侯慶海

（齊齊哈爾市社會科學院，黑龍江齊齊哈爾161006）

一、新形勢下地方政府在東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅動發(fā)展現(xiàn)狀剖析

伴隨當前經濟的快速化發(fā)展和市場經濟的轉型升級，以傳統(tǒng)重工業(yè)為主要生產作業(yè)模式的東北老工業(yè)基地，自2003 年“振興老工業(yè)基地”戰(zhàn)略實施以來，雖然短期內區(qū)域經濟取得了突破性進展，但由于地方政府過度干預、產業(yè)結構單一化以及相關政策的不完善，從長遠來看東北地區(qū)經濟發(fā)展開始陷入困境，GDP 增速不僅大幅度降低甚至還出現(xiàn)了負增長，為此在黨的十八大、十九大報告中，先后提出了實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展”戰(zhàn)略及以“創(chuàng)新”為主要引領和支撐的發(fā)展模式，而作為戰(zhàn)略實施主體和上級政府政策的實際執(zhí)行者，地方政府在東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅動發(fā)展中具有無可比擬的優(yōu)勢，即它可通過制度保障、政策激勵及環(huán)境創(chuàng)設等手段，在確保地方政府職能充分發(fā)揮的基礎上，為預期戰(zhàn)略目標的達成打下堅實基礎。就目前來看，新形勢下地方政府在東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅動發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)如下：

（一）政策現(xiàn)狀

在2003 年中共中央、國務院發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出了“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，而后在2009 年國務院又提出了“優(yōu)化經濟結構、建立現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)”政策，之后2015 年在市場經濟背景下中共中央政治局審議通過了關于振興東北老工業(yè)基地的若干意見和重要文件，最后在2016 年為深化2003 年提出的“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，國務院從四個方面提出十四項政策措施，將任務進行了分解?，F(xiàn)階段據調查不僅國家相關部門提出了一系列法規(guī)政策，地方政府也根據區(qū)域經濟發(fā)展實況提出了振興政策措施，為大力推進體制創(chuàng)新、加快創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施創(chuàng)造良好條件?？傮w而言，老工業(yè)基地的驅動發(fā)展政策較為豐富全面，政策密度和廣度也在逐年強化。

（二）財政創(chuàng)新投入現(xiàn)狀

在當前社會經濟由計劃產業(yè)經濟轉向市場經濟的關鍵時期，第一、二、三產業(yè)經濟發(fā)展近年來也受到了社會各界的高度關注，為貫徹落實國家“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，地方政府也加大了對老工業(yè)基地的資金投入力度，通過相關調查可知東北地區(qū)的財政創(chuàng)新投入水平波動較大。經大量調研數(shù)據分析可知，在當前區(qū)域經濟發(fā)展過程中，國家為改善當前經濟發(fā)展現(xiàn)狀，加大了對各區(qū)域的財政資金創(chuàng)新投入力度，但相比其它地區(qū)而言，東北老農業(yè)基地財政創(chuàng)新投入水平不僅波動較大，且總體而言未能達到全國平均值，與發(fā)達地區(qū)之間存在明顯差距。

（三）公共服務現(xiàn)狀

目前來看，東北地區(qū)的主要社會保險參保率水平與全國平均水平相比略高一籌，但與發(fā)達省份和沿海地區(qū)相比仍存在一定差距。除此之外通過對各省內部進行系統(tǒng)化剖析可知，在東北老工業(yè)基地內部，三省公共服務現(xiàn)狀也各不相同，省份內部之間的參保率也存在顯著差異，但整體來看呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢，因此總體而言在東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅動發(fā)展中，地方政府的公共服務水平在不斷提升，可從長遠來看增長乏力現(xiàn)象也是客觀存在的。

二、地方政府在東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅動發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

（一）地方政府的財政創(chuàng)新投入不足

通過上述分析可知，在當前經濟全球化和一體化建設進程不斷推進的產業(yè)時代背景下，經濟貿易往來的愈發(fā)頻繁，為國家經濟發(fā)展帶來了新的機遇，為此國家相關部門加大了對各重點區(qū)域的財政創(chuàng)新投入力度，其中作為我國重要的重工業(yè)生產基地，東北老工業(yè)基地亦是首當其沖。但就目前來看，由于東北老工業(yè)基地的產業(yè)主要是重工業(yè)，因此在財政創(chuàng)新投入時國家對其的投入力度相對較低，不僅與發(fā)達省份和沿海地區(qū)存在顯著差異，甚至還未達到全國平均值。而從某方面來講，穩(wěn)定充足的財政創(chuàng)新投入是區(qū)域經濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要基礎和根本前提，地方財政創(chuàng)新投入不足在影響區(qū)域內各行各業(yè)發(fā)展的同事，創(chuàng)新驅動發(fā)展水平也勢必受到了一定阻礙。除此之外經大量調研數(shù)據分析了解到，地方政府的財政創(chuàng)新投入還能用以承擔創(chuàng)新風險、預見技術變革的方向，可因為目前東北老工業(yè)基地的財政創(chuàng)新投入較低，再加之重大資源型產業(yè)已進入衰退期，原本該退出基地的劣勢企業(yè)未退出，在進行資金政策扶持過程中，扶持工作難以落實到位，資源優(yōu)化配置難以達到預期目標。

