寧夏匯晟環(huán)保科技有限公司

在我國(guó)工業(yè)迅速發(fā)展的今天，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是中國(guó)現(xiàn)今的重要課題，是必須完成的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，其內(nèi)容包含大量的指標(biāo)和模塊，必須要符合各個(gè)方面的要求，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)字后，才能夠有效投入到后續(xù)建設(shè)工作當(dāng)中，文章從這一點(diǎn)出發(fā)分析了環(huán)境評(píng)價(jià)思路。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與主體與方式不明確

公眾范圍的模糊，留下了很大的自由裁量空間，也在很大程度上影響了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的第五條中就有鮮明地提出，其雖然確定公眾通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)參與整體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但值得注意的是，其除了在相關(guān)條文中采用一定的論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等具體形式外，對(duì)所規(guī)定的“適當(dāng)方式”沒(méi)有做出具體解釋?？梢哉f(shuō)，這種抽象規(guī)定從一開(kāi)始就不能使公眾進(jìn)一步明確自己所能參與的方式。

（二）評(píng)價(jià)技術(shù)有待于提高，缺乏統(tǒng)一的評(píng)估尺度

相較于美國(guó)、英國(guó)等相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起步較晚，依然存在一定的差距，比如環(huán)評(píng)導(dǎo)則缺乏多樣化的形式，部分定義不夠清晰，這樣會(huì)導(dǎo)致一些爭(zhēng)議的狀況發(fā)生，尤其是在大氣方向，環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)方法不夠明確，已經(jīng)影響到環(huán)評(píng)工作的健康、有序開(kāi)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，對(duì)環(huán)評(píng)工作提出了新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段，環(huán)評(píng)技術(shù)已經(jīng)無(wú)法滿足新形勢(shì)下環(huán)評(píng)工作的要求，比如，現(xiàn)有的大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)模式，在復(fù)雜山區(qū)普遍不適用，環(huán)評(píng)技術(shù)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的評(píng)估尺度，在很大程度上已經(jīng)影響到環(huán)評(píng)工作的順利進(jìn)行。

（三）規(guī)劃環(huán)評(píng)重視度不夠、評(píng)價(jià)技術(shù)方法不完善

我國(guó)環(huán)評(píng)主體按照《環(huán)評(píng)法》可以做自我評(píng)價(jià)，也可模擬建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)第三方評(píng)價(jià)。雖然第三方評(píng)價(jià)在各個(gè)方面的環(huán)境的評(píng)價(jià)中均可以保障評(píng)價(jià)科學(xué)性、客觀性，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)評(píng)問(wèn)題能夠進(jìn)行應(yīng)對(duì)。但由于現(xiàn)狀對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)重視度不夠，規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃編制過(guò)程參與度不強(qiáng)，往往在規(guī)劃后期介入，進(jìn)而只能根據(jù)已制定的規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出環(huán)境保護(hù)措施。由于未能在規(guī)劃早期介入，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)性作用未能充分發(fā)揮。另外，規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)環(huán)評(píng)存在差異，前者更具有總體性、戰(zhàn)略性，而后者則相對(duì)更具體、細(xì)致，在環(huán)評(píng)方法上，兩者也存在較大差異。但目前，我國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)導(dǎo)則、技術(shù)方法較完備，而規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、方法欠缺，常常參照建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方法，也制約了規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展和事前預(yù)防作用的發(fā)揮。

二、發(fā)展趨勢(shì)

（一）加大參與主體的參與力度，豐富參與方式

加大參與主體的重點(diǎn)參與力度主要表現(xiàn)在進(jìn)一步擴(kuò)大參與主體的具體實(shí)施范圍，更加突出重點(diǎn)群體的參與力度，如利益相關(guān)主體和弱勢(shì)群體等。這就要求在征求相關(guān)部門的具體意見(jiàn)時(shí)，除邀請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)的專家協(xié)同討論外，還應(yīng)邀請(qǐng)一些大眾及社會(huì)群體共同參與討論，發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解。除此之外，為進(jìn)一步加大主體的參與力度，還可采用形式多樣的方式對(duì)其進(jìn)行豐富，具體可采用座談會(huì)、討論會(huì)等形式來(lái)闡述公眾自發(fā)的個(gè)人意見(jiàn)。除了采用上述常見(jiàn)的幾種聽(tīng)證模式外，為進(jìn)一步提高公眾參與的廣泛性和積極性，還可有針對(duì)性地采用其他方式，以便發(fā)揮公眾參與的有效性和積極性。

（二）改進(jìn)和優(yōu)化環(huán)評(píng)體制

為了能夠促進(jìn)環(huán)評(píng)體制的進(jìn)一步發(fā)展，需要從以下幾點(diǎn)著手。第一，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)審查要點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，在各地生態(tài)環(huán)境部門所提出的發(fā)展建議的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)環(huán)保政策開(kāi)展認(rèn)真分析，建立健全環(huán)評(píng)體系。第二，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)工作的重點(diǎn)進(jìn)行明確，使得環(huán)評(píng)工作可以深入到項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)中。第三，政府應(yīng)著力維護(hù)相關(guān)法律和法規(guī)，將各部門的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，并做好監(jiān)管工作和記錄工作，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供一定的借鑒和反饋。

（三）確立安全有效的環(huán)境影響評(píng)估與審核制度

環(huán)境工程在實(shí)際管理的時(shí)候，工作人員要設(shè)立安全有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與審核體制，并且完善關(guān)于建筑工程和工業(yè)上的環(huán)境影響制度，嚴(yán)格把關(guān)好環(huán)境審核與評(píng)估工作。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選址以及項(xiàng)目環(huán)保等內(nèi)容，做好嚴(yán)格的審查與監(jiān)督工作。

（四）改善規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作實(shí)際效果

達(dá)成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作實(shí)效改善，主要對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)、三線一單的宏觀管控效能進(jìn)行強(qiáng)化，并將其作為產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的實(shí)際條件。在已經(jīng)展開(kāi)規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容及程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。在實(shí)際工作中，規(guī)劃環(huán)評(píng)中要明確需重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件、污染排放總量上限。在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開(kāi)展之后，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)評(píng)的要求實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理，并定期進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的跟蹤評(píng)價(jià)。針對(duì)完成的規(guī)劃在適用期限、范圍等方面發(fā)生了重大調(diào)整的，需要重新開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)得到的有關(guān)成果，要有相應(yīng)的共享、公開(kāi)途徑，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)評(píng)內(nèi)容及要求的簡(jiǎn)化。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入、全過(guò)程參與環(huán)節(jié)。要重視并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入、全過(guò)程參與原則，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)在制定規(guī)劃全過(guò)程中的參與度及積極性，優(yōu)化規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的互動(dòng)，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整及指導(dǎo)性作用，從源頭降低規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)方法。根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容及要求，結(jié)合各類規(guī)劃內(nèi)容，參照項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則及方法，制定規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)方法等指導(dǎo)性文件，完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)支撐體系。

三、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境工程實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響，因而需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，定量確定對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，選擇更加符合環(huán)保指標(biāo)的方式來(lái)開(kāi)展工程，但是目前相應(yīng)的環(huán)評(píng)措施依然存在一定的問(wèn)題，需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷改善。