閻學(xué)通

所有科學(xué)的理論都具有預(yù)測(cè)功能，反過來說，能夠用來預(yù)測(cè)的理論應(yīng)該是科學(xué)的理論。如果對(duì)未來10年國際政治的變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，即2019-2028年，這期間中國的崛起將引起國際政治的權(quán)力再分配。

沒有全球領(lǐng)導(dǎo)的兩極化

中國的崛起很可能使冷戰(zhàn)后以美國為主導(dǎo)的單極格局，在未來10年內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾袊兔绹鵀橹鲗?dǎo)的兩極格局。與特朗普政府相比，中國政府實(shí)施改革計(jì)劃的能力較強(qiáng)，或較少倒退。這增加了這種可能性，即在特朗普任期內(nèi)中美的實(shí)力差距進(jìn)一步縮小。即使美國政府在2021年換個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)，這種可能性也可能持續(xù)下去，因?yàn)榛謴?fù)國家實(shí)力通常需要比削弱它花費(fèi)更長的時(shí)間。除了中國的崛起，形成兩極格局的另一個(gè)重要因素是，其他大國與美國和中國之間在國家實(shí)力上的巨大差距。目前，沒有哪個(gè)大國的綜合實(shí)力超過美國的1/4或中國的1/2。即使這些國家有幸在未來10年中出現(xiàn)比中國和美國更有改革能力的國家領(lǐng)導(dǎo)人，它們也沒有機(jī)會(huì)在這10年內(nèi)把國家實(shí)力提高到中國的水平，更不用說到美國的水平了。實(shí)際上，歷史概率表明這些國家領(lǐng)導(dǎo)人的改革能力很可能與美國和中國的領(lǐng)導(dǎo)人相同，甚至不及美國和中國的領(lǐng)導(dǎo)人。

目前的兩極化將推動(dòng)世界中心從歐洲轉(zhuǎn)移到東亞。在一個(gè)兩極世界里，世界中心的位置需要滿足兩個(gè)條件：該地區(qū)是兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)國之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域，而且一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)國的地理位置在該區(qū)域。未來10年，將只有美國和中國兩個(gè)超級(jí)大國。與此同時(shí)，中國和美國在東亞的戰(zhàn)略利益多于在其他任何地區(qū)，包括歐洲。

中國若不能成為東亞的主導(dǎo)國就無法實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的目標(biāo)。同樣的，美國如果失去在該地區(qū)的主導(dǎo)影響力，就無法保持其世界領(lǐng)導(dǎo)地位。未來10年里，中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)將集中于東亞而非任何其它地區(qū)。因此，在未來10年東亞將取代歐洲成為世界中心。新的兩極格局將使較小國家根據(jù)具體問題在美國和中國之間選邊，這與冷戰(zhàn)期間它們?cè)诿绹吞K聯(lián)之間選邊的動(dòng)機(jī)不同。在全球化時(shí)代，中國與世界各國建立了相互交織的關(guān)系，這使遏制戰(zhàn)略失效。由于遏制戰(zhàn)略沒有效力，美國不再有全面援助盟友的動(dòng)機(jī)。與此同時(shí)，中國出于避免卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的考慮，也不太愿意向其支持者提供全面援助。針對(duì)這兩個(gè)大國對(duì)其支持者的政策，作為回應(yīng)，小國在中美競(jìng)爭(zhēng)中采取的策略不同于在冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)美蘇競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略。它們不會(huì)在每個(gè)問題上都站在同一個(gè)超級(jí)大國一邊，而是根據(jù)與二者中哪個(gè)享有共同的具體利益來選邊。一些東盟國家已經(jīng)對(duì)中國和美國采取了雙軌戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)問題上站在中國一邊，而在安全問題上站在美國一邊。這種平衡戰(zhàn)略可能會(huì)在未來兩極世界的小國中流行起來。

在未來10年內(nèi)無論中國還是美國都不能擔(dān)當(dāng)全球領(lǐng)導(dǎo)。作為全球領(lǐng)導(dǎo)的國家需要為小國提供單獨(dú)或集體的安全保護(hù)。中國在未來10年內(nèi)甚至更不可能放棄不結(jié)盟原則，這意味著中國不會(huì)為任何國家包括其鄰國提供安全保護(hù)。雖然美國有50多個(gè)盟友，但特朗普政府不愿承擔(dān)保護(hù)它們的全部責(zé)任。同時(shí)，崛起國與主導(dǎo)國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾意味著中美兩國不能為世界提供所謂的“兩超”或“中美”聯(lián)合的共同領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)美國和中國不能單獨(dú)或聯(lián)手擔(dān)當(dāng)全球領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，我們無法期望任何其他國際行為體（包括國家和國際組織）有擔(dān)當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)的能力。沒有全球領(lǐng)導(dǎo)，全球治理將不可避免地停滯。因此，未來10年，在氣候變化、反恐怖主義、非法移民和人口販運(yùn)等問題上的合作取得進(jìn)展的可能性較小。

