一、前言

生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案編制審批是項目建設(shè)工作中最重要的環(huán)節(jié)之一，是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作展開的依據(jù)。為落實《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）和《山東省水利廳關(guān)于對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目進行集中查處的通知》（魯水保函〔2019〕23號），進一步遏制水土保持監(jiān)督管理“寬松軟”的問題，青島市在全市范圍內(nèi)開展了全面的水土保持監(jiān)督管理督查，從嚴查處違法違規(guī)行為，通過監(jiān)督執(zhí)法要求責任單位限期補報水土保持方案報告書。本文結(jié)合筆者參與最近補報的水土保持方案報告書的技術(shù)審查，對過程中存在的問題及做法進行探討。

二、相關(guān)依據(jù)

1.技術(shù)審查依據(jù)

根據(jù)《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號），水土保持方案報告書應當進行技術(shù)評審，技術(shù)評審意見是行政許可的技術(shù)支撐和基本依據(jù)。技術(shù)審查的依據(jù)主要有：《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》（GB50433-2018）、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標準》（GB/T50434-2018）、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與評價標準》（GB/T51240-2018）、《水土保持工程調(diào)查與勘測標準》（GB/T51297-2018）、《生產(chǎn)建設(shè)項目土壤流失量測算導則》（SL773-2018）等，均是2018年更新后新發(fā)布規(guī)范、標準。

2.補報水保方案的依據(jù)

《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項目應當依法編制水土保持方案，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準而開工建設(shè)的由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。鑒于此，補報水土保持方案本身屬于違規(guī)行為。在實際技術(shù)審查中，要求報告中首先界定為補報性質(zhì)，必須明確表明為什么補報方案報告書，是經(jīng)過執(zhí)法部門查處違法行為限期整改還是其他原因，這是技術(shù)審查中必須要注意的。

三、關(guān)于補報方案為可研或初設(shè)的問題

在《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》（GB50433-2018）（簡稱《技術(shù)標準》）未發(fā)布前，根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2008）、參考《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編寫指南》，可知“在建、完建的水土保持方案屬補報性質(zhì)，均應達到初步設(shè)計深度”。而《技術(shù)標準》實施后，由于明確水土保持方案報告書上的水土保持措施或布局后期需做設(shè)計，因此界定補報方案的階段應是可行性研究階段。

四、相關(guān)要求

1.關(guān)于項目基本情況描述的要求

補報水土保持方案中，要特別強調(diào)項目實際進展情況，明確項目已進行到何種程度，主體工程是否完成，即明確項目是在建或已建性質(zhì)。要調(diào)查項目的具體位置和主體工程開工時間，簡述項目占地，土石方挖填方量、工程投資等基本情況，以編報方案報告書為時間節(jié)點，簡述水土保持措施布局現(xiàn)狀，防治責任范圍及分區(qū)情況。

2.關(guān)于水土保持措施評價的要求

補報水土保持方案更多的是復核評價，對事實上已造成的水土流失危害和已采取的水土保持措施進行評價是技術(shù)審查的重點，應明確具體的評價結(jié)論。由于項目已開工建設(shè)，已發(fā)生的表土剝離、土石方平衡等需要進行實地現(xiàn)場勘察，復核工程中實際產(chǎn)生的土石方量及取土場、棄土場位置情況。根據(jù)現(xiàn)場勘察，以編報方案報告表為時間節(jié)點，對已采取的水土保持措施的位置、數(shù)量等逐一列表登記復核，同時應補附工程措施的照片并進行詳細闡述和客觀評價。對于找出不足之處，要明確補充的補救措施并列出清單，對存在水土流失隱患的區(qū)域進行補充設(shè)計。

3.關(guān)于水土流失分析與預測的要求

以編報方案報告書為時間節(jié)點，根據(jù)項目現(xiàn)狀，采取實地調(diào)查的方法對水土流失現(xiàn)狀進行分析，找出產(chǎn)生水土流失的原因，根據(jù)土壤侵蝕模數(shù)和地形圖等資料，結(jié)合實地調(diào)查綜合分析確定預測單元的土壤侵蝕模數(shù)，計算產(chǎn)生的水土流失量，分析水土流失產(chǎn)生的危害。由于監(jiān)測是在施工期進行的，在建或已建項目的監(jiān)測只能在現(xiàn)狀情況下，對可能發(fā)生水土流失的區(qū)域進行監(jiān)測，以此得出項目水土保持的效果、指標等。水土流失預測不能包括整個施工期，監(jiān)測范圍與時段應與項目實際進展相吻合。

4.關(guān)于水土保持分區(qū)措施布設(shè)的要求

已開工項目補報水土保持方案的，以編報方案報告書為時間節(jié)點，需明確已實施的水土保持措施布設(shè)情況，已實施的水土保持措施不做典型措施布設(shè)，按實際完成工程量計列。已開工項目補報水土保持方案的，已實施的水土保持措施不做施工要求。

5.關(guān)于水土保持投資的要求

根據(jù)關(guān)于補報方案為可研或初設(shè)的問題的分析結(jié)論，補報的水土保持方案投資界定為估算階段，基本預備費率是6%而不是3%。

五、結(jié)語

隨著《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》（GB50433-2018）的實施，水土保持方案編制的技術(shù)標準越來越完善、規(guī)范，要求也越來越高，水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持設(shè)施后續(xù)設(shè)計和建設(shè)的重要依據(jù)，對生產(chǎn)建設(shè)單位防治新增水土流失具有重要的作用。已開工項目的水土保持方案與未開工項目的水土保持方案有較大差異，其主要區(qū)別在于方案設(shè)計深度、編制的思路與論述的側(cè)重點不同。已開工項目補報水土保持方案對各章節(jié)內(nèi)容闡述的一個核心就是要圍繞已開工項目的實際情況來寫，重點是對已采取的水土保持措施進行評價，應從“復核”的角度進行論述和說明。水土保持措施方面，應查漏補缺，找出不足之處，從而采取相應的補救措施■