張 瑞，湯明媚

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110004）

基層宣傳機構(gòu)是國家的重要職能部門，肩負著傳播主流意識形態(tài)、弘揚社會主義核心價值觀和傳達黨的最新精神等多種任務，在中國特色社會主義步入新時代的背景下，我們需要正確認識基層宣傳工作的意義，剖析制約其發(fā)展的因素，提出相應的解決對策。

一、加強基層宣傳工作的重要意義

基層宣傳工作在國家的宣傳活動中，占有著不可或缺的地位，它不僅是傳遞中央最新精神的最后驛站，而且是融合黨和人民意志的緊密領(lǐng)域。

（一）基層宣傳工作是傳達中央最新精神的“最后一公里”

在國家的宣傳體系當中，基層宣傳部門相對遠離中央的“神經(jīng)中樞”，處于宣傳網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，但是，其數(shù)量龐大、貼近民眾、扎根實際，在宣傳活動中發(fā)揮著極其重要的職能。具體來說，貫徹落實中央的最新精神，需要各個國家機關(guān)的積極作為，需要不同國家機構(gòu)的通力配合，需要人民群眾的大力支持，這些方面工作的順利完成，單純依靠行政力量是遠遠不夠的，必須通過宣傳部門的號召和講解，通過凝聚共識、真心認同，讓每個人都認識到中央精神的重大意義，從而自發(fā)地采取相應行動，完成應當履行的責任，這種方式的效果，要遠比機械執(zhí)行命令好很多，而這些工作恰恰是基層宣傳機構(gòu)的重心。不過，假如基層宣傳工作開展不力，傳遞中央精神通道受阻，國家的宏偉藍圖將變成空中樓閣，中央的熱情關(guān)懷將無法走到人的內(nèi)心，而民眾對政策方針的變化也難以理解。

（二）基層宣傳工作是融合黨和人民意志的“最大密集區(qū)”

為我們國家的性質(zhì)和黨的宗旨所決定，國家的意志、黨的意志和人民群眾的意志是高度統(tǒng)一的，我們黨就是在領(lǐng)導人民群眾在建設(shè)新中國的過程中，將人民群眾有益的實踐經(jīng)驗，認真總結(jié)起來，提煉出一般規(guī)律，上升為國家意志，再進一步到人民群眾當中指導貫徹下去，在這樣一種雙向互動的過程當中，基層宣傳工作因其具有“上情下達”和“下情上達”的優(yōu)勢，為溝通黨的主張和人民的意愿建立起橋梁?？梢赃@樣講，基層宣傳機構(gòu)在黨中央的正確領(lǐng)導下，堅持群眾的立場、觀點和方法，可以把中央的頂層設(shè)計和火熱的社會生活緊密銜接，將黨的科學規(guī)劃和人民的美好期許深度融合，把國家的長遠發(fā)展和人的全面發(fā)展彼此鑲嵌，這種作法不僅始終保持著黨與人民的血肉聯(lián)系，而且讓我們的社會機體充滿無限的活力。

二、當前基層宣傳工作的制約因素

伴隨著社會的發(fā)展和時代的變化，當前的基層宣傳工作面臨一定的挑戰(zhàn)，其中包括整體實力不夠，脫離生活實際，以及習慣單兵作戰(zhàn)等等。

（一）整體實力有待提升

第一，基層宣傳工作的重要地位有待提升。相對于各類經(jīng)濟工作而言，基層宣傳工作往往得不到應有的重視，很多觀點認為，唯有經(jīng)濟工作才算是“務實”的工作，而宣傳工作只能算是“務虛”的工作，原因在于經(jīng)濟工作的成效是立竿見影的，它可以從增長指標、擴大就業(yè)、繳納利稅等多方面體現(xiàn)出來，就經(jīng)世濟民來說，經(jīng)濟工作是能夠產(chǎn)生直接的社會實效的?？墒?，宣傳工作尤其是基層的宣傳工作，不僅不會帶來實實在在的經(jīng)濟效益，而且投入多、周期長、見效慢，這在我們正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期，在發(fā)展仍然是我國當前第一要務的前提下，可謂是一項極為不劃算的事業(yè)。

