王馨安

2019年12月8日，新華社發(fā)布消息，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中央軍委辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于先行調(diào)整軍級(jí)以上軍官軍銜晉升有關(guān)政策的通知》。隨著《通知》的出臺(tái)和落實(shí)，醞釀已久的軍官等級(jí)體系改革拉開大幕，以軍銜主導(dǎo)的等級(jí)體系將逐步落地。這是我軍等級(jí)體系的重大改革，不僅影響軍事人力資源的調(diào)配與激勵(lì)，也蘊(yùn)含著深刻的政治寓意。

軍銜和職務(wù)等級(jí)

軍銜等級(jí)和職務(wù)等級(jí)構(gòu)成軍隊(duì)中常用的兩套等級(jí)體系，與非軍事組織中的職位和品位相對(duì)應(yīng)。

軍銜是國(guó)家授予軍人個(gè)人的等級(jí)，根據(jù)軍人的職務(wù)、德行、才能和資歷評(píng)定和晉升。即便軍人退役，軍銜依然可以保留，成為國(guó)家和軍隊(duì)授予軍人的稱號(hào)和榮譽(yù)。我們熟知的上將、中校、少尉、上士、列兵等都是軍銜。

職務(wù)等級(jí)則是職位的等級(jí)。職務(wù)是軍人擔(dān)任的崗位，根據(jù)崗位和職責(zé)，職務(wù)也可以構(gòu)成等級(jí)體系。部隊(duì)常以軍師旅團(tuán)營(yíng)連排為單位，軍長(zhǎng)、師長(zhǎng)、旅長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)、營(yíng)長(zhǎng)、連長(zhǎng)、排長(zhǎng)是職務(wù)，職務(wù)等級(jí)也以軍師旅團(tuán)營(yíng)連排劃分。軍長(zhǎng)指揮師長(zhǎng)，團(tuán)長(zhǎng)服從師長(zhǎng)是天經(jīng)地義，簡(jiǎn)單明了。

不過隨著軍事現(xiàn)代化，大量參謀人員的進(jìn)入使得軍隊(duì)的職務(wù)等級(jí)關(guān)系變得較為復(fù)雜。團(tuán)以上單位的軍事和政治機(jī)關(guān)均設(shè)置參謀和干事崗位，協(xié)助軍事和政治首長(zhǎng)開展相關(guān)工作。無論在何級(jí)別單位，崗位名稱都是參謀或干事無法區(qū)分，因此就需要通過職務(wù)等級(jí)加以區(qū)分。為明晰上下級(jí)關(guān)系，參謀干事的職務(wù)等級(jí)應(yīng)低于本單位軍政主官的職務(wù)等級(jí)。例如，團(tuán)長(zhǎng)政委的職務(wù)等級(jí)是正團(tuán)職，參謀長(zhǎng)的職務(wù)等級(jí)是副團(tuán)職，參謀的職務(wù)等級(jí)最高為正營(yíng)職。

一般而言，為理順指揮關(guān)系，軍隊(duì)的銜職等級(jí)是大體對(duì)應(yīng)的。也就是說多高的軍銜就對(duì)應(yīng)多高的職務(wù)，軍官的軍銜等級(jí)和職務(wù)等級(jí)在軍隊(duì)等級(jí)體系的位置是大體相當(dāng)?shù)摹Ｈ欢?，不同的軍?duì)在銜職對(duì)應(yīng)的方式上有所不同，大體分為“以銜任職”和“以職授銜”兩類。

“以銜任職”是指軍人現(xiàn)根據(jù)其自身的德行、才能和資歷獲得軍銜，而后根據(jù)軍銜等級(jí)安排對(duì)應(yīng)的職務(wù)，其待遇主要由軍銜決定。這種方式是以軍銜為主導(dǎo)的等級(jí)體系，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取這種方式?！耙月毷阢暋眲t剛好相反，由職務(wù)或職務(wù)等級(jí)決定軍銜，軍人職務(wù)或職務(wù)等級(jí)得到提升，軍銜也隨之晉升到對(duì)應(yīng)的等級(jí)。這種方式是以職務(wù)等級(jí)為主導(dǎo)的等級(jí)體系，是我軍長(zhǎng)期實(shí)行的等級(jí)體系。

曲折前行的解放軍軍銜制

與其他國(guó)家軍隊(duì)不同，軍銜制在我軍實(shí)行的歷史幾經(jīng)坎坷。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我軍長(zhǎng)期只有職務(wù)等級(jí)，而無軍銜。由于緊迫的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)和匱乏的物質(zhì)條件，軍銜制未能實(shí)行。

1955年，軍銜制作為軍隊(duì)現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)的重要舉措，作為共和國(guó)向我軍官兵授予的榮譽(yù)，與薪金制和義務(wù)兵制一同實(shí)施。

