我國二季度經(jīng)濟指標明顯改善

國新辦不久前就上半年國民經(jīng)濟運行情況舉行發(fā)布會，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長劉愛華表示，上半年中國經(jīng)濟先降后升，主要指標恢復性增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)步復蘇。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值456614億元，按可比價格計算，同比下降1.6%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%。

二季度經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，主要指標恢復性增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)步復蘇，充分彰顯了我國經(jīng)濟的強大韌性和顯著制度優(yōu)勢。

供給側(cè)指標回升迅猛。在全產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)的作用下，供給側(cè)指標回升迅猛。三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)能利用率同步回升，特別是工業(yè)生產(chǎn)開始步入常態(tài)化水平。二季度3.9%的農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）增加值增速、4.4%的全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、1.9%的第三產(chǎn)業(yè)增加值增速，表明企業(yè)和各類商場市場正在逐步實現(xiàn)全面復工復產(chǎn)復商復市，供給側(cè)復蘇態(tài)勢已基本穩(wěn)定。

內(nèi)需逐步回暖。在助企紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策的作用下，內(nèi)需逐步回暖，降幅明顯收窄。外貿(mào)外資好于預期。在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等政策的作用下，外貿(mào)外資明顯好于預期。二季度出口額連續(xù)3個月正增長、使用外資連續(xù)3個月正增長、外匯儲備規(guī)模連續(xù)3個月上升。我國穩(wěn)定住了外貿(mào)基本盤，抵御住了疫情和外部環(huán)境惡化的多重沖擊，正在于變局之中開新局。

市場運行內(nèi)生動力顯現(xiàn)。在供求兩端穩(wěn)步回升的作用下，經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，供需對接比較順暢。6月份，全國居民消費價格同比上漲2.5%，處于溫和上漲區(qū)間，表明宏觀經(jīng)濟供需對接較為順暢，總供給與總需求基本平衡，國民經(jīng)濟循環(huán)的斷點和堵點得到較好疏通。企業(yè)利潤和收益率持續(xù)回升。5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤由4月份同比下降4.3%轉(zhuǎn)為增長6.0%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率為6.82%，比4月份提高1.15個百分點。這些數(shù)據(jù)說明，國內(nèi)市場正步入良性循環(huán)，市場運行的內(nèi)生動力開始全面復蘇。

經(jīng)濟活躍度持續(xù)提升。在經(jīng)濟恢復性增長的同時，新動能保持強勁支撐作用，經(jīng)濟活躍度持續(xù)提升。一是以數(shù)字經(jīng)濟為核心的無接觸經(jīng)濟在疫情期間得到全面發(fā)展；二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逆勢增長，上半年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長2.9%，規(guī)模以上高技術(shù)服務業(yè)、科技服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入增速分別為4.7%、4.0%和3.8%；三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長由負轉(zhuǎn)正，上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長6.3%，而一季度為下降12.1%。

據(jù)工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長黃利斌透露，國家統(tǒng)計局和工信部中小企業(yè)生產(chǎn)運行建設(shè)平臺調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，進入二季度以來中小企業(yè)的主要經(jīng)濟指標增速均由負轉(zhuǎn)正，其中營業(yè)收入4月份和5月份分別增長了8.6%和3%，利潤總額分別增長了14.9%和14.1%。

17部門發(fā)文健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度

近日工業(yè)和信息化部等17個部門共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》?！兑庖姟肪劢孤錅省⒙浼?、落實，既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施，又對加大財稅支持、優(yōu)化服務體系、保護中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進行了制度設(shè)計，同時對完善基礎(chǔ)性制度、壓實地方政府責任提出了要求，共從7方面提出了25條具體措施。

要全面實施市場準入負面清單制度，公正公平對待中小企業(yè)，破除不合理門檻和限制，實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。全面落實公平競爭審查制度，完善審查流程和標準，建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護市場競爭秩序。

此外，減少監(jiān)管事項，簡化辦事流程，推廣全程網(wǎng)上辦、引導幫辦，全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進分級分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實和完善包容審慎監(jiān)管，避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施，對“一刀切”行為嚴肅查處。

《意見》從完善和優(yōu)化服務體系、建立健全合法權(quán)益保護制度到強化組織領(lǐng)導制度等方面提出一系列要求，著重從推動建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制上發(fā)力。

《意見》明確，要構(gòu)建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度。堅決保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)，依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。出臺并落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，從源頭遏制拖欠問題。

《意見》要求，健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，加強知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，強化專利導航工作機制，完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策，提升中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)能力。優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，強化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作。提高知識產(chǎn)權(quán)審查效率，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用負擔。

