張鵬梁 李峻峰

（軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局工程代建管理辦公室，北京 100000）

我國的室內(nèi)空氣污染屢有報道。建筑工程裝修完空氣質(zhì)量鮮有達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)的，即使按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測達(dá)到了要求，還往往是“通過檢測驗(yàn)收，仍然有味道”，存在室內(nèi)環(huán)境安全風(fēng)險。工程中使用了完全符合國家標(biāo)準(zhǔn)的材料，為什么室內(nèi)空氣污染仍可能超標(biāo)？本文就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)控制體系進(jìn)行分析，并對存在問題進(jìn)行探討。

1 室內(nèi)空氣污染控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國對室內(nèi)污染控制方面采用的措施，從國家標(biāo)準(zhǔn)層面來看，以強(qiáng)制性有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，形成建筑工程室內(nèi)空氣污染控制的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)基礎(chǔ)。以材料污染物限量強(qiáng)制性國標(biāo)與室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成建筑室內(nèi)空氣污染控制的標(biāo)準(zhǔn)體系。

我國建筑室內(nèi)空氣污染控制的標(biāo)準(zhǔn)體系分為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)以及推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不同層面的標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定的相互配合與補(bǔ)充的關(guān)系。

1.1 室內(nèi)空氣污染控制國家標(biāo)準(zhǔn)

國家級的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是一個最低的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，滿足這個標(biāo)準(zhǔn)之后還要達(dá)到相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多為具體的針對每種產(chǎn)品制定的標(biāo)準(zhǔn)，這使得產(chǎn)品的生產(chǎn)制造有據(jù)可依。因此，從國家立法到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)再到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層層有依據(jù)，目的是保障建筑產(chǎn)品質(zhì)量和人居室內(nèi)環(huán)境舒適健康。

室內(nèi)裝飾裝修污染控制，首先是原材料的污染控制。對原材料的污染控制，國家制定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主要包括各種建筑主體材料、裝飾材料、混凝土外加劑、家具等，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共有10多項(xiàng)[1-12]。主要污染物的控制包括放射性、甲醛、苯系物、TVOC和氡氣等。其次是GB 50325《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的控制。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定對材料和完成裝飾裝修后的空氣質(zhì)量提出了具體要求，應(yīng)該說是從工程建設(shè)的角度對建筑工程室內(nèi)空氣質(zhì)量的最終把關(guān)。還有一個標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 18883《室內(nèi)空氣質(zhì)量》，該標(biāo)準(zhǔn)不是工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制力，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定室內(nèi)空氣污染物種類更多、更全面。

1.2 行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用

行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是針對一個具體產(chǎn)品，就術(shù)語和定義、質(zhì)量要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則以及標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存、適用范圍等的規(guī)定。對于量大面廣的產(chǎn)品可以制定國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并不代表國家標(biāo)準(zhǔn)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，往往行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該嚴(yán)于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。一般來說，推薦性的產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)要比國家標(biāo)準(zhǔn)更高，往往有害物質(zhì)引用并嚴(yán)于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，例如JC/T 2177《硅藻泥裝飾壁材》對有害物質(zhì)限量的規(guī)定嚴(yán)于GB 18582的強(qiáng)制性規(guī)定。

我國產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是對每一種產(chǎn)品的規(guī)定較具體，雖然不是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)而約束力稍弱，但產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性較強(qiáng)。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)制度改革，環(huán)保的底線仍然要靠強(qiáng)制性國標(biāo)

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（2017年修訂）對標(biāo)準(zhǔn)制訂管理進(jìn)行了改革，主要變化可簡單歸納如下：

1）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院部門統(tǒng)一管理，各行業(yè)不再有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在抓“主要矛盾”；

2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)；3）社會團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這是改革的重要內(nèi)容之一。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為我國標(biāo)準(zhǔn)體系的重要補(bǔ)充，為激發(fā)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展活力提供支持，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新更好發(fā)展。在產(chǎn)品的環(huán)保性方面也是如此。但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不具約束行為，只是市場行為的補(bǔ)充，環(huán)保還要靠強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的保障。

