董錦耘 ， 李曉霞

(1.莊浪縣水土保持局，甘肅 莊浪 744699； 2.甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

截至2018年底，甘肅省共建成淤地壩1 600座，其中骨干壩559座、中型壩451座、小型壩590座，涉及慶陽(yáng)、平?jīng)龅?個(gè)市(州)的35個(gè)縣(區(qū))，控制水土流失面積3 505.39 km2，總庫(kù)容4.51億m3，攔泥庫(kù)容2.24億m3，已累計(jì)攔泥1.82億m3，可淤地面積3 986.5 hm2，已淤地2 206.0 hm2，綜合利用壩庫(kù)數(shù)量115座。

按照水利部黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全省有360座病險(xiǎn)淤地壩(骨干壩320座、中型壩40座)被列入水利部黃土高原地區(qū)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程實(shí)施范圍,其中第一期實(shí)施下游有村莊、道路等重要設(shè)施的淤地壩295座。2016年5月14日，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于開(kāi)展黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作的通知》(水保〔2016〕178號(hào))，正式啟動(dòng)實(shí)施黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況

1.1 前期工作情況

自2016年開(kāi)始，甘肅省水利廳對(duì)已被列入一期實(shí)施的295座淤地壩，先后多次組織開(kāi)展了病險(xiǎn)淤地壩初步設(shè)計(jì)的技術(shù)審查和批復(fù)工作。截至2019年5月，已組織審查項(xiàng)目279項(xiàng)，已批復(fù)項(xiàng)目226項(xiàng)。

1.2 計(jì)劃下達(dá)情況

2016年6月，水利部下達(dá)甘肅省病險(xiǎn)淤地壩建設(shè)任務(wù)24座，總投資2 730萬(wàn)元。2017年下達(dá)建設(shè)任務(wù)47座(骨干壩)，全省分解下達(dá)49座(骨干壩47座、中型壩2座)，總投資5 299萬(wàn)元。2018年下達(dá)計(jì)劃71座，總投資7 636萬(wàn)元。2019年下達(dá)建設(shè)計(jì)劃72座(骨干壩66座、中型壩6座)，總投資7 806萬(wàn)元。

1.3 工程驗(yàn)收情況

根據(jù)《水利部關(guān)于開(kāi)展黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作的通知》(水?！?016〕178號(hào))文件要求， 2016年實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程24座， 2017年實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程49座，已全部竣工驗(yàn)收； 2018年，全省實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程71座，已全部完工并于2019年汛后全部通過(guò)竣工驗(yàn)收；2019年實(shí)施的工程將于2020年汛后進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)淤地壩工程安全運(yùn)用責(zé)任

(1)全面加強(qiáng)防汛管理。省、市、縣均成立了淤地壩防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，并在其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下組織各縣(區(qū))在汛前開(kāi)展全方位、多層次的安全隱患排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。同時(shí)，根據(jù)黃河防總的統(tǒng)一部署，對(duì)骨干壩和位置重要的中型壩，全部制訂了防汛應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)了“防、撤、搶”措施，所有工程的防汛預(yù)案都已通過(guò)相關(guān)市(州)防汛主管部門(mén)的批復(fù)。

(2)切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管。督促相關(guān)市(州)水務(wù)水保部門(mén)與35個(gè)縣(區(qū))政府逐級(jí)簽訂淤地壩安全運(yùn)用和除險(xiǎn)加固責(zé)任書(shū)。各縣(區(qū))依據(jù)相關(guān)規(guī)定，與工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂管護(hù)合同，明確專(zhuān)職管護(hù)人員，使淤地壩管護(hù)工作級(jí)級(jí)有人抓、壩壩有人管。

(3)多渠道籌措資金，積極修復(fù)水毀工程。為加強(qiáng)水毀淤地壩修復(fù)工作，省、市、縣三級(jí)多方籌集資金，對(duì)暴雨受損較嚴(yán)重的水毀淤地壩進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)，截至2019年5月底，全省已落實(shí)淤地壩維修經(jīng)費(fèi)386.24萬(wàn)元，其中省級(jí)相關(guān)部門(mén)從水土保持補(bǔ)償費(fèi)中落實(shí)安排維修經(jīng)費(fèi)153萬(wàn)元，各縣(區(qū))通過(guò)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目籌措維修經(jīng)費(fèi)233.24萬(wàn)元，對(duì)64座存在安全隱患的工程和8座水毀淤地壩工程進(jìn)行了日常維修和應(yīng)急修復(fù)，有效緩解了淤地壩安全運(yùn)行壓力，確保了工程安全度汛。

