀況決定了降水稟賦和河湖生態(tài)系統(tǒng)特征，也造就了我國(guó)江河湖泊水體自然特征的多樣化。 對(duì)于我國(guó)而言，河湖分區(qū)分類(lèi)是系統(tǒng)、科學(xué)評(píng)判河湖健康狀況的前提。 目前，已有部分基于河湖分區(qū)分類(lèi)的河湖健康評(píng)價(jià)工作，徐宗學(xué)等（2018 年）將我國(guó)水體劃分為10 個(gè)生態(tài)分區(qū)，并對(duì)我國(guó)近12 年河湖健康評(píng)價(jià)典型研究成果進(jìn)行整理分類(lèi)，初步提出了一套針對(duì)河流和湖庫(kù)的河湖健康評(píng)價(jià)候選指標(biāo)體系，但其候選指標(biāo)體系僅涉及河湖自然屬性，在河湖生態(tài)過(guò)程與服務(wù)功能方面仍需完善。

6.健康要素容發(fā)展

健康要素容發(fā)展是指河湖健康涵蓋的關(guān)鍵要素會(huì)跟隨人類(lèi)社會(huì)需求產(chǎn)生變化， 河湖健康內(nèi)涵是不斷發(fā)展的。河湖健康最初的內(nèi)涵僅是關(guān)注河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性，隨著針對(duì)河流的人類(lèi)社會(huì)服務(wù)價(jià)值的爭(zhēng)論，其內(nèi)涵變得更為豐富。 同樣，“幸福河”的河湖健康內(nèi)涵也是基于現(xiàn)階段我國(guó)人民的現(xiàn)實(shí)需求提出的符合時(shí)代發(fā)展的號(hào)召，彰顯了從河湖自然生態(tài)系統(tǒng)健康向人水和諧哲學(xué)境界提升的發(fā)展過(guò)程。 伴隨我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，我國(guó)河湖健康狀況必然會(huì)得到質(zhì)的改善，人們對(duì)于河湖的關(guān)注點(diǎn)將會(huì)從污染治理轉(zhuǎn)向生態(tài)恢復(fù)，以及為人們提供更多、更優(yōu)的本就屬于河湖的自然風(fēng)貌和服務(wù)功能，而那時(shí)人們對(duì)河湖健康重點(diǎn)關(guān)注的要素和內(nèi)涵也必將進(jìn)一步迭新和發(fā)展。

三、提升河湖健康管理水平的建議

1.河湖健康評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性與標(biāo)準(zhǔn)化

隨著水利部《關(guān)于推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極響應(yīng)并因地制宜制定了眾多河湖健康評(píng)價(jià)體系，部分體系已作為地方性規(guī)范予以頒布。 各地河湖健康評(píng)價(jià)體系一定程度上借鑒了國(guó)內(nèi)外河湖健康研究的成果，并考慮了地方的河湖自然特征與服務(wù)功能需求，增強(qiáng)了河湖健康評(píng)價(jià)工作的可操作性。但從另一個(gè)角度來(lái)看，河湖健康評(píng)價(jià)體系的多元化并不利于河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的逐級(jí)管理。 體系眾多的健康評(píng)價(jià)方法，雖然一定程度上滿足了河湖長(zhǎng)對(duì)于河湖健康評(píng)價(jià)可操作性的要求，但在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面的科學(xué)性未完全經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，可能過(guò)于關(guān)注指標(biāo)的可監(jiān)測(cè)性和可評(píng)價(jià)性，而忽略了指標(biāo)的代表性。 河湖健康評(píng)價(jià)體系缺乏標(biāo)準(zhǔn)化也必然增加河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制逐級(jí)管理的難度，無(wú)法對(duì)全國(guó)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)行統(tǒng)一的強(qiáng)監(jiān)管。

我國(guó)的重要江河湖泊健康評(píng)估試點(diǎn)研究提出過(guò)一套較為系統(tǒng)的河湖健康評(píng)價(jià)體系，多地的河湖健康評(píng)價(jià)體系也一定程度上參考了該評(píng)價(jià)體系，但該評(píng)價(jià)體系在實(shí)際推行過(guò)程中還是遇到了困難，關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選取是否充分考慮了不同類(lèi)型地區(qū)的問(wèn)題與需求。 河湖分區(qū)分類(lèi)研究是解決這一問(wèn)題的一種途徑，但我國(guó)氣候地貌類(lèi)型多樣，水資源時(shí)空分布不均，東西、南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等問(wèn)題造就了我國(guó)多樣的河湖自然與功能特征，完全自上而下開(kāi)展研究在短期內(nèi)不切實(shí)際。 因此，要建立一套科學(xué)與標(biāo)準(zhǔn)化的適用于全國(guó)的河湖健康評(píng)價(jià)體系需要采取自上而下與博采眾長(zhǎng)兩種方式相結(jié)合的手段，一方面通過(guò)專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展普適性的河湖健康評(píng)價(jià)體系研究，保障評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性；另一方面，要充分考慮和吸納各地河湖健康評(píng)價(jià)體系的特色，保障評(píng)價(jià)體系的可操作性。 兩者兼顧方可在短期內(nèi)形成一套兼具科學(xué)性與實(shí)用性的河湖健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2.河湖健康管理的有效性與智能化

