為了促進(jìn)修訂的《動(dòng)物防疫法》的全面順利實(shí)施，我同本組其他同志一起，對(duì)目前縣、鄉(xiāng)動(dòng)物檢疫工作進(jìn)行了比較全面的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及我們的一些粗淺想法報(bào)告于后，望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)有關(guān)工作時(shí)予以參考。

一、動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題

1.檢疫隊(duì)伍的管理不完善

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革以后，相當(dāng)多的地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷，成立農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心。該中心一般只保留1～2名獸醫(yī)人員，主要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，多被抽調(diào)抓中心工作。實(shí)際上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豬年飼養(yǎng)量達(dá)萬(wàn)頭以上，防疫任務(wù)非常繁重，由于檢疫工作補(bǔ)助少、報(bào)酬低，且檢疫要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，動(dòng)物檢疫員積極性也不高，影響了動(dòng)物檢疫工作的正常開展。

2.對(duì)動(dòng)物檢疫的重要性認(rèn)識(shí)不足

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)。二是農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，重治輕防”傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為所養(yǎng)家畜沒病，檢疫沒意義，不愿意檢疫。三是動(dòng)物檢疫員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差，且培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，認(rèn)為檢疫還不如治療收入多，積極性較差，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

3.檢疫隊(duì)伍總體素質(zhì)低下

縣財(cái)政困難，根本保證不了檢疫經(jīng)費(fèi)的投入，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員靠獸醫(yī)技術(shù)業(yè)務(wù)收入維持生計(jì)，因此無(wú)法引入和留住優(yōu)秀的專業(yè)人才，基層檢疫人員幾十年不流動(dòng)，設(shè)施不完善，技術(shù)不提高，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都不合理，檢疫工作達(dá)不到應(yīng)有的檢疫效果，使畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重。

4.公益行政執(zhí)法職能與技術(shù)服務(wù)職能不分

由于歷史原因，在很多地方，畜牧部門的管理與服務(wù)經(jīng)營(yíng)職能交織在一起，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)基層獸醫(yī)站的人員往往身兼數(shù)職，既要承擔(dān)動(dòng)物檢疫、飼料、獸藥管理等行政執(zhí)法職能，又承擔(dān)診療、預(yù)防、閹割等服務(wù)職能，而根據(jù)相關(guān)法規(guī)，執(zhí)法部門、執(zhí)法人員是嚴(yán)禁從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

5.依法檢疫難

在農(nóng)村，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)村仍以散養(yǎng)和自然放養(yǎng)為主，檢疫對(duì)象分散，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，未經(jīng)檢疫動(dòng)物不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成農(nóng)村動(dòng)物檢疫工作執(zhí)法困難。

6.基層檢疫基礎(chǔ)設(shè)施較差

近年來(lái)，動(dòng)物疫病種類愈來(lái)愈多，愈來(lái)愈復(fù)雜。檢疫設(shè)備短缺，檢疫手段滯后，導(dǎo)致對(duì)疫病不能快速診斷和處置，單憑一把刀子打天下，檢疫準(zhǔn)確性較差，執(zhí)法有較大隨意性，群眾對(duì)此信任度不高，也極易導(dǎo)致疫情蔓延。

7.私宰濫屠嚴(yán)重

在部分地區(qū)以生豬為主的畜禽定點(diǎn)屠宰制度至今仍未完善，半數(shù)以上的個(gè)體戶仍在家里或黑窩點(diǎn)進(jìn)行屠宰，由此造成未經(jīng)檢疫的豬肉等肉類產(chǎn)品流入市場(chǎng)與畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)檢疫的肉品一同銷售。為了應(yīng)付檢查，個(gè)體屠宰戶在正規(guī)屠宰點(diǎn)上批發(fā)的一些豬肉，再將自己在家中屠宰的豬肉摻在一起銷售。更嚴(yán)重的是牛羊沒有實(shí)行定點(diǎn)屠宰和報(bào)檢制度，漏檢的更多。這樣，有的地方每天逃檢、漏檢的肉品已經(jīng)占市場(chǎng)銷售量的較大份額。