此外，《意見》強調(diào)，要完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度。構(gòu)建統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺，暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國際維權(quán)服務機制。鼓勵法律服務機構(gòu)開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務。建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。

發(fā)改委：扎實推進塑料污染治理工作

日前，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》。

通知要求狠抓以下重點領(lǐng)域推進落實：

（一）加強對禁止生產(chǎn)銷售塑料制品的監(jiān)督檢查。各地市場監(jiān)管部門要開展塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為；按照《意見》規(guī)定的禁限期限，對納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等開展執(zhí)法工作。各地工業(yè)和信息化部門要會同相關(guān)部門按照當?shù)卣渴鹨?，組織對轄區(qū)內(nèi)涉及生產(chǎn)淘汰類塑料制品的企業(yè)進行產(chǎn)能摸排，引導相關(guān)企業(yè)及時做好生產(chǎn)調(diào)整等工作。

（二）加強對零售餐飲等領(lǐng)域禁限塑的監(jiān)督管理。各地商務等部門要按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，結(jié)合當?shù)卣ぷ靼才牛訌妼ι唐妨闶蹐鏊?、外賣服務、各類展會活動等停止使用不可降解塑料袋等的監(jiān)督管理。各地商務、市場監(jiān)管部門要按照當?shù)卣渴鹨?，推動集貿(mào)市場建立購物袋集中購銷制度，進一步規(guī)范集貿(mào)市場塑料購物袋的銷售和使用。各地文化和旅游等部門要按照當?shù)卣渴鹨螅訌娋皡^(qū)景點餐飲服務禁限塑的監(jiān)督管理。各地要結(jié)合實際，明確餐飲行業(yè)禁限塑的具體監(jiān)管部門并加強監(jiān)督管理，引導督促相關(guān)企業(yè)做好產(chǎn)品替代并按照《意見》規(guī)定期限停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。

（三）推進農(nóng)膜治理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與供銷合作社協(xié)作，組織開展以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收等，推進農(nóng)膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點，推進農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同相關(guān)部門對市場銷售的農(nóng)膜加強抽檢抽查，將厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、違規(guī)用于農(nóng)田覆蓋的包裝類塑料薄膜等納入農(nóng)資打假行動。

（四）規(guī)范塑料廢棄物收集和處置。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合實施生活垃圾分類，加大塑料廢棄物分類收集和處理力度，推動將分揀成本高、不宜資源化利用的低值塑料廢棄物進入生活垃圾焚燒發(fā)電廠進行能源化利用，減少塑料垃圾的填埋量。

（五）開展塑料垃圾專項清理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門按時完成已排查出的規(guī)模較大的生活垃圾非正規(guī)堆放點整治任務。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織開展農(nóng)田殘留地膜清理整治。沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要牽頭組織開展清潔海灘等行動。

通知指出，8月底前，各地要對照該通知要求，啟動商場超市、集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)等重點領(lǐng)域禁限塑推進情況專項執(zhí)法檢查。年底前，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委將會同各相關(guān)部門開展塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專項行動，對各地實施方案制定、工作推進和監(jiān)督執(zhí)法情況進行部委聯(lián)合督查，聯(lián)合專項行動方案另行印發(fā)；視情將聯(lián)合專項行動發(fā)現(xiàn)的塑料污染治理相關(guān)突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化督查問責。

海南省重點行業(yè)和場所率先禁塑

海南省自8月1日起，各級黨政機關(guān)單位、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)等單位食堂，主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場、學校、醫(yī)院等行業(yè)和場所進入“禁塑”試點實施階段。12月起，海南省將全面禁塑。禁塑開始以后，上述行業(yè)和場所禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（第一批）》的塑料膜袋、餐具等2大類8小類一次性不可降解塑料制品。

海南試點禁塑工作分為準備、實施、評估考核三階段進行。其中，今年4月-7月為準備階段，8月-11月為實施階段，12月為評估考核階段。今年上半年，部分試點單位已提前開展禁塑工作，逐步使用替代品。

截至6月30日，海南省共有4家企業(yè)形成全生物降解塑料膜袋類制品產(chǎn)能約1.21萬噸/年，到年底能有6家企業(yè)形成全生物降解塑料制品膜袋類制品產(chǎn)能約3.2萬噸/年。餐飲具類制品方面，從8月份開始省內(nèi)6家企業(yè)陸續(xù)可形成部分全生物降解材料餐飲具產(chǎn)能，年底有望形成餐飲具替代產(chǎn)能約1.1萬噸/年。