2.2 狠抓工程管理，確保工程質(zhì)量

根據(jù)淤地壩除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理有關(guān)要求，各項(xiàng)目市、縣均成立了淤地壩工程除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦公室,并分設(shè)工程管理組、財(cái)務(wù)管理組、安全生產(chǎn)管理組、辦公室。工程管理組負(fù)責(zé)工程建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度的制定，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)施工中遇到的技術(shù)難題的解決和工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，負(fù)責(zé)各類(lèi)材料的收集整理歸檔等工作；財(cái)務(wù)管理組負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金申請(qǐng)、撥付、結(jié)算及使用的監(jiān)督管理；安全生產(chǎn)管理組負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，檢查督促施工單位抓好工程建設(shè)施工各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)等工作；辦公室負(fù)責(zé)工程日常的組織協(xié)調(diào)管理和宣傳報(bào)道，每月出1份工程建設(shè)情況簡(jiǎn)報(bào)。

2.3 強(qiáng)化建設(shè)管理， 加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度

不斷細(xì)化前期工作，加快除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)水利部安排，對(duì)先期重點(diǎn)實(shí)施的下游有重要設(shè)施的295座工程，配合黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和黃河水土保持天水治理監(jiān)督局全部完成了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。對(duì)溢洪道的比選論證、水文計(jì)算、施工工藝設(shè)計(jì)等提出了具體要求。要求各項(xiàng)目縣(區(qū))必須組建項(xiàng)目法人，明確政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制保障措施，足額落實(shí)縣級(jí)配套資金。進(jìn)一步明確了各參建單位的職責(zé)，對(duì)隱蔽工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制提出了具體要求。

2.4 全力抓好病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量

在工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照《甘肅省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃土高原地區(qū)中型以上淤地壩除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理通知》要求，組建項(xiàng)目法人，明確政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部介入，積極推行工程質(zhì)量第三方檢測(cè)，有序推進(jìn)工作進(jìn)度。各地還根據(jù)2018年水利部淤地壩稽查反饋的問(wèn)題，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，落實(shí)各參建方職責(zé)。省級(jí)財(cái)政已落實(shí)2019年病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固配套資金1 576萬(wàn)元。截至2019年5月底，全省72座病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程總投資已全部到位。

3 淤地壩建設(shè)成效

(1)水土流失得到有效控制，水資源利用率顯著提高。淤地壩工程不僅有效控制了溝道下切，減輕了溝道侵蝕，而且還攔截了坡面徑流泥沙，發(fā)揮了很好的攔沙減淤作用。同時(shí)，還為當(dāng)?shù)厝罕娎眠@些水資源發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉、水面養(yǎng)殖和旅游業(yè)提供了支撐，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(2)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。淤地壩建設(shè)之所以受廣大干部群眾的喜愛(ài)，主要是能夠?qū)搅髂嗌尘偷財(cái)r蓄，使流失溝變成效益溝，增加了糧田面積。治理后，許多溝道實(shí)現(xiàn)了川臺(tái)化，水沙資源得到充分利用，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

(3)以壩代路，促進(jìn)流域商貿(mào)快速發(fā)展。近年來(lái)，在加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理的同時(shí)，建成壩系道路近2 700 km，使淤地壩成了連接溝道兩岸的“橋梁”，對(duì)改善山區(qū)交通條件、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到了很大的作用，既改變了人畜行路難的狀況，又方便了群眾的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的流通和商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(4)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)流域全面進(jìn)步。加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的明顯改善，農(nóng)民收入大幅度增加，交通、醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育等各項(xiàng)事業(yè)隨之得到較大發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)群眾整體脫貧致富奔小康奠定了基礎(chǔ)。

4 存在問(wèn)題及建議

甘肅省淤地壩安全運(yùn)用和除險(xiǎn)加固工作還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①受機(jī)構(gòu)改革影響，市縣水利部門(mén)與應(yīng)急管理部門(mén)的關(guān)系尚未理順，各自承擔(dān)的任務(wù)及職責(zé)還不夠明晰。如部分工程預(yù)案按照要求已重新編制完成卻無(wú)法及時(shí)批復(fù)實(shí)施。②“三類(lèi)壩”的應(yīng)急演練工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。③管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，管護(hù)工作不到位。有淤地壩運(yùn)行管護(hù)任務(wù)的縣(區(qū))多屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政困難，只有少數(shù)縣(區(qū))淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)被納入財(cái)政預(yù)算，多數(shù)縣(區(qū))管護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，管護(hù)不到位已成為淤地壩安全運(yùn)行管理的瓶頸。④地方財(cái)政困難，淤地壩除險(xiǎn)加固地方配套資金難以足額落實(shí)到位，病險(xiǎn)淤地壩的安全運(yùn)行和防汛安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

今后，甘肅省應(yīng)采取更加有力的措施，全力做好全省淤地壩安全運(yùn)用和除險(xiǎn)加固工作，確保淤地壩安全度汛和除險(xiǎn)加固任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。