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        “灰色治理”:找“狠人”辦棘手難題?

        2020-01-20 02:43:56梁建強(qiáng)邵琨向定杰鄭生竹王井懷
        華聲 2020年1期
        關(guān)鍵詞:作法基層干部村干部

        梁建強(qiáng) 邵琨 向定杰 鄭生竹 王井懷

        當(dāng)下,在基層治理中,灰色手段仍較常見,一些地方“狠作法”“土方法”“老辦法”屢見不鮮,現(xiàn)代化治理手段和方式的“新方法”匱乏,不僅容易激發(fā)矛盾,還帶來不穩(wěn)定因素,受到干部群眾詬病。

        基層治理常見灰色手段

        基層工作,千頭萬緒。面對(duì)繁雜事務(wù),按照相關(guān)要求,理應(yīng)是將行政、法律等手段作為“主渠道”,然而,記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),受制于各種原因,當(dāng)這些辦法難以奏效,或是遭遇阻力時(shí),不少基層干部還是使用了“土方法”“老辦法”“狠作法”作為應(yīng)對(duì)。

        ——面對(duì)治理中的難點(diǎn)棘手問題,一些地方以“狠作法”連坐施壓。2018年3月,為貫徹上級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,貴州省凱里市舟溪村下發(fā)《調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)通知》,其中規(guī)定,禁止在村內(nèi)多處地方種植玉米,若被通報(bào)或處罰將免去3年的合作醫(yī)療補(bǔ)貼。在網(wǎng)上引起熱議后,當(dāng)?shù)爻蜂N了這個(gè)通知。

        一些“狠作法”,還異化為選擇“狠人”上崗處置矛盾、施加壓力。

        “現(xiàn)在有個(gè)怪現(xiàn)象,就是好人怕壞人,對(duì)亂擺放的小攤小販,警察、工商上去執(zhí)法沒用。只有協(xié)管能管起來,別人不敢管的灰色地帶,他們也敢管?!碧K北某鎮(zhèn)一位干部說,一出事就是協(xié)管、臨時(shí)工,他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員,工資不高,但是管得很來勁。

        應(yīng)引起注意的是,協(xié)管員中很多人有前科,有的坐過牢?!艾F(xiàn)在掃黑除惡,周邊一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管員基本全軍覆沒,因?yàn)橐笠炎^牢的從基層工作人員隊(duì)伍中清除出去。例如,我們鎮(zhèn)23個(gè)協(xié)管員,弄走了17個(gè)?!边@名鎮(zhèn)干部說。

        ——面對(duì)下級(jí)或基層群眾的新期待,一些地方以“土辦法”交換利益?!白龌鶎庸ぷ鳎貏e是農(nóng)村群眾工作,吃飯喝酒就是一種方法?!蔽鞑恳幻h級(jí)干部說。

        某縣為了搞一個(gè)評(píng)選,想讓村容村貌更好,達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求,但又無法調(diào)動(dòng)村民積極性,眼瞅著快到驗(yàn)收評(píng)比時(shí)間了。于是,在這緊要關(guān)頭,一名縣領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)村干部吃飯喝酒,酒桌上不談工作,只談感情。一名村干部說:“縣領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)?jiān)鄢燥?,工作的事啥都不說,挨個(gè)敬我們酒,自己把自己喝那么多。咱還不明白嗎?回去抓緊組織村民打掃衛(wèi)生。”

        類似的辦法也應(yīng)用于應(yīng)對(duì)考核檢查上。在北方某省,為了讓貧困戶對(duì)前來檢查的領(lǐng)導(dǎo)、考核組如實(shí)反映基層扶貧工作,一些包戶干部不得不帶著米、面、油到貧困戶家做工作?!熬拖袂笾麄円粯印C髅魑覀兊墓ぷ鞫甲龅轿涣?,就怕他不實(shí)事求是地說,還得提前去討好他?!币幻鶎痈刹空f。

        ——面對(duì)來自上級(jí)部門的新要求,一些地方以“老辦法”默許變通。中部省份一村干部對(duì)記者說,2018年初,為了完成集體經(jīng)濟(jì)“破萬”的指標(biāo),村干部找到村里有閑錢的人,拿出1萬元投入到集體經(jīng)濟(jì)中。完成歲末年初的考核后,村集體再與這個(gè)人簽訂一份假的租賃合同,以租金的方式把錢還回去。