第二，基層宣傳機構(gòu)的工作條件有待改善。伴隨著社會信息化和全球化的發(fā)展，我們的宣傳形勢日益嚴峻，宣傳任務也日漸加大，很多基層宣傳單位在現(xiàn)有的條件下，工作起來愈發(fā)顯得力不從心。舉例來說，基層宣傳單位的任何一項工作都需要有人來做，而任何一項工作想要做得有聲有色，都需要投入足夠的人財物才行；而在自媒體時代，人人都有麥克風、個個都是發(fā)言人，除了傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體之外，新興媒體發(fā)展迅猛，這都加大基層宣傳工作的挑戰(zhàn)；此外，基層宣傳機構(gòu)普遍存在著行政級別低、權(quán)力范圍小、晉升渠道窄等特點，這為我們的宣傳人員的成長帶來了一定難度。

第三，基層宣傳人員的業(yè)務能力有待提升。當前，基層宣傳單位的工作任務是比較繁重的，包括理論學習、政策宣傳、精神文明建設(shè)等等，其中，每類活動都需要工作人員具有高超的業(yè)務能力和精湛的專業(yè)技巧。具體來說，組織開展社會主義核心價值觀教育，需要按照國家、社會和個人三個層次，將十二個詞、二十四個字解釋清楚、表達明白；面向社會傳達上級機關(guān)發(fā)布的最新精神，需要把抽象的公務語言，轉(zhuǎn)變成人民群眾易于理解的生活語言；樹立典型人物、宣傳先進事跡，需要宣傳人員開動腳力、眼力、腦力、筆力，挖掘身邊的生動案例，通過通俗的傾訴方式，甚至以濃厚的鄉(xiāng)土口音，把豐厚的精神營養(yǎng)，推送到每個人的心田，這些方面對人的表達能力、創(chuàng)造能力和學習能力都提出了很高的要求。

（二）與現(xiàn)實生活相脫離

第一，與本地區(qū)的生產(chǎn)方式相脫離。對于中央的最新精神也好，對于領(lǐng)導的講話發(fā)言也好，其內(nèi)容往往具有一般性、號召性和指導性的特點，這些內(nèi)容想要落到實處，它必須和某一地區(qū)、某一行業(yè)、某一單位的實際狀況相互結(jié)合，在很多情況下，基層宣傳工作出現(xiàn)了以文件落實文件、以會議落實會議的情形，其原因在于缺少對文件精髓的消化，缺失與具體實際的融合，這就導致在執(zhí)行過程中，受眾群體所學與所用互不銜接，不僅浪費了宣傳資源，而且增重了工作負擔。

第二，與本地區(qū)的生活方式相脫離。伴隨著改革開放的巨大成就，人們的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，當這種社會生活發(fā)生顯著變化之際，基層宣傳活動就需要主動適應、積極引領(lǐng)，而不能閉門造車、自說自話，當前很多宣傳工作雖然也能映入人的眼簾，但是走不到人的內(nèi)心，很大原因是某些傳統(tǒng)的宣傳模式，像早晚廣播、按時開會、拉條幅、刷標語等等不再令人心動了，它與現(xiàn)代人的生活方式距離太過遙遠了，宣傳工作只有做到與時俱進，它才能真正融入人們的生活。

第三，與本地區(qū)的精神需要相脫離。當前，人民群眾對基層宣傳工作反應冷淡，很多時候不僅是因為宣傳形式不夠耳目一新，更主要的是宣傳內(nèi)容不夠豐滿厚重，假如宣傳作品有血有肉，有著鞭辟入里的見地、發(fā)人深省的觀點、感人肺腑的事例，人民群眾的精神渴求是容易被調(diào)動起來的。但是相反，枯燥干癟的教條，居高臨下的訓誡，索然無味的說辭，只會打消人們對宣傳的濃厚興趣，對此，基層宣傳工作無視人民群眾精神世界的變化，拿不出優(yōu)秀的作品吸引人、感染人，僅靠公權(quán)力的權(quán)威性和強制力，那是遠遠不夠的。

