[摘 要] 社區(qū)是百姓與政府的橋梁。目前社區(qū)建設(shè)取得了十足的發(fā)展，但還有很多困難，必須引起社會政府各方面的高度重視。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū) 建設(shè) 發(fā)展

一、音德爾鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

音德爾鎮(zhèn)社區(qū)建立起步于2006年，目前已經(jīng)結(jié)束了建立過程，正處于初級建設(shè)階段。全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有10個社區(qū)。 社區(qū)建立之初各個社區(qū)都沒有固定辦公用房，社區(qū)居民可利用的活動場所有限，鎮(zhèn)政府經(jīng)過一年多的多方協(xié)調(diào)，現(xiàn)在社區(qū)辦公用房逐一得到了解決。大多數(shù)社區(qū)的辦公用房是其他單位無償提供的 ，例如綽爾社區(qū)，辦公用房條件最為優(yōu)越，是旗就業(yè)局整體無償提供，辦公樓建筑面積為513平方米。綽爾社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的典型，在全盟范圍內(nèi)也是名列前茅。

社區(qū)現(xiàn)共有90名干部。社區(qū)干部平均年齡38歲。大學畢業(yè)生20名，中專畢業(yè)生8名，高中以上學歷26名，初中以上學歷36名。其中20名是下崗職工，5名是退休職工。

二、音德爾鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的困難

目前社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有很大的發(fā)展，但也面臨著一定的困難，比較突出地體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.人民群眾對社區(qū)的認識只停留在字面上，難以形成社區(qū)意識

2.結(jié)對共建單位剛剛起步，與結(jié)對單位很陌生，還沒有達到共識，形成不了共駐共建局面

3.社區(qū)辦公條件大部分規(guī)模小，可利用空間小

4.社區(qū)經(jīng)濟還處在萌芽階段，社區(qū)經(jīng)濟非常脆弱

5.社區(qū)干部的工資待遇很低，退休之后沒有任何社會保障

三、社區(qū)建設(shè)的建議

1.各級領(lǐng)導加強認識是首要

扎賚特旗領(lǐng)導對社區(qū)建設(shè)一直很重視，所以想方設(shè)法為社區(qū)建設(shè)保駕護航。先后幾次撥了財政資金，支持社區(qū)建設(shè)，幾次提高了社區(qū)干部的工資待遇。但是社區(qū)畢竟是剛剛誕生的新生事物，很多地方還需要政府更優(yōu)惠的政策與財力支持。比如，應該選派優(yōu)秀青年干部到社區(qū)掛職鍛煉。再如，現(xiàn)在社區(qū)的辦公用品太簡陋，有的社區(qū)只有兩套桌子，六把椅子，各種設(shè)施都有待于進一步完善，這需要政府財力的幫助。

2.要時刻關(guān)注社區(qū)干部的認識動態(tài)

社區(qū)是百姓與政府的橋梁，這個橋梁紐帶作用具體都是由社區(qū)干部來體現(xiàn)的。音德爾鎮(zhèn)在職的社區(qū)干部工作積極熱情，想盡一切辦法把工作干好。去年有位社區(qū)領(lǐng)導想出“一戶一卡”便民聯(lián)系卡，把社區(qū)干部的職責、服務內(nèi)容、聯(lián)系方式寫在名片上，發(fā)放到每家每戶，充分體現(xiàn)了社區(qū)干部把工作干好的決心。社區(qū)干部所要面臨的工作千頭萬緒，正象有人形容的那樣，上邊千條線下邊一根針，最后都集中到社區(qū)這個層次，所以社區(qū)干部的工作種類繁雜，壓力沉重，但是她們大多風雨無阻地活躍在第一線上。反過來，我們理性地分析的話，社區(qū)干部的工作量與工資待遇不是很協(xié)調(diào)，人員不穩(wěn)定也是不無道理的。政府培養(yǎng)一名社區(qū)干部會有很多財力物力人力的投資，比如外出考察，平時培訓等。社區(qū)干部也因為長期受到了社區(qū)教育，她們對社區(qū)的認識很高，如果僅僅因為工資過低等原因失去了政府長期培養(yǎng)的干部，這是一筆巨大的損失，所以要給予社區(qū)干部與其勞動相對應的報酬，解決她們的社會保障問題，穩(wěn)定社區(qū)干部隊伍，并時刻關(guān)注他們的思想動態(tài)。

3.共駐共建單位的認識有待于挖掘

社區(qū)建設(shè)在過去的一年當中得到了一些單位的幫助，他們無償提供辦公場所，為社區(qū)建設(shè)雪中送炭。本著回報社會，資源共享，共駐共建的初衷，今年鎮(zhèn)政府提出，抓好“結(jié)對共建”工作，努力形成駐區(qū)單位共駐共建。社區(qū)成立了“結(jié)對共建”工作領(lǐng)導小組，摸清了結(jié)對單位的基本情況，又有些單位投入到了社區(qū)建設(shè)的事業(yè)當中，例如，四月份，蒙醫(yī)院和人民醫(yī)院紛紛為所轄社區(qū)免費義診。結(jié)對共建單位的潛力需要進一步挖掘，爭得他們最大的支持。

4.普通老百姓的認識有待于提高

“社區(qū)”這個新生事物，大多數(shù)老百姓對它的認識還停留在字面上，所以有時不支持社區(qū)干部的工作。今年春天，各社區(qū)統(tǒng)計“社區(qū)居民住戶基礎(chǔ)信息臺帳”時有的住戶連門也不愿意給開，社區(qū)干部三番五次地跑，樓上樓下地走，耐心地勸導，才能做通思想工作。當然，這樣的情況是少數(shù)，大多數(shù)老百姓還是比較支持社區(qū)工作的。

5.完善社區(qū)服務是大根本

我們在走訪各社區(qū)時發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)服務網(wǎng)點很受居民愛戴。比如綽爾社區(qū)的計生服務網(wǎng)點，每天都有很多婦女來這里診治。該社區(qū)服務點如此受居民愛戴應該有幾個方面的原因。第一，這個網(wǎng)點的這種計生服務是婦女們迫切需要的。第二，主治大夫醫(yī)術(shù)高，服務態(tài)度好，收費相對低。第三，交通方便，就近就醫(yī)，而且不用掛號等繁瑣的過程。

6.發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟是硬道理

社區(qū)的建設(shè)需要大量資金，社區(qū)開展各項活動都需要物質(zhì)支持?，F(xiàn)在社區(qū)開展各項工作基本沒有經(jīng)費。一般都是申請資金或共駐單位捐助，有時連最基本的筆墨紙張都買不起。在社區(qū)發(fā)展好的城市，社區(qū)發(fā)展三分之一靠財政，三分之二靠創(chuàng)收。但是我們經(jīng)濟基礎(chǔ)本來薄弱，財政能夠在社區(qū)建設(shè)中投入的資金總數(shù)畢竟是有限的，所以還靠社區(qū)自辦三產(chǎn)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。今年在綽爾社區(qū)成立了家政服務中心，在繁榮社區(qū)成立了愛心廢品收購站。在總結(jié)這兩個經(jīng)濟實體的同時，我們還要廣開思路，興建各種形式的經(jīng)濟實體。社會上有的經(jīng)濟形式社區(qū)都可以有。

作者簡介：陳斯日古楞。工作單位：內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗黨校，現(xiàn)清華大學法學院2012級法學研究生。