葫蘆島市消防救援支隊副支隊長

當(dāng)前，消防監(jiān)督管理模式已進(jìn)入改革深水區(qū)，消防監(jiān)督工作必須順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，我們要將消防治理納入社會治理體系中去構(gòu)建、完善、夯實，轉(zhuǎn)變管理理念，不斷改進(jìn)管理模式，有效解決消防安全管理問題，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。本人通過實地走訪、集中座談、個別談話、查閱資料等形式，對當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的突出問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，提出了相關(guān)對策和建議。

一、當(dāng)前葫蘆島地區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀

葫蘆島市土地總面積1.04萬平方千米，轄3區(qū)、2縣、1市，全市劃分42個街道，37個鎮(zhèn)，55個鄉(xiāng)（含19個民族鄉(xiāng)），總?cè)丝?80萬人。消防機構(gòu)列管單位1416家，執(zhí)法人員35人。

《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》印發(fā)至今，特別是“雙隨機、一公開”的監(jiān)督檢查模式施行后，消防監(jiān)督檢查雖然出現(xiàn)了一些變革和進(jìn)步，但由于過往工作和經(jīng)驗限制，深層次的變革仍未出現(xiàn)。工作機制仍“原湯老味”，監(jiān)督檢查“逛一逛、走一走、看一看”，查查設(shè)施，看看隱患，提提問題，信用監(jiān)管弱化，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”受限于城市整體智慧化進(jìn)程，尚未通過火災(zāi)事故倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任以及部門監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)、規(guī)范、高效的新型監(jiān)督檢查模式未得到有效貫徹落實。2020年1月1日以來，檢查單位合格率為61%，下發(fā)行政處罰決定書20份、臨時查封決定書1份、“三停”1家，執(zhí)法深度和打處力度差強人意。

二、監(jiān)督管理存在的突出問題

（一）監(jiān)管理念尚未徹底轉(zhuǎn)變

目前消防部門轉(zhuǎn)隸雖已完成，但相較于其他部門，仍存在用維穩(wěn)思維開展消防工作，進(jìn)行的所謂“保姆式”服務(wù)，其直接導(dǎo)致的結(jié)果就是工作任務(wù)大，重心不突出，更多的監(jiān)督檢查人員將眼光聚焦于單位內(nèi)部的消防設(shè)施等硬件問題上，對企業(yè)單位的責(zé)任落實，制度設(shè)置關(guān)注程度不高，往往導(dǎo)致了企業(yè)主體有設(shè)備、不會用的尷尬境地，執(zhí)法監(jiān)督人員也由于冗長繁復(fù)的檢查任務(wù)導(dǎo)致消防安全監(jiān)管的效力不高。

（二）執(zhí)法主體素質(zhì)能力有待提升

一些監(jiān)督員新調(diào)入到防火崗位，從事防火崗位時間短，適應(yīng)崗位時間跨度長，執(zhí)法工作銜接不上。一些基層單位對消防監(jiān)督員培訓(xùn)不到位，傳、幫、帶的作用發(fā)揮不明顯。消防改制后，國家陸續(xù)出臺新的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，一些監(jiān)督員對消防法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作程序要求掌握不夠。有的甚至當(dāng)“甩手掌柜”，由文員包辦具體執(zhí)法，缺乏嚴(yán)格、有效監(jiān)管，留下執(zhí)法管理漏洞。一些監(jiān)督人員宗旨意識淡薄，執(zhí)法思想不端正，情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法、利益執(zhí)法等現(xiàn)象不同程度上存在。

（三）行業(yè)部門監(jiān)管力度不強

雖然，今年以來，各行業(yè)部門高度重視安全生產(chǎn)包括消防工作，但必須清醒看到，部分行業(yè)部門還沒有建立科學(xué)完備的消防安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，在指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域社會單位開展消防安全工作時，缺乏有力的抓手，一些工作還浮在面上。部門間聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制有待進(jìn)一步完善，實施行業(yè)消防監(jiān)管仍存在“信息不對稱、各自為政”的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮部門間協(xié)同監(jiān)管、共同懲戒的作用，導(dǎo)致消防安全監(jiān)管合力的效果不明顯。