（二）地方政府的公共服務增長乏力

在當前“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略實施過程中，地方政府公共服務水平的高低對于戰(zhàn)略實施效益具有重要影響，而據了解雖然近年來，東北地區(qū)的主要社會保險參保率水平與全國平均水平相比略高一籌，但各省之間彼此差異化還較為顯著，公共服務政策和配套措施的不完善情形也較為突出，雖然對于其它省份而言，東北地區(qū)的公共服務水平擁有良好基礎，但從長遠發(fā)展來看增長乏力現(xiàn)象也較為嚴重化，長此以往對于東北地區(qū)發(fā)展而言是十分不利的。從某方面來講，完善的公共服務政策和配套措施，在創(chuàng)新驅動發(fā)展中能為創(chuàng)新活動順利進行和創(chuàng)新人才吸引提供堅實后盾，可通過上述分析可知由于地方政府在創(chuàng)新驅動發(fā)展中后期較為乏力，相比其它地區(qū)而言仍存在較大差距，為此區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展也勢必受到了一定影響。

（三）地方政府區(qū)域經濟的開放程度有待提升

在經濟全球化建設進程不斷加快的產業(yè)時代背景下，國際區(qū)域貿易往來的愈發(fā)頻繁為區(qū)域經濟發(fā)展帶來新機遇的同時，也使其面臨著巨大挑戰(zhàn)。為在多元化市場競爭環(huán)境下，推動區(qū)域經濟的進一步發(fā)展，提升創(chuàng)新驅動發(fā)展水平，不斷提高地區(qū)經濟開放程度也是目前地方政府工作的重中之重。據調查在區(qū)域經濟貿易往來愈發(fā)頻繁的今天，提高區(qū)域經濟開放水平在一定程度上不僅有助于提升創(chuàng)新驅動發(fā)展水平，挖掘區(qū)域創(chuàng)新潛能，與此同時也為驅動發(fā)展注入了新的動力和活力，但對于東北地區(qū)而言，由于地方政府受傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展理念根深蒂固的影響，在發(fā)展過程中未能從根本上認識到經濟開放對于區(qū)域經濟發(fā)展的重要意義，因此內部經濟開放程度較低，驅動發(fā)展水平較為緩慢。

（四）地方政府的驅動發(fā)展創(chuàng)新氛圍不強烈

對于企業(yè)而言，企業(yè)文化氛圍與企業(yè)生產質量和效率存在一定的內在聯(lián)系。因此，就目前來看在當前東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅動發(fā)展過程中，驅動發(fā)展成效與預期發(fā)展目標之間始終存在一定差距的主要原因之一，就是由于地方政府的驅動發(fā)展創(chuàng)新氛圍不濃厚。東北老工業(yè)基地創(chuàng)新氛圍不濃厚主要表現(xiàn)在兩方面，即高等教育水平和創(chuàng)新平臺建設。經大量調研數(shù)據分析可知，高等教育水平的高低對區(qū)域科研環(huán)境的創(chuàng)建和人才培養(yǎng)質量具有直接影響，就目前來看作為創(chuàng)新平臺建設重要一環(huán)的科技企業(yè)孵化器是科技成果和科技型企業(yè)的培育服務機構，是創(chuàng)新成果轉化的紐帶和平臺，但相比發(fā)達省份亦或是沿海地區(qū)，我國東北老工業(yè)基地區(qū)域內部高等教育水平參差不齊，再加之創(chuàng)新平臺建設上，東北老工業(yè)基地孵化器雖數(shù)量較多但卻存在規(guī)模較小、發(fā)展緩慢和收入不穩(wěn)定等問題，驅動發(fā)展成效勢必將受到一定影響。

三、地方政府在東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅動發(fā)展問題的優(yōu)化處理對策