秩序不穩(wěn)定卻不會(huì)發(fā)生冷戰(zhàn)

未來10年中美之間發(fā)生直接戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)極小。核武器有效防止了冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇之間的直接戰(zhàn)爭(zhēng)，也將在中美戰(zhàn)略對(duì)抗中發(fā)揮同樣的作用。自1989年以來，中國從未卷入任何大規(guī)模的軍事沖突，美國也沒有打破冷戰(zhàn)以來不與核國家發(fā)生直接戰(zhàn)爭(zhēng)的紀(jì)錄。自朝鮮核武器問題首次出現(xiàn)以來，美國政府甚至一直避免使用軍事手段解決該問題。這些事實(shí)表明，無論美國還是中國都沒有勇氣與對(duì)方展開直接戰(zhàn)爭(zhēng)。

在未來10年內(nèi)，中美之間甚至連代理人戰(zhàn)爭(zhēng)都不太可能發(fā)生。與俄羅斯的戰(zhàn)略偏好不同，中國并不注重代理人戰(zhàn)爭(zhēng)在其崛起中的作用。相反，中國將經(jīng)濟(jì)視為國家實(shí)力的基礎(chǔ)，因此更傾向于通過經(jīng)濟(jì)途徑擴(kuò)大國際影響，如建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及提出“一帶一路”倡議。由于中國戰(zhàn)略偏好的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)影響，因此在未來10年內(nèi)中國不太可能卷入與美國的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，這與冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇對(duì)抗形成鮮明對(duì)比。

中美之間無戰(zhàn)事可能意味著沒有世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)，也沒有它們之間的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，但這并不能確保未來10年其他國家之間的和平。特別是在遠(yuǎn)離領(lǐng)導(dǎo)國的地區(qū)，當(dāng)?shù)貐^(qū)大國在其勢(shì)力范圍內(nèi)與其他國家發(fā)生沖突時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)國不愿卷入它們之間的安全爭(zhēng)端便給地區(qū)大國帶來優(yōu)勢(shì)。因此，在處理與周邊國家的爭(zhēng)端時(shí)，地區(qū)大國更喜歡軍事解決而不是外交談判，如俄羅斯、法國、印度、土耳其、伊朗、沙特阿拉伯、以色列、尼日利亞、剛果和埃及的所作所為。這些國家的政府，即使不及美國領(lǐng)導(dǎo)，也遠(yuǎn)比中國政府更愿意通過軍事手段解決爭(zhēng)端。因此，下一個(gè)10年將有可能見證中東、歐亞大陸、南亞和非洲的安全沖突加劇。

中美兩極化可能會(huì)加劇未來10年的國際分化，這可能導(dǎo)致更多的單邊主義行為。在全球化條件下，大公司能夠比普通公司更有效地分配全球資源，因此，大公司多的國家將比其他國家更有機(jī)會(huì)迅速增加其在《財(cái)富》世界500強(qiáng)中的份額。中國和美國的大公司比世界上任何國家都多，2017年財(cái)富世界500強(qiáng)排行榜上有132家美國企業(yè)、115家中國企業(yè)。超級(jí)大國與其他國家之間國家實(shí)力的分化將降低其他國家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)國支持的重要性。因此，中美兩國將更加愿意通過自己的實(shí)力而非戰(zhàn)略伙伴的集體努力解決沖突。也就是說，國際實(shí)力的分化將促進(jìn)政治上的單邊主義而不是多邊主義。

由于中美兩國總體上能靠自己的實(shí)力保護(hù)自己的利益，在未來10年里，這兩個(gè)國家會(huì)更傾向于雙邊外交而非多邊外交，這將成為國際社會(huì)大多數(shù)國家效仿的榜樣。在安全領(lǐng)域，建立多邊聯(lián)盟是領(lǐng)導(dǎo)國在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中采取的傳統(tǒng)戰(zhàn)略。然而，中國政府和特朗普政府都沒有采納這一戰(zhàn)略。特朗普政府比小布什政府更熱衷于單邊主義戰(zhàn)略，這種做法使美國在特朗普總統(tǒng)上任的第一年削弱了與其傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，而中國政府則全面拒絕結(jié)盟理念。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普政府退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的談判，并通過分別與墨西哥和加拿大的雙邊談判以《美墨加三國協(xié)議》取代了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。同時(shí)，中國也未能實(shí)現(xiàn)與東亞國家的自由貿(mào)易協(xié)定，主要是由于中國與日本的戰(zhàn)略沖突。只要中美主要以雙邊外交而非多邊外交方式處理沖突，全球多邊機(jī)構(gòu)在國際事務(wù)中的作用就會(huì)減弱。其結(jié)果是，聯(lián)合國安全理事會(huì)在未來10年中要在常任理事國之間達(dá)成協(xié)議可能會(huì)遇到更大的困難。