（三）缺乏與相關(guān)部門的配合

第一，缺乏和黨校系統(tǒng)的配合。由于我們國家始終堅持黨管宣傳和黨校姓黨的原則，因此宣傳部門和黨校具有天然的親和力和契合性，而從實踐來看，基層宣傳機構(gòu)和黨校的合作仍有較大空間。具體來說，基層宣傳部門作為我們國家堅定馬克思主義信仰、捍衛(wèi)社會主義意識形態(tài)，傳播習近平新時代中國特色社會主義思想的前沿陣地，它所承擔的政治任務是非常艱巨的，所肩負的政治職責也是十分繁重的，僅僅依靠宣傳部門自身的力量是不夠的，需要借助“外腦”來充實自己，因此提升基層宣傳活動的戰(zhàn)斗能力，有待加強和黨校系統(tǒng)的密切合作。

第二，缺乏和高校系統(tǒng)的配合?；鶎有麄鞑块T作為弘揚區(qū)域文化的媒體，具有促進地方精神文明，傳承本地文明血脈的責任，包括發(fā)揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化，以及社會主義先進文化等等，對待這部分文化資源的挖掘和整理，地方高校具有著得天獨厚的優(yōu)勢，而基層宣傳部門具有完備的宣傳平臺和暢通的傳播渠道。但是，由于基層宣傳部門和地方高校接觸較少，導致很多研究成果僅局限于學術(shù)圈內(nèi)，社會大眾雖然有廣泛需求，但是遲遲得不得滿足。

第三，缺乏和專業(yè)技術(shù)類院校的配合。當前，從國家的層面來看，各類“工匠精神”在廣為傳播，這種精神并非出自書齋里的紙堆，也非出自思考者的冥想，更非出自機械的操作，而是出自操作者的身體力行，與這種精神聯(lián)系最為緊密的群體，往往是一線的勞動者，各行各業(yè)的手藝人，以及眾多的產(chǎn)業(yè)工人等，很多職業(yè)精神就是這種工匠精神的代表，而在現(xiàn)實當中，基層宣傳部門和專業(yè)技術(shù)類院校的廣泛合作，是存在著大量空白的，在未來的時間里，通過深入交流、各取所長、相互配合，共同創(chuàng)造出嶄新的成果，無疑還有諸多的工作要做。

三、加強基層宣傳工作的具體對策

加強基層宣傳工作，需要在黨中央關(guān)于宣傳工作基本方針的指導下，立足基層具體實際，直面宣傳相關(guān)問題，從增強宣傳部門力量，加大和社會生活的融合力度，以及加強和相關(guān)單位的合作等方面，采取相應的舉措。

（一）切實增強宣傳部門的整體力量

第一，深刻認識基層宣傳工作的重要地位。習總書記指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”[1]，習總書記的論斷表明，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務繁重，但是，意識形態(tài)工作是極其重要的，我們在聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展中，既要加強物質(zhì)文明建設(shè)，也要加強精神文明建設(shè)；既要增強物質(zhì)的力量，也要增強精神的力量；既要滿足人民群眾的物質(zhì)生活水平，也要提升人民群眾的精神素養(yǎng)；要避免物質(zhì)財富在積累、經(jīng)濟收入在增加，但卻出現(xiàn)價值取向混亂、信仰腐化墮落、道德水平滑坡的現(xiàn)象。對此，要重視宣傳工作，凝聚社會力量，安定世道人心，維護意識形態(tài)安全，而對于基層宣傳部門而言，就是要牢記習總書記的深刻論斷，高度重視自身工作的重大意義，繃緊捍衛(wèi)精神陣地的敏感神經(jīng)，打好壯大主流思想的主動仗。