（一）制定科學完善的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

在當前“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略實施過程中，地方政府在創(chuàng)新基地驅動發(fā)展中具有無可替代的作用，但通過大量調研數(shù)據分析可知，政府的過度干預也對驅動發(fā)展造成了十分不利的影響，因此為確保地方政府在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的實踐效益最大化發(fā)揮，制定科學完善的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃對地方政府驅動發(fā)展行為進行戰(zhàn)略性指導是十分必要的。就目前來看在制定戰(zhàn)略規(guī)劃指導過程中，一方面東北老工業(yè)基地地方政府需根據區(qū)域發(fā)展實況和實際特點，綜合考慮區(qū)域內發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，科學制訂創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在突破原有體制機制障礙限制的基礎上，最大限度地激發(fā)科技作為第一生產力的巨大潛能；另一方面政府還要在中央政府頂層設計和科學的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基礎上，以區(qū)域發(fā)展實況和特點為立足根本，建立健全完善的政策制度框架，以此在對后期驅動創(chuàng)新發(fā)展進行規(guī)范性約束的同時，以此來營造一個公正公平的政策環(huán)境，進而保障地方政府在區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展中引領作用的充分發(fā)揮。

（二）確保地方財政政策的有效落實

目前而言在當前區(qū)域經濟一體化建設過程中，地方財政投入力度不足也是影響驅動發(fā)展質量和效率的重要因素，因此為從根本上改善當前驅動發(fā)展現(xiàn)狀，確保地方財政政策的有效落實也是政府推動區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展的有效手段。經大量調研數(shù)據分析可知，確保地方財政政策的有效落實在一定程度上不僅能從根本上激發(fā)區(qū)域驅動創(chuàng)新活力，此外在帶動區(qū)域經濟發(fā)展水平、提高區(qū)域創(chuàng)新驅動競爭力等方面也發(fā)揮了重要作用。但通過上述分析可知，相比發(fā)達省份亦或是沿海地區(qū)，東北老工業(yè)基地的財政創(chuàng)新投入仍處于較低水平，因此為從根本上改善當前上述發(fā)展問題，一方面，東北老工業(yè)基地地方政府需不斷加大財政科技投入和突破性創(chuàng)新財政支持，以此為區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展提供重要基礎保障的同時，確保驅動創(chuàng)新發(fā)展處于相對安全的環(huán)境中；另一方面，為不斷提高區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展水平，東北老工業(yè)基地地方政府還要積極通過稅收手段促進區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展，具體而言就是當?shù)卣赏ㄟ^采取“營改增”來不斷降低區(qū)域產業(yè)的稅負，以此在為主體創(chuàng)新注入新動力的同時，也為后期驅動發(fā)展打下堅實基礎。

（三）不斷優(yōu)化和改善地方政府的公共服務能力

雖然對于某些地區(qū)而言，東北老工業(yè)基地的公共服務擁有良好基礎，但從長遠發(fā)展來看卻缺乏增長力，因此要想改善東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅動發(fā)展現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化和改善地方政府的公共服務能力也是十分必要的。究其原因不僅是因為公共服務能力是衡量地方政府的重要標準之一，同時完善健全的公共基礎配套設施也為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了重要基礎保障。目前來看在進行地方政府公共服務能力優(yōu)化和改善過程中，一方面，地方政府需加快基礎設施的建設和完善，以此為后期驅動創(chuàng)新提供更好基礎性服務的同時，改善當前發(fā)展現(xiàn)狀；另一方面，東北老工業(yè)基地地方政府還要不斷提高社會保障水平、不斷完善基本社會保險制度體系，以此在不斷優(yōu)化公共服務制度的基礎上，為區(qū)域創(chuàng)新驅動水平的不斷提高打下堅實基礎。

（四）不斷加快建設開放型創(chuàng)新體系

在當前區(qū)域經濟一體化建設進程不斷推進的新市場經濟常態(tài)下，為從根本上改善當前驅動發(fā)展現(xiàn)狀，不斷加快建設開放型創(chuàng)新體系也是現(xiàn)階段東北老工業(yè)基地地方政府的重要戰(zhàn)略手段，對促進區(qū)域內部創(chuàng)新驅動發(fā)展具有重要的意義。但通過上述分析可知，當前東北老工業(yè)基地的經濟開放程度較低，各省內部經濟開放程度也存在明顯差異，因此為從根本上改善當前經濟發(fā)展現(xiàn)狀，推動基地創(chuàng)新驅動的進一步發(fā)展，東北老工業(yè)基地地方政府除了要加強科技領域的國際交流合作外，還要充分利用外資和國際創(chuàng)新資源。

四、結語

總而言之，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，促進產業(yè)轉型升級，是東北老工業(yè)基地在經濟新常態(tài)下實現(xiàn)經濟的創(chuàng)新驅動發(fā)展和全面振興的必由之路。