只要中國在未來10年繼續(xù)縮小與美國之間的經(jīng)濟(jì)差距，中美之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)加劇。特朗普政府把美國的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，這是他的繼任者可能會(huì)持續(xù)的戰(zhàn)略優(yōu)先選擇，因?yàn)榇蠖鄶?shù)美國人認(rèn)為中國對(duì)美國國際領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)是基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力而非軍事實(shí)力。始于2018年的中美貿(mào)易摩擦不可能在近期得到永久解決，而且或許會(huì)持續(xù)10年。中美在貿(mào)易摩擦中采取的戰(zhàn)略不僅意味著經(jīng)濟(jì)民族主義的新趨勢(shì)，而且暗示著經(jīng)濟(jì)制裁可能成為各國在各個(gè)領(lǐng)域?qū)沟钠毡槭侄?。因此，這種戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)將誘使中國和美國對(duì)其他國家實(shí)施制裁，這是其他大國在與弱于自己的國家發(fā)生沖突時(shí)可能照例采取的策略。因此，下一個(gè)10年可能會(huì)見證一個(gè)較不穩(wěn)定的國際秩序。

盡管國際秩序不太穩(wěn)定，但整個(gè)國際體系在未來10年可能保持不變。雖然目前的兩極化可能會(huì)使國際秩序發(fā)生騷動(dòng)，并且很可能在未來10年內(nèi)形成兩極世界，但無論是美國還是中國都難以在這一時(shí)期內(nèi)建立新型國際規(guī)范，更不用說將民族國家轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蛧H行為體了。因此，雅爾塔體系有可能在今后10年中繼續(xù)下去，不會(huì)發(fā)生任何性質(zhì)變化，就像冷戰(zhàn)時(shí)期直至冷戰(zhàn)后時(shí)期一樣。

缺乏主流價(jià)值觀與戰(zhàn)略信譽(yù)

在未來10年里，沒有任何意識(shí)形態(tài)能夠通過建立一套新的主流價(jià)值觀取代自由主義來指導(dǎo)國際社會(huì)。自由主義與反建制主義之間的競(jìng)爭(zhēng)使美國無法恢復(fù)自由主義的統(tǒng)治地位，也不能建立一套具有全球影響力的新價(jià)值觀。同時(shí)，目前的兩極化意味著任何國家或國際機(jī)構(gòu)都沒有比美國或中國更大的能力建立新的全球性價(jià)值觀。因此，在未來10年內(nèi)，世界很有可能進(jìn)入一個(gè)沒有主流價(jià)值觀的時(shí)代。

全球主流價(jià)值觀的空位，為各種意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪區(qū)域統(tǒng)治或?qū)δ撤N類型國家施加影響留下了真空。由于中美兩國都知道意識(shí)形態(tài)對(duì)抗很容易升級(jí)為冷戰(zhàn)，所以幾乎沒有任何的可能性出現(xiàn)如冷戰(zhàn)期間那樣兩種具有全球影響力的意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。只要中國謹(jǐn)慎地避免與美國進(jìn)行意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，美國就不能使模式之爭(zhēng)成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心。相反，世界可能在各種國際論壇上看到不同意識(shí)形態(tài)之間萬花筒般的競(jìng)爭(zhēng)。中東可能被什葉派和遜尼派之間的競(jìng)爭(zhēng)蹂躪;西方國家，主要是歐洲國家，可能在自由主義和民粹主義的斗爭(zhēng)中遭受挫傷;拉丁美洲國家可能會(huì)陷入社會(huì)主義和資本主義的激烈沖突之中;許多發(fā)展中國家可能蒙受國家主義和公民主義的斗爭(zhēng)之苦;共產(chǎn)主義國家可能面臨共產(chǎn)主義與經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義的爭(zhēng)執(zhí);神權(quán)國家在政治權(quán)力斗爭(zhēng)中可能會(huì)經(jīng)歷宗教主義與世俗主義之間的矛盾。

