一、背景

洪澤湖作為我國面積最大的平原水庫型湖泊，承接上游15.8萬km2的來水，同時也是蘇北地區(qū)主要的水源地，保障下游2600多萬人口和3000萬畝農(nóng)田的防洪安全和生產(chǎn)生活需要。根據(jù)洪澤湖防洪條例，汛限水位是為預(yù)防可能出現(xiàn)的洪水，確保大壩及下游安全，在防汛期間洪水來臨前水庫允許蓄水的上限水位，是防洪調(diào)度的重要依據(jù)，也是解決防汛、防旱矛盾的結(jié)合點。但汛限水位過低，加大泄洪，白白浪費興利水源和調(diào)度資源，還可能造成社會其他負面影響。當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)者提出“洪水資源化”概念，并開展了大量關(guān)于水庫汛限水位動態(tài)控制研究，旨在不降低水庫自身及上下游防洪安全的前提下，通過動態(tài)控制水庫的汛限水位來增加洪水資源利用率。

二、洪澤湖水量調(diào)度現(xiàn)狀

根據(jù)2008年國家防汛抗旱總指揮部批復(fù)的淮河洪水調(diào)度方案（國汛〔2008〕8號），洪澤湖汛限水位是12.5m（廢黃河高程，下同），警戒水位13.5m，設(shè)計洪水位16.0m，校核洪水位17.0m。其中汛限水位12.5m，是20世紀90年代確定的。

南水北調(diào)東線一期工程實施后洪澤湖水量調(diào)度現(xiàn)狀是：洪澤湖水源主要通過二河、淮沭河、鹽河、廢黃河、總渠、入江水道、運河向淮安、連云港、鹽城、揚州等市進行調(diào)度。東線一期工程實施后，將在江水北調(diào)基礎(chǔ)上增加北送規(guī)模，實現(xiàn)向宿遷、徐州及北方供水的目標(biāo)。

供水次序：一是根據(jù)輕重緩急，首先滿足城鎮(zhèn)生活及港口用水；二是保證電廠、京杭運河等骨干航道航運用水；三是重點工業(yè)用水；四是農(nóng)業(yè)用水，其中主要滿足水稻用水；五是一般工業(yè)及生態(tài)環(huán)境用水。

三、當(dāng)前汛限水位調(diào)度出現(xiàn)的問題

在汛期，當(dāng)前洪澤湖調(diào)度以單一汛限水位12.5m 進行控制。淮安市作為洪澤湖下游最近的一個城市，是受影響最大的城市，此處問題分析主要以淮安市為例。

1.易造成用水供需矛盾

6月1日起，洪澤湖保持在汛限水位12.5m，蓄水量僅為22.31億m3，除去死庫容，可用蓄水量僅15.27億m3。常年6月1日后即是洪澤湖周邊揚州、徐州、鹽城、連云港、淮安、宿遷等6 市的農(nóng)業(yè)灌溉用水高峰期?；窗?54萬畝水稻總需求水量約為27.2億m3?；窗材昃朊窌r間是6月19日，在入梅前，淮河上游及淮安地區(qū)降雨較少，上游無來水加上高溫蒸發(fā)，屆時極有可能造成供水困難局面，遇到枯水年份，用水供需矛盾更加突出。

2.影響通航和生態(tài)環(huán)境

洪澤湖正常通航水位為12.5m，若按照汛限水位12.5m 進行調(diào)度，一旦灌溉用水量大增或降水偏少，大噸位船舶正常航行將受到影響，極易發(fā)生擱淺，甚至停航。另外，隨著氣溫上升，水位急速下降，湖區(qū)水生植物生存空間大面積縮減，極易引發(fā)水體富營養(yǎng)化、藻類爆發(fā)等水質(zhì)問題，對周邊城市用水安全和南水北調(diào)安全造成一定威脅。

3.造成調(diào)度資源浪費

早在20世紀60年代，江蘇省已建立江水北調(diào)工程，在蘇北地區(qū)枯水年份引江濟淮。南水北調(diào)東線工程是利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴大調(diào)水規(guī)模并延長輸水線路。東線工程從長江下游江蘇省揚州市江都區(qū)抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級向山東、河北、華北地區(qū)送水，洪澤湖是南水北調(diào)東線工程重要的調(diào)蓄湖泊。南水北調(diào)東線工程調(diào)水第一步是通過江都站翻長江水到洪澤湖及周邊水系，然后再繼續(xù)北送。長江到洪澤湖平均輸水路線約130km，落差8m。若洪澤湖蓄水充足，可以大大節(jié)省長江到洪澤湖段翻水經(jīng)費和其他調(diào)度資源。

4.影響水電站經(jīng)濟效益

自南水北調(diào)東線工程投入運行后，對淮安市用水總量和各級用水口門的控制越來越嚴格。連續(xù)調(diào)水，加上蓄水不足，淮安市為全力保障南水北調(diào)東線工程完成調(diào)水任務(wù)，水電站經(jīng)常關(guān)機，停止發(fā)電，但目前未落實相關(guān)補償機制，直接影響到淮安市小水電站管理單位的生存。