河湖健康問(wèn)題涉及水利、環(huán)保、國(guó)土、市政、航運(yùn)、化工等多個(gè)行業(yè)，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)在管理過(guò)程中一方面應(yīng)注重建立多方會(huì)商制度，基于河湖健康評(píng)價(jià)客觀結(jié)果，明確河湖健康問(wèn)題源、風(fēng)險(xiǎn)源以及責(zé)任方，并實(shí)時(shí)予以信息公開(kāi)，綜合運(yùn)用法制、行政以及輿論手段，督促責(zé)任方落實(shí)河湖健康問(wèn)題整改； 另一方面要提升河湖健康管理的信息化水平，建設(shè)河湖健康問(wèn)題庫(kù)、措施庫(kù)、對(duì)策庫(kù)等大數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升河湖健康監(jiān)測(cè)信息化水平，集成河湖健康實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)、監(jiān)管等一體化管理流程，從而實(shí)現(xiàn)河湖健康管理的智能決策。

3.監(jiān)管體系的規(guī)范性與法制化

就河湖健康管理監(jiān)管體系而言，在水利監(jiān)管制度體系建設(shè)方面，要充分落實(shí)河湖健康定期評(píng)價(jià)制度，采取第三方專業(yè)研究機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的形式，確保河湖健康評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性與客觀性；在職責(zé)結(jié)構(gòu)與人員編制建設(shè)方面，要推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制及相關(guān)職責(zé)的法制化，強(qiáng)化河長(zhǎng)辦湖長(zhǎng)辦的履職能力，開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)與法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)；在內(nèi)部運(yùn)行規(guī)章制度建設(shè)方面，要建立河湖健康管理獎(jiǎng)懲制度，以激勵(lì)為主，懲罰為輔，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理下河湖健康評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)快速發(fā)現(xiàn)和解決河湖健康問(wèn)題，確保河長(zhǎng)湖長(zhǎng)管理的積極性和效能。

四、結(jié) 語(yǔ)

在建設(shè)幸福河湖這一重大命題提出后，如何科學(xué)認(rèn)識(shí)幸福河湖成為首要任務(wù)，而科學(xué)理解河湖健康的內(nèi)涵則是正確認(rèn)識(shí)幸福河湖的基礎(chǔ)。 在當(dāng)前全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的背景下，河湖健康到底體現(xiàn)在哪些方面，河湖要達(dá)到什

么狀態(tài)才算健康，仍然是值得思考和深入研究的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外有關(guān)河湖健康概念的認(rèn)識(shí)從單純關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展到河湖自然屬性與服務(wù)功能并重的階段。 受我國(guó)江河湖庫(kù)問(wèn)題階段性與復(fù)雜性影響，我國(guó)河湖健康概念更為豐富，且已上升至人水和諧的境界。新形勢(shì)下，河湖健康是指河湖與人類(lèi)認(rèn)知與時(shí)代發(fā)展需求相適應(yīng)，河湖水域與岸線生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過(guò)程及功能完整，在發(fā)揮可持續(xù)社會(huì)服務(wù)功能的同時(shí)，具有良好的抗干擾彈性。河湖健康的內(nèi)涵也主要體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)須完整、生態(tài)過(guò)程可恢復(fù)、河湖功能可持續(xù)、自然屬性占主導(dǎo)、河湖特征存差異、健康要素容發(fā)展六個(gè)方面。為切實(shí)保障河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”轉(zhuǎn)向“有實(shí)”，應(yīng)著力推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性與標(biāo)準(zhǔn)化、河湖健康管理的有效性與智能化、監(jiān)管體系的規(guī)范性與法制化。圍繞新形勢(shì)下的河湖健康內(nèi)涵，建立一套兼具科學(xué)性與實(shí)用性的河湖健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系，落實(shí)第三方專業(yè)研究機(jī)構(gòu)定期評(píng)價(jià)制度，形成河湖健康實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)、監(jiān)管等智能化決策模式，推進(jìn)河湖健康管理與監(jiān)管體系的法制化，必將能推動(dòng)水利行業(yè)職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障河湖安瀾。