8.產(chǎn)地檢疫中補(bǔ)檢仍為主要形式

產(chǎn)地檢疫應(yīng)到場(chǎng)到戶，在檢疫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疫病應(yīng)及時(shí)采取措施，把疫病控制在最小范圍，但由于鄉(xiāng)村中發(fā)現(xiàn)疫病應(yīng)及時(shí)采取措施，把疫病控制在最小范圍，但由于鄉(xiāng)村地域廣，飼養(yǎng)分散，交通工具制約，大部分出售動(dòng)物都是到站上補(bǔ)檢了事。

9.檢疫機(jī)構(gòu)違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重

一些地區(qū)的動(dòng)物主管機(jī)構(gòu)放松對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)檢監(jiān)督管理，導(dǎo)致該地區(qū)一些檢疫違法、違規(guī)、違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生：轉(zhuǎn)讓、買賣檢疫票證情況較為嚴(yán)重；以證代票，只收費(fèi)不檢疫或只收費(fèi)不出征現(xiàn)象難以杜絕；重肉品檢疫輕產(chǎn)地檢疫；按攤位、按月不合理收費(fèi)等。

10.執(zhí)法程序不到位

少數(shù)檢疫執(zhí)法人員認(rèn)為，在執(zhí)法中，只要做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分就夠了，而對(duì)程序問(wèn)題卻未能引起足夠的重視。程序違法所帶來(lái)的直接后果是：首先，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益，并使公眾對(duì)畜牧行政執(zhí)法部門的公正性產(chǎn)生之一；其次，一旦當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，將很可能導(dǎo)致該執(zhí)法行為因程序違法而被撤銷。

11.單純追求執(zhí)法力度，任意罰款

與檢疫執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)罰款額度的規(guī)定都有一個(gè)較大的幅度，供執(zhí)法機(jī)關(guān)在做出行政處罰時(shí)自由裁量用。畜牧部門在做出一個(gè)行政處罰時(shí)，務(wù)必要認(rèn)真查清當(dāng)事人違法情節(jié)，在充分考慮違法行為的危害程度和當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)承受能力前提下，作出一個(gè)合法、公平、公正的處罰，從而樹立畜牧行政執(zhí)法部門的權(quán)威。

12.有關(guān)的法規(guī)不健全或不完善

有些地區(qū)，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)宰殺的母豬肉堂而皇之地在市場(chǎng)上銷售，檢疫人員無(wú)可奈何，若要處理又缺少法規(guī)依據(jù)。個(gè)體屠宰戶將定點(diǎn)屠廠（場(chǎng)）外屠宰的豬（有時(shí)甚至是病死豬），直接送到賓館、飯店、鹵肉攤點(diǎn)、學(xué)?；驒C(jī)關(guān)食堂等集體伙食單位，常年逃避檢疫和國(guó)家稅費(fèi)。

二、建議

1.理順體制，健全檢疫隊(duì)伍

將管理與服務(wù)經(jīng)營(yíng)職能分開，是今后發(fā)展的發(fā)展法相和保障執(zhí)法公平的出路所在，我們現(xiàn)在就必須逐步做起。根據(jù)目前許多地區(qū)在機(jī)構(gòu)改革中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的做法，最好的對(duì)策就是趁獸醫(yī)體制改革之機(jī)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人、財(cái)、物劃歸縣畜牧主管部門管理。由縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)全縣的動(dòng)檢隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。

2.發(fā)揮政府在動(dòng)檢工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加大硬件投入

應(yīng)充分發(fā)揮政府在動(dòng)物工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加大各級(jí)政府對(duì)動(dòng)檢工作的投入，尤其是目前已開展的無(wú)公害畜產(chǎn)品的檢疫、檢測(cè)、鑒定工作，加大檢測(cè)設(shè)備、檢疫設(shè)備的硬件投入，徹底改變動(dòng)檢設(shè)備短缺、檢疫手段滯后的局面，應(yīng)是各級(jí)政府的工作議事日程的重要組成部分。保證動(dòng)物源性食品的健康無(wú)害應(yīng)該說(shuō)是各項(xiàng)工作的重中之重。

3.健全和完善有關(guān)法規(guī)

根據(jù)當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和動(dòng)物疫病防治形式，為建立科學(xué)有效的動(dòng)物檢疫體系和長(zhǎng)效機(jī)制，提高動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，應(yīng)該健全和完善有關(guān)法規(guī)，切實(shí)做到依法檢疫，依法制疫，依法興牧，為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。