第二，大力支持基層宣傳工作的基本建設(shè)。建設(shè)基層宣傳條件，需要得到主管領(lǐng)導的高度重視。習近平同志在全國宣傳思想工作會議上的講話指出：“做好宣傳思想工作必須全黨動手。各級黨委要負起政治責任和領(lǐng)導責任，加強對宣傳思想領(lǐng)域重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務的統(tǒng)籌指導，不斷提高領(lǐng)導宣傳思想工作能力和水平”[1]。簡而言之，宣傳工作的積極開展，離不開領(lǐng)導的重視和支持，具體包括創(chuàng)造良好平臺，吸引人力資源、智力資源集聚宣傳崗位，投身宣傳工作；調(diào)撥優(yōu)質(zhì)資源，完善宣傳工作的基礎(chǔ)設(shè)施，便利宣傳活動的順利開展；開拓晉升空間，為宣傳人員、業(yè)務人員發(fā)揮社會價值和個人價值提供良好環(huán)境，等等?？偠灾麄鞴ぷ魃婕暗浇M織活動的方方面面，主管領(lǐng)導重視宣傳工作，增強基礎(chǔ)宣傳工作的“軟件”和“硬件”建設(shè)，能夠?qū)υ鰪娦麄骰顒拥膶嶋H效果產(chǎn)生良好的作用。

第三，全面培養(yǎng)基層宣傳工作的人員素質(zhì)。對于優(yōu)秀的基層宣傳人員而言，需要具備以下多種能力。首先，語言表達能力。無論是上情下達，還是下情上達，宣傳人員要運用簡明扼要的語言，精準表達思想的內(nèi)涵，保證受眾聽懂明白，理解深刻，達到真心認同。其次，一定的理論研究能力。就理論發(fā)展與實踐活動的關(guān)系而言，正確的理論研究來源于實踐，并且能夠成功地指導實踐，因此，高超的理論功底往往可以成為工作順利開展的先導，對此，夯實理論功底，加大理論研究，構(gòu)成了提升宣傳能力的重點任務。最后，終身學習能力。當前，發(fā)展的形勢日新月異，知識的更新速度加快，前沿領(lǐng)域的研究越發(fā)精尖，對于宣傳工作者來說，既要成為通才，又要成為專才，對此，必須增強終身學習能力，密切關(guān)注外界的發(fā)展，及時把握變化動向，豐富知識素養(yǎng)，擔負起宣傳工作的重任。

（二）加大和經(jīng)濟社會發(fā)展的融合

第一，基層宣傳工作與本地的生產(chǎn)方式相融合。伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，各地的經(jīng)濟規(guī)模在不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐漸升級，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級換檔，生產(chǎn)方式迭代更新，呼喚信息渠道更加便捷通暢，信息內(nèi)容更加豐富多彩，信息傳遞更加及時高效，這就要求宣傳部門既要貫徹上情下達，也要關(guān)注下情上達；既要發(fā)出主流聲音，又要做好經(jīng)世濟民；既要繼承往昔的光榮傳統(tǒng)，又要開辟未來的成長空間，總之，唯有跟上時代腳步，方能引領(lǐng)社會發(fā)展。

第二，基層宣傳工作要和人們的生活實踐相融合。在傳統(tǒng)條件下，人們的生活模式是比較單一的，生活狀態(tài)也是比較平穩(wěn)的，而伴隨改革開放春風的吹拂和社會整體面貌的轉(zhuǎn)換，人們的生活發(fā)生了滄桑巨變，現(xiàn)在人們擁有了先進的通訊條件，便利的交通條件，優(yōu)質(zhì)的教育條件，以及滿意的工作條件等等，對此，宣傳工作就要面對人們生活節(jié)奏加快的趨勢，適應人們生活水平提高的現(xiàn)實，提供出更為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，全力滿足人們對新時代宣傳工作的期待。