由于歷史原因，從1965年到1988年，軍銜制一度被廢除，我軍又回到了有職無銜的狀態(tài)，軍隊(duì)的等級(jí)只靠職務(wù)等級(jí)維持。

1988年，我軍正式恢復(fù)軍銜制。1988軍銜制采用職務(wù)等級(jí)編制軍銜的原則，根據(jù)軍官的職務(wù)等級(jí)授予軍銜，取消元帥軍銜，軍官共設(shè)三等十級(jí)，軍官的待遇主要由職務(wù)等級(jí)決定。由此，我軍形成了以職務(wù)等級(jí)為主導(dǎo)的軍銜等級(jí)和職務(wù)等級(jí)并行的等級(jí)體系，一直沿用至今。

解決現(xiàn)行軍銜制的弊端

黨的十八大之后，國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入快車道。經(jīng)過幾十年的實(shí)施，現(xiàn)有以職務(wù)等級(jí)為主導(dǎo)的軍隊(duì)等級(jí)體系的弊端日益凸顯。

第一，銜職倒掛現(xiàn)象突出?，F(xiàn)行軍銜制采取職務(wù)等級(jí)編制軍銜，軍銜和職務(wù)等級(jí)并非一一對(duì)應(yīng)，一個(gè)職務(wù)等級(jí)可能對(duì)應(yīng)多個(gè)軍銜，一個(gè)軍銜也可能對(duì)應(yīng)多個(gè)職務(wù)等級(jí)，這就會(huì)造成等級(jí)體系的混亂。

例如筆者當(dāng)義務(wù)兵的時(shí)候，副團(tuán)長(zhǎng)的職務(wù)等級(jí)是副團(tuán)職，軍銜是少校，而政治部副主任的職務(wù)等級(jí)是正營(yíng)職，軍銜卻是中校。職務(wù)等級(jí)高的軍銜低，而職務(wù)等級(jí)低的軍銜卻高。雖然根據(jù)《內(nèi)務(wù)條令》職務(wù)等級(jí)優(yōu)先，不過銜職倒掛依然可能會(huì)造成指揮體系的混亂。為緩解這一問題，07式軍常服不僅設(shè)有軍銜符號(hào)，并且還通過資歷章將職務(wù)等級(jí)標(biāo)明，以明示軍人的職務(wù)等級(jí)，事實(shí)上將職務(wù)等級(jí)“軍銜化”了。

第二，待遇、榮譽(yù)向職務(wù)看齊，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)崗位受追捧。由于現(xiàn)行等級(jí)體系以職務(wù)等級(jí)為主導(dǎo)，軍官的待遇與其職務(wù)有很大關(guān)系，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的軍人享受了過高的待遇和特權(quán)。這在客觀上形成了軍人“千軍萬馬擠官道”，領(lǐng)導(dǎo)崗位受追捧，而技術(shù)性崗位受冷落的局面，與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要極不相稱。

第三，軍銜的授予范圍過寬。長(zhǎng)期以來，文藝兵、運(yùn)動(dòng)員等與打仗主業(yè)聯(lián)系較弱的軍人享有了過高的軍銜，挫傷了戰(zhàn)斗崗位軍人的積極性，不利于軍隊(duì)聚焦打仗的主任務(wù)。作戰(zhàn)部隊(duì)受編制制約，軍官晉升機(jī)會(huì)較少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，而后勤、科研、教學(xué)等單位軍官提升過快，軍銜激勵(lì)軍人作戰(zhàn)的導(dǎo)向作用被削弱。

針對(duì)現(xiàn)行等級(jí)體系的弊端，黨中央和中央軍委下決心進(jìn)行改革。2016年1月1日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》，開啟我軍有史以來最大規(guī)模的軍改，提出“調(diào)整軍隊(duì)人員分類，逐步建立軍銜主導(dǎo)的等級(jí)制度，推進(jìn)軍官職業(yè)化”的措施。2016年12月，全國(guó)人大常委會(huì)擬授權(quán)中央軍委在軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定，為改革軍隊(duì)等級(jí)體系奠定了法律基礎(chǔ)。到中央軍委辦公廳發(fā)布《關(guān)于先行調(diào)整軍級(jí)以上軍官軍銜晉升有關(guān)政策的通知》，軍銜制的改革進(jìn)入操作階段。

相信在本輪改革下，軍隊(duì)將形成以軍銜為主導(dǎo)的等級(jí)體系。屆時(shí)，現(xiàn)行軍銜制和等級(jí)體系的弊端將得到有效修正，借鑒其他國(guó)家軍隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我軍光榮傳統(tǒng)和實(shí)際情況，完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度，激勵(lì)廣大官兵聚焦打仗，扎根基層，革除積弊，早日實(shí)現(xiàn)世界一流軍隊(duì)的目標(biāo)。

摘編自《國(guó)防時(shí)報(bào)》2019年12月21日