最近在大國流行的個(gè)人決策的做法將在未來10年使戰(zhàn)略信譽(yù)貶值并增加國際政治的不確定性。個(gè)人決策機(jī)制在做出決定之前不進(jìn)行制度可行性研究，因此往往導(dǎo)致激進(jìn)和感性的決策，包括關(guān)于政策調(diào)整的決策。如果左右搖擺的政策調(diào)整頻繁發(fā)生，就不可避免地會(huì)導(dǎo)致外交政策的不一致性和不確定性。由于大國外交政策不確定性盛行，猜疑和相互不信任可能成為國家間普遍存在的現(xiàn)象。伴隨著這種情況，大國之間可能缺乏合作，而傾向于使用對(duì)抗戰(zhàn)略來處理爭(zhēng)端。2018年年初發(fā)生的中美貿(mào)易摩擦與俄羅斯和美英法聯(lián)盟在敘利亞的軍事對(duì)峙，可以說明這一趨勢(shì)。

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)國缺乏戰(zhàn)略信譽(yù)時(shí)，多數(shù)國家可能會(huì)像冷戰(zhàn)時(shí)期一樣重視自己的主權(quán)，而且在未來10年中，各國的全球治理意識(shí)可能會(huì)減弱。全球治理是指國際責(zé)任的分配，以便減少對(duì)每個(gè)國家的共同威脅。如果領(lǐng)導(dǎo)國愿意在全球治理中承擔(dān)更多的責(zé)任，那么較小國家將對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)更有信心，從而愿意參與其中，否則它們將失去興趣，因?yàn)槿蛑卫沓隽怂鼈兊哪芰?。在即將到來的兩極世界中，中國和美國都不能擔(dān)當(dāng)全球領(lǐng)導(dǎo)，也不愿意負(fù)起全球治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由于中美都不能提高小國對(duì)中美承擔(dān)全球治理責(zé)任的信心，國際社會(huì)的大多數(shù)國家寧愿靠自己的能力處理問題。事實(shí)上，國家主權(quán)是目前民族國家實(shí)現(xiàn)自身利益的最可靠手段，因此它們可能極其重視主權(quán)，以至拒絕參與以主權(quán)為代價(jià)的全球治理。英國脫歐就是一個(gè)例證，表明英國更信任其主權(quán)而非與歐盟的合作。此外，美國退出《巴黎協(xié)定》可能導(dǎo)致未來10年在氣候控制方面沒有國際合作。

作者：閻學(xué)通。譯者：李佩芝。出版：中信出版集團(tuán)

在未來10年里，雖然由于沒有全球領(lǐng)導(dǎo)，冷戰(zhàn)后的自由主義秩序?qū)⒃獾竭M(jìn)一步的破壞，但是雙重標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)范可能不變，因此雅爾塔體系的霸權(quán)性質(zhì)將相應(yīng)地延續(xù)下去。特朗普政府接連從多個(gè)國際機(jī)構(gòu)退出，這的確削弱了這些機(jī)構(gòu)維護(hù)國際秩序的效率，但其他大國不會(huì)效仿美國的做法。一個(gè)國家只有當(dāng)它確信留在一個(gè)國際機(jī)構(gòu)中會(huì)傷害本國利益時(shí)才會(huì)撤出該機(jī)構(gòu)，而不會(huì)只因?yàn)椴皇芤姹阃顺?。這意味著中國、俄羅斯、日本、德國、法國和英國在未來10年將留在目前的國際機(jī)構(gòu)中，因?yàn)檫@樣并無損失。因此，即便美國退出國際機(jī)構(gòu)，甚至退出聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金和世界貿(mào)易組織，在未來10年基于《聯(lián)合國憲章》的基本規(guī)范的類型也不會(huì)改變。

政治領(lǐng)導(dǎo)在國際政治中起著不可或缺的作用，但并不主張全球問題可以由一個(gè)強(qiáng)大的國家來解決。國際關(guān)系的基本性質(zhì)不會(huì)超越人類的基本性質(zhì)。世界政治的特點(diǎn)仍然是，在全球無政府狀態(tài)下，國家為權(quán)力、威望和財(cái)富而爭(zhēng)斗。雖然全球化將地球變小，使世界事務(wù)的集中管理具備了可能性，但人類尚未建立能夠完成這一任務(wù)的國際機(jī)構(gòu)。當(dāng)所有國家都在同一艘漏水的船上而這艘船又沒有自動(dòng)操作系統(tǒng)時(shí)，其中一國應(yīng)為整艘船的安全提供領(lǐng)導(dǎo)。如果領(lǐng)導(dǎo)國不領(lǐng)導(dǎo)，其他國家不能跟隨，那么這艘世界之船就會(huì)迷失方向。筆者的理論主張以王道型領(lǐng)導(dǎo)來改善世界，因?yàn)檫@種類型的領(lǐng)導(dǎo)在處理國際事務(wù)方面好于歷史上任何其他類型的領(lǐng)導(dǎo)。即使這種類型的領(lǐng)導(dǎo)不能確保建設(shè)一個(gè)更理想的世界，但它將提供最佳機(jī)會(huì)讓世界比今天更和平。