第三，宣傳工作要和人們的精神發(fā)展相融合。為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展所決定，人們的精神世界發(fā)生了顯著變化，這種變化體現(xiàn)在諸多嶄新的思想正在變得活躍，而某些陳舊的思想逐漸得到扭轉(zhuǎn)，比如說，在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型加快的條件下，生活在基層的人民群眾，其效率意識、競爭意識、開放意識和市場經(jīng)濟的意識都在顯著增強，與此相對的是，求穩(wěn)懼變的意識、小富即安的意識、封閉保守的意識和機械僵化的意識均在迅速隱退，鑒于人民的觀念已經(jīng)不同以往，那么宣傳工作就要適應人的新變化，要堅持實事求是、解放思想、與時俱進，認真傾聽人對新生事物的態(tài)度，不斷了解人對自我發(fā)展的希望，充分滿足人對美好生活的需要。

（三）加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合

第一，基層宣傳部門可以加大與各級黨校的合作。相對來說，黨校系統(tǒng)具有雄厚的師資力量，優(yōu)秀的教學隊伍和專業(yè)的宣講水平，能夠為基層宣傳工作提供強有力支持，從經(jīng)驗來看，某些黨校教員深入基層宣傳單位，到基層宣傳部門掛職鍛煉，將自己的專長直接在基層運用，在實踐中取得了良好的效果，對此，在未來的時間內(nèi)，宣傳部門可以進一步加大與黨校系統(tǒng)的聯(lián)系，充分利用黨校姓黨、黨校為黨的優(yōu)勢，將黨的最新精神，闡釋清楚，保證基層對黨的理論入腦入心。

第二，基層宣傳部門可以加大與高等院校的合作。就基層精神文化的研究來說，坐落本地的高等院校具有專長，比如眾多的專家學者，科研名家和工程院士等等，他們理論功底扎實，研究成果豐厚，觀察視角新穎，能夠?qū)芏喽炷茉數(shù)墓适伦龀霆毺氐慕庾x，還能對一些淹沒于歷史長河中的遺跡，再次賦予其生命的奇跡，這對于步入現(xiàn)代生活的人們，回味久遠歷史，牢記濃重鄉(xiāng)愁，體會文化魅力，具有不可遏制的吸引力，它能夠讓人們充分了解本地風土人情，積累歷史知識文化，感受文明滋養(yǎng)熏陶，對此，宣傳部門可以加大與本地高等院校的合作，通過對本地文化的探根尋源和不懈傳播，推動精神文明開枝散葉，進而提升本地文化的吸引力和影響力。

第三，基層宣傳部門可以加大與專業(yè)技術(shù)類院校的合作。增強基層宣傳部門的工作，專業(yè)技術(shù)院校中的工匠精神和人文精神有待挖掘，對此，宣傳部門可以加強和專業(yè)院校的合作，譬如和本地醫(yī)學院合作，能夠豐富健康常識，了解現(xiàn)代醫(yī)學特點，增強民眾保健意識，減少醫(yī)患糾紛發(fā)展等；和師范類院校合作，有助于學習科學知識文化，傳承尊師重道傳統(tǒng)，牢記當代人的歷史使命，推動良好學習風氣形成等；而與各類理工院校合作，有助于塑造熱愛勞動的品質(zhì)，增進探索自然的精神，樹立尊重規(guī)律的意識，培養(yǎng)勤于動手、勤于思考的習慣等等?？傊瑢I(yè)院校的特色在于既要求對理論基礎(chǔ)的掌握，又注重對實踐經(jīng)驗的磨練，基層宣傳單位可以通過合作，經(jīng)過調(diào)查研究，篩選典型案例，樹立標兵模范，以此弘揚先進精神，增強看齊意識，為本域經(jīng)濟社會的發(fā)展做出自己的貢獻。