（四）單位主體責(zé)任落實不夠

在單位自我管理層面，《消防法》對單位落實消防安全主體責(zé)任，并未從組織方式上做明確要求，導(dǎo)致單位內(nèi)部消防安全管理一直沒有完成系統(tǒng)化、閉合化，內(nèi)部消防安全管理目標(biāo)模糊，組織管理乏力。部分社會單位消防安全主體責(zé)任意識不強，安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的措施不足。

三、提升監(jiān)管效能的建議

（一）壓實責(zé)任鏈條，形成多元共治的高效格局

深入宣貫《消防安全責(zé)任制實施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化落實黨委政府、行業(yè)部門、社會單位消防安全責(zé)任，強化政府領(lǐng)導(dǎo)約談、隱患掛牌督辦、基層網(wǎng)格管理、火災(zāi)責(zé)任追究等制度，推動形成多元共治、群防群治、責(zé)任明晰、運轉(zhuǎn)高效的治理格局。要根據(jù)部局、總隊及支隊消防安全形勢和三年消防安全專項行動工作要求，結(jié)合本地實際，差異化開展火災(zāi)隱患專項整治行動，切實解決一批老大難問題。要以去存量、減增量為目標(biāo)，用好政治、行政、法律、技術(shù)、社會、市場等六種手段，大力開展大型商業(yè)綜合體、高層建筑、電動自行車、三合一、群租房、老舊住宅等專項整治行動，全力改善消防安全環(huán)境。要針對當(dāng)前小火亡人高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，積極推動各級各部門扎實開展小型經(jīng)營性場所排查整治行動，特別是要對“下店上宅、前店后宅”的自建房要進(jìn)行大力排查，提請政府結(jié)合老舊小區(qū)改造進(jìn)行全面整治。

（二）延伸調(diào)查范圍，確保消防工作有人抓、有人管

在火災(zāi)事故調(diào)查中，要帶著問題去調(diào)查、為了發(fā)現(xiàn)問題而調(diào)查，在調(diào)查中，既要查原因也要查誘因，有的調(diào)查還會涉及工程建設(shè)、中介服務(wù)、產(chǎn)品供應(yīng)等單位，甚至涉及消防救援機構(gòu)和政府部門，進(jìn)一步理清各級政府、部門、行業(yè)和單位的責(zé)任，明確各級消防安全組織責(zé)任分工，推動各級將火災(zāi)防控作為防范化解重大風(fēng)險的重要工作，進(jìn)一步壓緊壓實消防安全責(zé)任制落實最后一公里，不斷實現(xiàn)消防工作有人抓、有人管的良好局面。

（三）強化制度落實，規(guī)范執(zhí)法行為

嚴(yán)格落實法制員和法律審核、集體議案、專家論證、執(zhí)法離任審核等內(nèi)部監(jiān)督制度以及執(zhí)法工作例會和執(zhí)法廉政建設(shè)制度。建立常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督模式，將日常檢查與集中評查相結(jié)合，網(wǎng)上巡查與實地檢查相結(jié)合，牢固樹立對監(jiān)督執(zhí)法的敬畏之心，進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，對所有大隊消防監(jiān)督執(zhí)法案卷進(jìn)行規(guī)范，切實解決法律文書存在的漏洞、監(jiān)督執(zhí)法不敢較真碰硬、執(zhí)法文書不規(guī)范嚴(yán)肅等問題。強化事前、事中監(jiān)督，嚴(yán)肅事后問責(zé)，有效解決執(zhí)法集中、突出問題。

（四）熟練掌握和運用法律法規(guī)，嚴(yán)格履行執(zhí)法責(zé)任

要強化消防執(zhí)法理念轉(zhuǎn)化，深入學(xué)習(xí)遵循黨中央“依法治國”的系列要求和國家“放管服”的改革精神，將消防監(jiān)管從“管事”向“管人”轉(zhuǎn)變，從“查隱患”向“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變，從“粗放一刀切整治”向“精準(zhǔn)智能化管控”轉(zhuǎn)變。按照總隊、支隊防火崗位練兵總隊部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)消防監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)和文件規(guī)定，要通過線上、線下學(xué)習(xí)模式，不斷提升監(jiān)督執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力水平。通過定期檢查抽查執(zhí)法案卷，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化能力水平。通過“傳、幫、帶”監(jiān)督執(zhí)法方式，不斷提升監(jiān)督執(zhí)法的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。層層傳導(dǎo)“正能量”，壓實監(jiān)督責(zé)任鏈條，充分激發(fā)監(jiān)督執(zhí)法隊伍新活力。