龔智強 南平市計算機審計中心

預算管理主要是為了保證預算資金能夠在規(guī)范的范圍內進行運行，而采用的組織調節(jié)控制監(jiān)督手段。預算管理是財政管理的重要部分，它的實施必須以國家的方針政策作為原則。預算管理在實施的過程當中能夠幫助運行機構，把計劃進行量化。從而能夠對未來收支進行良好的預測，從而達到對預算單位的管理。對于事業(yè)單位而言，不斷完善其預算管理，能夠有效的優(yōu)化資源配置，對于事業(yè)單位的長遠發(fā)展有著重要的意義。

一、我國事業(yè)單位中的問題分析

（一）預算范圍有待擴充

事業(yè)單位的經費不同于其他的行政單位，事業(yè)單位的經費基本上由政府撥款完成，但實際上，整個事業(yè)單位的收入構成卻比較多樣化，因為基本上每個事業(yè)單位都有其他渠道的收入。例如收費和罰沒，可以構成事業(yè)單位的收入，而固定資產的出租，也可以構成事業(yè)單位的收入，但是按照我國目前現行的預算法，事業(yè)單位的收入應該納入預算管理當中，而實際情況是，許多事業(yè)單位的收入并沒有納入財政部門統一的監(jiān)管當中，例如租金收入和培訓收入，就并未納入預算。這就導致事業(yè)單位的預算范圍不夠完整，預算的準確度，必然受到影響。

（二）支出項目有待規(guī)范

事業(yè)單位的支出項目，在預算法的修訂當中得到了全面的規(guī)定，在這個規(guī)定之中明確表明事業(yè)單位的公務接待以及公務用車等等費用支出必須得到規(guī)范，但是許多事業(yè)單位在支出項目方面并沒有做到完全的透明和合規(guī)，違規(guī)行為常有發(fā)生。這直接導致了事業(yè)單位的支出存在嚴重的問題，不僅浪費了資金，還影響了社會各界對事業(yè)單位的信任度。

（三）資產管理不夠好

固定資產是事業(yè)單位資產的一部分，例如國家為單位所修建的教學資產。這些資產，往往被事業(yè)單位用來出租，其收入十分可觀。然而這些固定資產的維修與折舊，卻需要由政府來撥款。這足以證明事業(yè)單位的資產管理情況存在很嚴重的問題。不僅浪費政府的資金，還容易導致事業(yè)單位財政浪費的狀況。

（四）結余資金存量問題

我國事業(yè)單位的預算通常是增量預算，某些事業(yè)單位，在資金消耗的過程當中吉利，促進資金的使用，在年底進行突擊花費。這就直接導致了部分事業(yè)單位，在年底進行無意義的培訓，甚至出現無效的外出考察。但即便如此，事業(yè)單位的結余資金量仍然不小。這些資金沒有得到合適的利用，但是卻結余在事業(yè)單位的賬目上。

二、提升事業(yè)單位預算執(zhí)行審計的方法與策略

（一）重視審前調查工作

雖然事業(yè)單位是非營利機構，但是不同領域的事業(yè)單位也存在著不同的差別，在開展預算執(zhí)行審計工作之前，必須要對事業(yè)單位進行分類，將不同行業(yè)和不同性質的事業(yè)單位進行歸類，然后再進行審計調查工作。這樣才能從事業(yè)單位的特征入手對其工作進行細致的分析。讓財政部門對其財政撥款以及資金轉結余問題，有良好的認識。對其預算人員資產情況進行分類性了解，有利于預算執(zhí)行審計，在日后進行審計重點的確認，做到有的放矢。

（二）重視非財政撥款的收入

正如前文所說，事業(yè)單位的絕大多數收入來自政府撥款，但實際上事業(yè)單位也有許多其他渠道的收入，這些收入也需要納入預算管理當中，堅決杜絕事業(yè)單位私設小金庫。這就需要在審計工作中，對事業(yè)單位的行業(yè)特點進行分析，同時對該單位其他收入進行明確的統計。最重要的是確定其銀行賬戶的往來是否存在問題，力求做到全面審計和深度審計。

（三）注重支出項目審計

在對事業(yè)單位進行支出項目審計的過程當中，首先對人員的工資福利必須進行范圍和標準的審計，如果發(fā)現人員工資出現了，擠占項目經費等違規(guī)行為，則必須進行嚴格的整治。其次，對于項目資金的支出，也必須進行嚴格的審核，例如采購過程，和采購物品的數量，以及工程建設過程當中所出現的資金撥款。第三，就是對三公經費的審計，尤其是對單位的支出和本單位的食堂等公費支出應該尤其注意，以防止事業(yè)單位將這些支出轉移到下屬單位和食堂。

（四）重視資產管理和存量審計

事業(yè)單位的許多固定資產由政府撥款來完成，但是這些固定資產卻可以產生其他的收入，如果沒有將這些其他收入納入審計范圍之內，則不能確?？陀^理性的預算。除此之外，這些固定資產往往存在其他渠道的收入，但是固定資產的維修，卻依然由政府負擔，因此在審計的過程中，必須對這些固定資產進行清查。嚴格做到固定資產的收入與支出都有記錄。而重視對事業(yè)單位的資金存量進行審計，則可以通過分析其資金變動來對其趨勢進行預測，有利于政府對其未來資金使用狀況進行統籌與安排。

三、結束語

事業(yè)單位在我國的發(fā)展當中起著重要的作用，作為非營利組織，它為我國的人民提供社會服務。近年來事業(yè)單位的預算執(zhí)行審計問題得到大家的廣泛關注。這是因為做好事業(yè)單位的預算執(zhí)行審計工作，不僅有利于事業(yè)單位的長遠發(fā)展，也有利于國家經濟的持續(xù)進步。雖然目前我國事業(yè)單位的預算執(zhí)行審計仍然存在一些問題，但相信隨著我國各項制度的健全，事業(yè)單位的預算執(zhí)行審計水平一定會得到逐步的提高。