四川省水利廳

2019年，四川省扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶水保專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)管工作落地見效，取得了顯著成效。水利部督察后認(rèn)為：“四川‘四個(gè)一批’舉措有效，環(huán)環(huán)相扣、穩(wěn)步推進(jìn)，抓得緊、抓得準(zhǔn)、抓得實(shí)，高壓態(tài)勢(shì)明顯，起到了引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，走在流域最前列。”四川省的主要做法如下：

1 精心組織，高位推動(dòng)

把專項(xiàng)行動(dòng)作為推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管的有效手段和踐行總基調(diào)的重要途徑，成立了由水利廳廳長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開啟動(dòng)會(huì)，印發(fā)實(shí)施方案，列入對(duì)市(縣、區(qū))政府的目標(biāo)考核，分管副省長批示“強(qiáng)化水土保持經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法，推動(dòng)工作再上新臺(tái)階”，全省上下迅速行動(dòng)，全方位強(qiáng)監(jiān)管，全覆蓋嚴(yán)執(zhí)法，全過程抓落實(shí)。

2 精確排查，分類查處

克服時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少等困難，全面梳理修訂后的水保法頒布以來的省級(jí)以上項(xiàng)目4 000余個(gè)，下發(fā)查處清單1 254個(gè)，按照“未批先建”“未驗(yàn)先投”“不依法履行防治義務(wù)”分為三類，摸清底數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)核查、逐個(gè)編號(hào)、分類查處，制定“一項(xiàng)目一清單”制度，細(xì)化工作手冊(cè)，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測(cè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管方式，完成了清單項(xiàng)目“全銷號(hào)”。

3 精密部署，方法創(chuàng)新

四川省創(chuàng)新提出“四個(gè)一批”，即“約談一批、曝光一批、掛牌一批、處罰一批”，并以此層層推進(jìn)抓落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣出成效。2019年共約談項(xiàng)目2 399個(gè)、曝光777個(gè)、掛牌督辦816個(gè)、查處違法項(xiàng)目4 118個(gè)、處罰176個(gè)，罰款1 300余萬元，處罰數(shù)量和罰款金額均超過歷史總和。針對(duì)行業(yè)普遍反映的違規(guī)棄渣問題，責(zé)成業(yè)主全面自查、徹底整改、清理轉(zhuǎn)運(yùn)、建章立制，對(duì)數(shù)千個(gè)渣場(chǎng)進(jìn)行了全面清理和整改，成為“由亂到治”的典型。通過狠抓“四個(gè)一批”，全省水保違法行為得到有效遏制，項(xiàng)目業(yè)主紛紛主動(dòng)編報(bào)水保方案，主動(dòng)開展水土保持監(jiān)測(cè)，主動(dòng)進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收，主動(dòng)繳納補(bǔ)償費(fèi)，主動(dòng)要求接受處罰，實(shí)現(xiàn)了“查處一批、帶動(dòng)一批、震懾一片”的效果。

4 精當(dāng)施策，統(tǒng)籌發(fā)力

一是加大執(zhí)法力度。全省所有市州和80%以上的縣級(jí)人大開展了執(zhí)法檢查，通過人大提案、整改清單、聯(lián)合執(zhí)法等方式，推動(dòng)了政府責(zé)任落實(shí)，提高了項(xiàng)目業(yè)主的重視程度，提升了水保法權(quán)威。

二是黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。多地市(縣)委書記、市(縣)長主持會(huì)議學(xué)習(xí)水保法，履行主體責(zé)任。資陽市委書記主持召開會(huì)議專題研究對(duì)外資企業(yè)“現(xiàn)代汽車”未驗(yàn)先投事件進(jìn)行行政處罰。

三是刀刃向內(nèi)。要求水利項(xiàng)目做到“四個(gè)帶頭”，帶頭編方案、帶頭繳納補(bǔ)償費(fèi)、帶頭開展水保設(shè)施驗(yàn)收、帶頭接受監(jiān)督，對(duì)水利工程的水保違法行為給予了處罰。

5 精準(zhǔn)發(fā)力，清繳欠費(fèi)

對(duì)1 081個(gè)欠費(fèi)項(xiàng)目發(fā)起“歸零行動(dòng)”，這些項(xiàng)目大多遺留問題較多，有的欠繳時(shí)間長達(dá)20多年。通過出臺(tái)政策、約談催繳、嚴(yán)格執(zhí)法，基本完成了欠費(fèi)清繳。南充市政府籌措4 000萬元、三臺(tái)縣政府籌措1 800萬元補(bǔ)繳了歷年欠費(fèi)。2019年全省補(bǔ)償費(fèi)征收達(dá)到10億元，較2018年實(shí)現(xiàn)了翻倍增長，是2016年的4倍。

6 精練能力，宣傳培訓(xùn)

當(dāng)好守門員、宣傳員、服務(wù)員，為行政相對(duì)人送政策、送服務(wù)、送法律，幫助項(xiàng)目業(yè)主開展培訓(xùn)，提供技術(shù)支撐，建立內(nèi)控機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)參建單位依法履行水土保持法律義務(wù)。省委黨校、所有市州黨校和部分縣級(jí)黨校把水土保持列入了干部培訓(xùn)內(nèi)容，大力推行“一縣一牌、一鄉(xiāng)一標(biāo)”；《四川日?qǐng)?bào)》在頭版兩次報(bào)道了專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況，水土保持國策意識(shí)深入人心。通過專項(xiàng)行動(dòng)，四川省水保監(jiān)管狀況得到了根本性的扭轉(zhuǎn)，水土保持強(qiáng)監(jiān)管良好態(tài)勢(shì)得以形成。基層反映，黨委、政府重視了，項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任落實(shí)了，全社會(huì)的水保意識(shí)提高了，水保監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。下一步，全省將繼續(xù)踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，為筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障作出貢獻(xiàn)。