2 室內(nèi)污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問題分析

國家強(qiáng)制性的建筑主體材料、裝飾裝修材料與家居等產(chǎn)品的有害物質(zhì)限量，只是對產(chǎn)品的一個環(huán)保性要求，并不對裝飾裝修完成后的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量形成結(jié)果負(fù)責(zé)。裝飾裝修完成后的室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量不僅和材料本身的有害物質(zhì)限量有關(guān)，也和材料使用的量和使用方式相關(guān)。

GB 50325《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》并沒有考慮建筑使用的全面情況。首先，它是針對建筑工程和室內(nèi)裝修工程完工后的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。在檢測時，要求裝飾裝修工程中完成的固定式家具應(yīng)保持正常使用狀態(tài)，但對于其他家具及生活用品進(jìn)入室內(nèi)后對室內(nèi)環(huán)境污染的問題不做考察，因此該標(biāo)準(zhǔn)并不能全面保證人員在室內(nèi)正常生活時的環(huán)境安全。其次，該標(biāo)準(zhǔn)在檢測環(huán)境的條件控制上相對寬泛，存在一定的結(jié)果不確定性。此外，該標(biāo)準(zhǔn)并沒有和室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量系列標(biāo)準(zhǔn)形成可量化的關(guān)聯(lián)關(guān)系，相當(dāng)于“各行其是”。從整體來看，在國家標(biāo)準(zhǔn)層面對室內(nèi)污染控制還需進(jìn)一步完善。

2.1 材料與室內(nèi)環(huán)境污染程度量化關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)需要建立

目前，僅靠原材料污染強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范，不能解決室內(nèi)環(huán)境污染問題。主要原因在于，材料污染存在集成性，每種材料都符合標(biāo)準(zhǔn)的要求而結(jié)果卻不一定符合室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的要求，即因果關(guān)系確實(shí)存在，但之間的具體邏輯模型沒有建立起來。標(biāo)準(zhǔn)使用者無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的操作來控制室內(nèi)環(huán)境污染。

在裝飾裝修中材料的集成污染程度預(yù)測一直是個難題。究其原因，是裝飾裝修材料的有害物質(zhì)含量不能代表其污染物的釋放量。如果知道材料的污染物釋放速率，根據(jù)材料的種類、使用量和空氣交換量方可對室內(nèi)環(huán)境的污染進(jìn)行計算預(yù)測。

2.2 應(yīng)建立材料污染物釋放速率的快速、貼近應(yīng)用的測試方法

材料與制品污染物釋放速率的標(biāo)準(zhǔn)存在，但適用性較差，不符合我國實(shí)際情況。

材料染污物釋放速率測試標(biāo)準(zhǔn)，國際上有“氣候艙法”，ISO 16000-9-2006《室內(nèi)空氣 第9部分：建筑產(chǎn)品和家具釋放揮發(fā)性有機(jī)物的測定 釋放試驗(yàn)室法》，2017年國內(nèi)建工行業(yè)也發(fā)布了JG/T 528-2017《建筑裝飾裝修材料揮發(fā)性有機(jī)物釋放率測試方法—測試艙法》。兩項(xiàng)測試方法標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別主要是JG/T 528-2017標(biāo)準(zhǔn)相較于ISO 16000-9-2006增加了各種類型建筑裝飾裝修材料的樣品處理方式，明確了各類建筑裝飾裝修材料的材料與測試艙的負(fù)荷比。測試原理是將試件置于一定條件（溫度、濕度和空氣流速）的測試艙中，測試材料或制品在有一定的空氣交換率的條件下，揮發(fā)性有機(jī)物的穩(wěn)定釋放速率。但污染物釋放速率的測試方法標(biāo)準(zhǔn)存在測試時間周期長、成本高、測試條件脫離應(yīng)用實(shí)際等問題，其中，測試艙條件“氣體交換率”與我國大部分建筑的通風(fēng)形式與條件不相符，不符合實(shí)際情況。