        為了滿足考核目標(biāo)、上級(jí)要求,類似的“左手倒右手”方式還有不少,看上去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了,但治理方式實(shí)質(zhì)上仍是“老一套”,還給基層增加了任務(wù)量。

        可短平快解決問題,但容易踩紅線

        類似的“狠作法”“土方法”“老辦法”廣泛存在。有的地方干部說,對(duì)于這些方式雖心存顧慮,但有的時(shí)候?yàn)榱丝焖俳鉀Q問題,還是會(huì)采用。

        一些“老辦法”執(zhí)行中,通過形式主義操作,短暫達(dá)成了“考核目標(biāo)”,但在相關(guān)的檢查工作中容易露出馬腳,最終殃及相關(guān)基層干部?!捌鋵?shí)我們也不想造假,造假對(duì)我們個(gè)人也沒有好處。但有些任務(wù),確實(shí)不合實(shí)際、不好完成,不得已而為之?!币幻虼耸芴幏秩藛T說。

        倚重利益交換,一些“土辦法”則帶來不少壞賬、爛賬。

        一名基層干部對(duì)記者說,為了讓上訪戶不進(jìn)京非訪,他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派3人一組一輛車24小時(shí)盯著上訪戶。“只要他不進(jìn)京非訪,陪他去旅游都行。”記者問,這些費(fèi)用如何處理?這名基層干部說,按照正常的財(cái)務(wù)要求和會(huì)計(jì)規(guī)則要求是沒法報(bào)銷的,只能放到其他名目里或者通過其他手段處理。

        對(duì)于“狠方法”的推崇,看似解決了矛盾,但往往帶來更大的矛盾。

        “農(nóng)村征地拆遷、信訪維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)等事務(wù)艱巨,不少人認(rèn)為當(dāng)村干部是苦差事?!辟F州省銅仁市紀(jì)委常委于紅說,在此情形下,依賴有勢(shì)力、有手段的“狠人”來“救火”,也就成了一些地方短平快的“最佳選擇”。

        “狠人”“混混”多有違法亂紀(jì)行為,但脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中,他們中的有些人被視為“能人”,被發(fā)展成為“致富帶頭人”,有的還曾進(jìn)入村兩委班子任職。這種現(xiàn)象的存在,有時(shí)或許確實(shí)在一定程度上推動(dòng)了地方發(fā)展,但能人變“狠人”、“村干”變“村霸”的問題也時(shí)有發(fā)生。

        “灰色治理”不能放任

        武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,灰色手段的使用,在很多地方是被動(dòng)存在的,當(dāng)正式制度、權(quán)威不夠,才通過非正式手段來補(bǔ)充。有的,在現(xiàn)實(shí)中有需要、有一定合理性。但是,原則、底線一定要明確,不能放任。

        部分基層干部群眾指出,一些在基層存在較多、長時(shí)間沒有納入法律規(guī)范的事情,是使用灰色手段的重要領(lǐng)域。比如,違反公序良俗,對(duì)老人贍養(yǎng)義務(wù)履行不到位,不愛護(hù)公共衛(wèi)生,鄰里糾紛等。但隨著近年來相關(guān)法律、法規(guī)的完善,有法可依、有規(guī)可循的背景下,治理方式就能規(guī)范很多。

        “政府部門推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,主要應(yīng)該更加關(guān)注治理體系和結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化,比如各個(gè)部門、上下級(jí)關(guān)系要理順,行政要高效。等制度健全、法律更有力量了,大家更加遵紀(jì)守法,灰色手段自然就會(huì)用得少一些?!眳蔚挛恼f。

        “目前的現(xiàn)狀是基層要管,可實(shí)際又管不到,出問題追責(zé)的時(shí)候基層又跑不了。”多名受訪專家及基層干部群眾建議,推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)力下放,讓基層有更多的資源解決群眾身邊的難題;加大基層在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目安排上的主動(dòng)權(quán),減少不接地氣的僵硬規(guī)定,壓縮需要“灰色治理”的空間。

        華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)高素質(zhì)、專業(yè)化的基層干部隊(duì)伍建設(shè)?!皬目傮w上來看,新時(shí)期需要重塑干部隊(duì)伍,包括從思想意識(shí)到具體開展工作的方式等,都需要與時(shí)俱進(jìn),要不斷提升基層干部依法依規(guī)開展工作、處置矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和能力水平?!?/p>

        摘編自《半月談》2019年第23期

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