據(jù)觀察，?？谑谐幸褟?月1日開始向消費者提供全生物降解薄膜袋，與傳統(tǒng)塑料袋相比，新型袋手感偏軟，可承裝物品重量區(qū)別不大。

目前，海南省禁塑工作管理平臺已開始運行，對進入市場的全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)信息和產(chǎn)品信息納入平臺管理，實現(xiàn)全流程可追溯，推動市場監(jiān)管執(zhí)法信息化。目前該平臺共有63家企業(yè)注冊，29類產(chǎn)品完成報備程序，18個產(chǎn)品正在使用電子監(jiān)管碼，系統(tǒng)已記錄到209條電子監(jiān)管碼掃碼驗證信息。

“禁塑”是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)12個先導性項目之一。海南省一次性塑料袋年消耗量約4萬噸、一次性塑料餐具約2.5萬噸，共計約6.5萬噸。

《農(nóng)用薄膜管理辦法》：農(nóng)膜納入全鏈條監(jiān)管

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)用薄膜管理辦法》。《辦法》遵循全鏈條監(jiān)督管理的思路，構(gòu)建了覆蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。

為了便于農(nóng)用薄膜產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管，《辦法》對生產(chǎn)者、銷售者、使用者在相關(guān)環(huán)節(jié)的行為作出明確規(guī)定。生產(chǎn)者應當執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標準，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標識，標明推薦使用時間，建立出廠銷售記錄制度。銷售者應當依法查驗農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者，依法建立銷售臺賬。使用者應當按照產(chǎn)品標簽標注的期限使用農(nóng)用薄膜，生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應當依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。

回收責任是如何確定的？《辦法》規(guī)定：使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應當開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。

為激勵各方參與農(nóng)用薄膜回收，完善回收利用的措施，《辦法》提出，鼓勵研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機械，因地制宜、多措并舉開展廢舊農(nóng)膜回收再利用；鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜；支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會化服務組織和企業(yè)。

京津冀回收利用產(chǎn)值將破9000億元

近日，工信部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃（2020-2022年）》，加快推進京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域資源利用效率，培育綠色新動能，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

《計劃》提出，目標到2022年，區(qū)域年綜合利用工業(yè)固廢量8億噸，主要再生資源回收利用量達到1.5億噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破9000億元，形成30個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)50個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育100家創(chuàng)新型骨干企業(yè)。區(qū)域協(xié)同機制較為完善，基本形成大宗集聚、綠色高值、協(xié)同高效的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

在推動廢舊高分子材料高效利用方面，《計劃》提出，落實廢舊輪胎、廢塑料行業(yè)規(guī)范條件，建設(shè)一批舊輪胎翻新、精細膠粉制備、再生塑料造粒等項目，在河北定州、山東濟南、河南焦作、山西平遙等地培育一批加工利用龍頭企業(yè)。加強廢紙及紙基快遞包裝物回收利用，以天津、北京、河北、山東等地為重點，建設(shè)3至5個大型區(qū)域廢紙分揀加工中心和廢紙倉儲物流交易中心，打造區(qū)域廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)集群。

直接接觸食品的包材將全覆蓋檢查

近日市場監(jiān)管總局組織起草了《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿），并向社會公開征求意見。

食品相關(guān)產(chǎn)品是用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，我國將依據(jù)風險評估結(jié)果，對食品相關(guān)產(chǎn)品實施分類管理，建立科學的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督建管理體系。

《管理辦法》規(guī)定，依據(jù)風險評估結(jié)果，對食品相關(guān)產(chǎn)品實施分類管理。具體包括：對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施告知承諾審批，獲得許可后實施全覆蓋例行檢查；對其他食品相關(guān)產(chǎn)品直接實施監(jiān)督檢查。

《管理辦法》提出的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系設(shè)計構(gòu)想是：首先，厘清各環(huán)節(jié)相對人主體及其責任。包括食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、市場監(jiān)督管理部門，同時厘清各主體應當承擔的責任，即食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責任和市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責任。

其次，加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程和行為監(jiān)管。食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及原料、生產(chǎn)、加工、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)，某一個或幾個部分出現(xiàn)問題，都會影響到產(chǎn)品的質(zhì)量安全。而傳統(tǒng)的以終產(chǎn)品檢驗為監(jiān)管手段的方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代治理體系的需要。

再次，遵照材質(zhì)制定科學的技術(shù)規(guī)范，一方面它是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的準繩，另一方面作為監(jiān)管部門實施全程監(jiān)管的標尺。在以信息化建設(shè)為依托的基礎(chǔ)上，建立有效的食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理機制，實施以書面審查為主體的監(jiān)督檢查體系，推進食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

最后，堅持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責任，政府部門依法加強監(jiān)管，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。