四、抬高汛限水位可行性

當(dāng)前洪澤湖汛限水位為12.5m，其確定年份距今已20年。洪澤湖不管在工程標(biāo)準(zhǔn)方面，還是在預(yù)報預(yù)警技術(shù)、信息傳送技術(shù)方面，較20年前均明顯提高，這給抬高汛限水位提供了基本保障。

1.洪澤湖周邊工程標(biāo)準(zhǔn)提高

自2013年底，南水北調(diào)東線一期工程完成后，洪澤湖正常蓄水位提高到13.5m，較之前的13.0m提高了0.5m。截至2018年底，新一輪洪澤湖大堤除險加固工程、洪澤湖抬高蓄水位處理工程、淮河入江水道整治（江蘇段）工程及分淮入沂加固工程已全面完成，洪澤湖入江入海的泄洪能力達到18270m3/s，洪澤湖大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到100年一遇。

淮河入海水道二期工程是國家和省規(guī)劃實施的鞏固和擴大淮河下游洪水出路的骨干工程，2015年11月工程可研報告通過審批。工程實施后，入海水道規(guī)劃設(shè)計流量將由現(xiàn)在的2270 m3/s 提升到7000 m3/s，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)從100年一遇提高到300年一遇，為淮河流域洪水快速安全下泄提供工程保障，也為進一步抬高汛限水位、擴大興利庫容、造福流域百姓提供重要基礎(chǔ)。

2.監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力提高

近些年，水利樞紐工程信息化、自動化程度準(zhǔn)確率大幅提高，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系逐年完善，部門之間信息傳遞效率很高，聯(lián)合調(diào)度能力逐年增強。實現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化調(diào)度，是當(dāng)前新時代洪水調(diào)度的重要要求。

3.洪澤湖周邊用水需求提高

習(xí)近平主席在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。近20年，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，洪澤湖以及下游地區(qū)生活、工業(yè)、航運、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等用水需求大大增加，當(dāng)前汛限水位12.5m已不符合時代需求，用水矛盾增多。

五、抬高汛限水位效益顯著

經(jīng)過多年研究及實踐證實，水庫汛限水位動態(tài)控制是實現(xiàn)洪水資源化、提高洪水資源利用率的有效措施之一。

經(jīng)調(diào)查，丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的重要調(diào)蓄水庫，丹江口水庫防洪與蓄水矛盾、水資源供需矛盾亦日益突出，目前已對汛期運行水位進行動態(tài)控制研究，并編制了實時預(yù)報調(diào)度方案，為保障丹江口水庫防洪、供水、發(fā)電等綜合效益的發(fā)揮提供技術(shù)支撐。

目前，洪澤湖采取單一汛限水位12.5m，若對洪澤湖汛限水位動態(tài)控制進行研究，在汛期某些時段抬高汛限水位，可平衡防汛要求和興利需求，提高水資源利用率。

1.增加工程興利庫容

當(dāng)洪澤湖水位12.5m時，可用蓄水量15.27億m3；當(dāng)洪澤湖水位13.0m時，可用蓄水量23.07億m3，可用蓄水量增加51%；當(dāng)洪澤湖水位13.5m時，可用蓄水量31.31億m3，可用蓄水量增加105%，興利效益十分可觀。

2.增強水體自凈能力

強化湖水調(diào)度，增加洪澤湖蓄水量，搞活洪澤湖流域的水流，加快江湖水交換速度，縮短交換水體的周期，提高洪澤湖水體自凈能力，有力降低水體富營養(yǎng)化、藻類爆發(fā)等水質(zhì)問題威脅，為全面改善洪澤湖水質(zhì)創(chuàng)造條件。

3.減少下游灌溉成本

洪澤湖灌區(qū)范圍內(nèi)有5萬畝以上大中型灌區(qū)19處，設(shè)計灌溉面積579萬畝，有效灌溉面積442萬畝。汛限水位提升后，灌區(qū)自流灌溉面積和保證率將有所增長，可減少提水灌溉成本。汛限水位提升后下游灌區(qū)自流灌溉面積和保證率也將有所增長，可減少提水灌溉成本。

4.減少江水北調(diào)和南水北調(diào)翻水成本

2019年3月以來，江蘇北部多地遭遇氣象干旱，5～7月，江蘇省淮河流域累計降雨量僅195mm，比常年同期偏少5 成以上，為70年來同期最小，干旱程度為60年一遇氣象干旱。從6月起，蘇北地區(qū)主要水源地洪澤湖、駱馬湖、微山湖、石梁河水庫等湖庫蓄水量嚴重不足，水位持續(xù)低于旱限水位。省水利廳全力調(diào)度江水北調(diào)工程引江濟淮。

以5～7月江都抽水站和淮安抽水站翻水為例，經(jīng)初步計算，江都抽水站累計開機86天，累計翻水量30億m3，用電10459萬kW·h，電費5062萬元；淮安抽水站累開機74 天，累計翻水量12億m3，用電3814萬kW·h，電費1846萬元。若洪澤湖汛限水位12.5m 抬高到13.0m，可增加蓄水量7.8億m3。在洪澤湖上游來水充足年份，洪澤湖蓄水位適當(dāng)抬高，可減少江水北調(diào)向洪澤湖補水過程，減少江都站到淮安站翻水過程，直接從洪澤湖向北翻水，大大節(jié)省翻水成本■