江喜洋 中國鐵建港航局集團(tuán)有限公司

一、概述

在公路工程建設(shè)行業(yè)中，合同管理主要指的是在建設(shè)過程中對相關(guān)的工程項(xiàng)目進(jìn)行約束的一種書面文件，合同的當(dāng)事人包括承包商與發(fā)包商，二者在條件平等的情況下，針對相關(guān)施工事項(xiàng)進(jìn)行商議，而后采用書面的形式明確雙方的義務(wù)與責(zé)任。合同管理的主要目的是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建設(shè)行政部門、工商行政部門、建設(shè)單位、承包商根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，在合法的情況下，對合同關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及指導(dǎo)，從而更好地化解合同糾紛，并對一些違法行為進(jìn)行制裁，從而確保合同中的相關(guān)條款能夠順利實(shí)施。在合同內(nèi)容中，主要包括結(jié)算、撥款、工程造價、設(shè)備與材料供應(yīng)權(quán)、建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等多方面的內(nèi)容，在這其中，工程造價的合同管理占據(jù)著非常重要的地位。項(xiàng)目的承包商對合同進(jìn)行有效的管理，能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目的順利開展做出確切的保障，并對項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目投資以及施工的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。

二、工程造價控制中合同管理存在的主要問題

（一）法律意識淡薄，合同的簽訂不規(guī)范

工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是范圍大、投資金額大、施工周期長、差異大。所以，從客觀的角度分析，簽訂合同時，必須確保合同內(nèi)容的全面性與詳細(xì)性，爭取做到面面俱到。但是，在實(shí)際施工過程中，往往因?yàn)楹贤p方缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)，簽訂合同時，很多相關(guān)條款內(nèi)容不夠全面，而且內(nèi)容也不夠明確，相關(guān)責(zé)任與業(yè)務(wù)也無法劃分清楚，甚至還有一些工程建設(shè)單位為了逃避義務(wù)，不僅選擇的合同文本不規(guī)范，而且還會采用自制的合同文本，這部分文本不僅內(nèi)容非常模糊，而且文本條件也非?；\統(tǒng)，常會出現(xiàn)避重就輕的情況，從而增加了工程的施工風(fēng)險。此外，一部分施工單位通常會采用政府命令、口頭委托的方式傳達(dá)命令，待到工程竣工后再補(bǔ)簽合同，導(dǎo)致合同管理無法充分發(fā)揮作用。

（二）缺乏對合同管理的重視程度，違背等價有償原則

合同方式行為的最高準(zhǔn)則主要指的是建設(shè)單位在承包工程項(xiàng)目后，能夠自覺遵守與執(zhí)行合同中的相關(guān)條款要求，對全面履行合同中的各項(xiàng)義務(wù)，同時，合同的簽訂也必須建立在雙方經(jīng)濟(jì)法律處于平等地位的基礎(chǔ)上，而并非主從關(guān)系。但是，在實(shí)踐過程中，合同雙方經(jīng)常會在一定程度上忽略合同的嚴(yán)肅性，出現(xiàn)違背合同等價有償原則，而且雙方通常會從自身的利益出發(fā)，違背合同中的條款。在合同的規(guī)范下，無論合同雙方中的哪一方出現(xiàn)違法行為，都會發(fā)生工程的經(jīng)濟(jì)糾紛問題，而且如果合同文件在執(zhí)行時發(fā)生雙方義務(wù)與權(quán)利不對等的情況，也會對工程的施工造成不利影響，進(jìn)而引發(fā)各種爭論與糾紛。

（三）合同管理機(jī)制有待完善

在如今的工程項(xiàng)目建設(shè)中，很多建設(shè)單位都忽略了完善合同管理機(jī)制的重要性，導(dǎo)致合同的分級、歸口以及授權(quán)管理等工作中存在漏洞，而且還會使合同簽訂問題更加隨意化，無法明確合同管理的具體程序。同時，因?yàn)槿狈τ行Ч芾頇C(jī)制的約束，也導(dǎo)致合同無法按照機(jī)制執(zhí)行，不能履行合同手續(xù)，缺乏科學(xué)、合理的評估與審查步驟，從而無法對合同管理進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督。

除此之外，一部分工程建設(shè)單位由于自身實(shí)力的限制，承包工程后，會將合同管理的相關(guān)工作委托給第三方監(jiān)理公司，而在目前的經(jīng)濟(jì)市場中，有很多監(jiān)理公司不具備專業(yè)的資質(zhì)，從而降低了合同的約束力，無法發(fā)揮合同管理的作用，并且影響了合同管理的有效性和專業(yè)性。

三、工程造價控制中合同管理的有效應(yīng)對策略

（一）提高合同簽訂的規(guī)范性

雙方簽訂合同時，必須結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況與特點(diǎn)，選取合適的發(fā)包方式與價款調(diào)整條件，即由于工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致的工程量增加結(jié)算方法和結(jié)算條件。在項(xiàng)目工程的工程造價中，價款調(diào)整條件與發(fā)包的方式不同會對工程造價的控制效果造成影響。在合同文本中必須將雙方的商議結(jié)果詳細(xì)記錄并展示出來，并對簽訂的合同進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

（二）在合同管理中合理應(yīng)用現(xiàn)代化手段

隨著現(xiàn)代化科技的進(jìn)步與發(fā)展，我國工程建設(shè)市場不斷健全和完善。我國的工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模也越來越大，增加了合同管理的難度，并增加了合同管理的內(nèi)容，所以，工程建設(shè)單位在合同管理中合理利用現(xiàn)代化手段，可以使企業(yè)中的合同管理更加高效，例如，建立合同分析系統(tǒng)、合同檔案庫、合同管理系統(tǒng)等，使工程項(xiàng)目合同管理工作更加高效，進(jìn)而確保工程建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。

（三）提高管理人員的專業(yè)化水平

對企業(yè)員工的管理是合同管理中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是合同管理中最為活躍的角色。因此，建設(shè)單位應(yīng)安排專業(yè)的合同管理人員進(jìn)行科學(xué)的合同管理工作，并且還要定期為合同管理人員開展職業(yè)道德素養(yǎng)以及專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)培訓(xùn)。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)施合同的實(shí)際特點(diǎn)，企業(yè)可以從過去各項(xiàng)目的合同管理與工程造價管理案例中吸取教訓(xùn)，獲得經(jīng)驗(yàn)，對于工程建設(shè)中有可能出現(xiàn)的問題，雙方可以預(yù)先在合同簽訂的過程中進(jìn)行討論，將討論結(jié)果以文字的方式列入合同中，避免出現(xiàn)問題后引起糾紛。

（四）應(yīng)緊密結(jié)合合同管理和招標(biāo)的關(guān)系

企業(yè)的合同管理、招標(biāo)以及工程造價管理都屬于建筑工程市場管理過程中非常重要的組成部分，合同管理以及工程造價管理之間的關(guān)系是緊密而不可分割的，而且合同管理有助于對工程造價的合理控制，二者之間密不可分。合同管理屬于招標(biāo)管理中的擴(kuò)展內(nèi)容，其能夠?yàn)檎袠?biāo)結(jié)果提供確切的保障。所以，應(yīng)將工程造價、合同管理以及招標(biāo)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而提高對項(xiàng)目工程造價的控制效果。

四、結(jié)語

綜上所述，工程造價與合同管理是一個完整的系統(tǒng)化工程，也是企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，所以，應(yīng)將充分考慮各方面的因素，及時創(chuàng)新管理方法，使合同管理能夠真正發(fā)揮作用，對工程造價進(jìn)行更加有效的控制，全面提高工程項(xiàng)目工程造價控制的有效性。