2.3 預(yù)測材料室內(nèi)污染的方法研究應(yīng)加強(qiáng)

解決集成污染的問題，首先要準(zhǔn)確測定各種材料在日常使用條件下的污染物散發(fā)速率。材料污染物的散發(fā)速率是和環(huán)境條件相關(guān)聯(lián)的。如果能夠測定材料在使用條件下可能的最大散發(fā)速率，結(jié)合材料使用量、空間體積和使用條件來計算預(yù)測室內(nèi)的污染物濃度，對室內(nèi)污染的控制才能達(dá)到目的。

我國的大部分居民建筑沒有新風(fēng)系統(tǒng)，所以應(yīng)按照和大氣沒有主動空氣交換的情況來預(yù)測計算室內(nèi)的污染濃度，這才更符合我國的國情。而按照國際上在一定空氣置換率下的氣候艙法測定的污染氣體散發(fā)率不符合我國的實(shí)際情況，用這個散發(fā)速率預(yù)測計算室內(nèi)空氣污染物的變化對實(shí)際應(yīng)用指導(dǎo)意義不強(qiáng)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T 436-2018《住宅建筑室內(nèi)裝修污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》2018年出臺，但其適用性不盡人意，主要問題是材料污染物的散發(fā)速率采用前面的兩個污染物釋放速率測試方法，成本高、周期長、模型建立過于理論化脫離實(shí)際，操作復(fù)雜使用人很少。

所以，有必要研究快速、簡單、低成本，適用性強(qiáng)的材料污染釋放速率測試方法，建立簡單可靠的裝飾裝修污染預(yù)測模型，來控制室內(nèi)環(huán)境的污染。

中國建材總院研發(fā)了新的污染釋放測試方法“承載率極限平衡濃度法”，以測定材料在常溫常壓條件下的最大散發(fā)速率，以此為基礎(chǔ)建立了《室內(nèi)綠色裝飾裝修選材評價體系》標(biāo)準(zhǔn)，有望能夠解決室內(nèi)空氣污染預(yù)測問題。

3 對有關(guān)法律與標(biāo)準(zhǔn)體系的思考

關(guān)于我國室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范，從技術(shù)的角度存在一些問題，需要深入的研究，制定更可行、可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從法律法規(guī)的更高層次提升對室內(nèi)環(huán)境的重視度。以下是幾點(diǎn)思考：

1）對室內(nèi)環(huán)境污染防控應(yīng)單獨(dú)立法。我國的國家級控制法規(guī)中沒有涉及室內(nèi)環(huán)境污染防治問題，這在立法上存在不足。我國在國家級的《建筑法》和《環(huán)境保護(hù)法》中都沒有明確對室內(nèi)環(huán)境的保護(hù)，只是將室內(nèi)外環(huán)境一并談起，籠統(tǒng)地說要在建筑施工和社會生產(chǎn)生活中保護(hù)環(huán)境，并沒有針對室內(nèi)環(huán)境保護(hù)的特殊性以法條的形式單獨(dú)規(guī)定。

2）室內(nèi)環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)相對要求較低，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保指標(biāo)要求低，尤其是家具、地毯等產(chǎn)品的污染物釋放標(biāo)準(zhǔn)要求過低。

3）室內(nèi)污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB 50325-2020《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》并沒有和有害物質(zhì)限量系列標(biāo)準(zhǔn)形成可量化的關(guān)聯(lián)關(guān)系，缺乏具有可操作性的不同材料集成于室內(nèi)的污染程度評價標(biāo)準(zhǔn)。

4）針對檢測機(jī)構(gòu)所需承擔(dān)的社會責(zé)任沒有強(qiáng)制立法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，檢測機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，存在僅對“出錢”方負(fù)責(zé)，從而在工程驗(yàn)收時與施工單位形成“同盟”關(guān)系的情形，不利于既有技術(shù)規(guī)范的正確執(zhí)行。