柳定斌 寧化縣審計局

經(jīng)濟責(zé)任審計是加強干部監(jiān)管的重要方式。作為基層一線的黨政機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政與上級黨政機關(guān)在運行體制、機構(gòu)職能及履行職責(zé)上有著很大區(qū)別，雖然黨政職能實行分設(shè)，但在辦公模式上采用了合署方式，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系難以界定。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革不斷深入，需要更好地發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，更好地履行其職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中大有作為。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實施經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性

現(xiàn)階段，部分地方對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作存在認識上的誤區(qū)，沒有重視經(jīng)責(zé)審計工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟管理中出現(xiàn)了違規(guī)違紀行為，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作對于加強干部管理、保證其認真履職具有重要意義。

首先，推行經(jīng)濟責(zé)任審計有利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強管理。經(jīng)濟工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)中需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。實施經(jīng)責(zé)審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進行檢查，檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行評價，根據(jù)審計結(jié)果與建議組織部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整，增強經(jīng)責(zé)審計的權(quán)威性，從而有利于組織部門加強干部管理。

其次，推行經(jīng)濟責(zé)任審計有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力不大，然而職責(zé)很大，在群眾心中有著極大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作中涉及群眾切身利益，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范運用行政權(quán)力，將上級政策執(zhí)行到位，在財政資金分配、涉農(nóng)資金管理中堅持原則底線，嚴格落實上級政策，在執(zhí)政過程中遵法守紀，加強廉政建設(shè)。通過經(jīng)責(zé)審計制度的實施，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，重視經(jīng)濟工作，狠抓經(jīng)濟管理，在權(quán)力運行中加強自律，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

最后，推行經(jīng)濟責(zé)任審計有利于依法治國理念在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)落后，居民法制意識淡薄，依法治國理念在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中落實難度大。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的行政管理經(jīng)驗，能夠切實做到依法行政，正確運用手中的職權(quán)。而推行經(jīng)責(zé)審計，可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平進行檢驗，讓其用權(quán)行為接受監(jiān)督，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用法律法規(guī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理事務(wù)中依法行政、依規(guī)行事，提高行政管理水平。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的主要問題

（一）經(jīng)責(zé)審計目標不明確，存在認識上的誤區(qū)

實施經(jīng)責(zé)審計有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強經(jīng)濟管理責(zé)任意識，高度重視經(jīng)濟工作，促進經(jīng)濟管理水平提升。然而，在經(jīng)濟責(zé)任審計實施活動中，部分地方?jīng)]有認識到經(jīng)責(zé)審計工作的重要性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計中目標模糊，存在認識上的誤區(qū)。一是對經(jīng)責(zé)審計工作不重視。在經(jīng)責(zé)審計中沒有明確的審計目標，在審計過程中沒有深度介入，浮于面上，沒有查找問題，使經(jīng)責(zé)審計流于形式。二是將經(jīng)責(zé)審計定位于財務(wù)審計。有的地方將經(jīng)責(zé)審計目標放在財務(wù)管理上，而沒有著眼于經(jīng)濟工作全局，存在較大的局限性。經(jīng)責(zé)審計要以財務(wù)狀況為依托，但不限于財務(wù)活動本身，還涉及經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理等全方位的管理體系，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟活動進行全面審計。

（二）經(jīng)責(zé)審計重點不突出，沒有規(guī)范的審計標準

從目前情況看，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計時沒有突出經(jīng)濟責(zé)任這一重點，而主要將審計精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否違規(guī)違紀上，卻忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展經(jīng)濟上的引領(lǐng)作用。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況比較復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的差異較大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)責(zé)審計時缺少規(guī)范的審計標準及專業(yè)化的審計考核體系，從而導(dǎo)致對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計考核較為片面，精準性差。一方面，在經(jīng)責(zé)審計中只能借用常規(guī)模式開展例行審計，不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的真實情況進行全面評估，在審計中參照了財務(wù)審計的模板，沒有突出審計重點。另一方面，沒有運用定性與定量相結(jié)合的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計評價，界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任存在困難，經(jīng)責(zé)審計質(zhì)量不高。

（三）經(jīng)責(zé)審計程序錯位，審計結(jié)果運用不充分

要確定經(jīng)濟責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)進行審計，這是毫無疑問的，必須事先進行經(jīng)濟審計，才能開展后續(xù)工作。而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部并未經(jīng)過經(jīng)責(zé)審計這一環(huán)節(jié)，經(jīng)濟審計程度存在錯位，出現(xiàn)“先離后審”的現(xiàn)象較多，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部已離任，或調(diào)入新工作崗位赴任一段時間后，才開展經(jīng)責(zé)審計。審計結(jié)果出現(xiàn)延后，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在這種審計模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任意識淡化，繼任者對經(jīng)濟工作管理放松，責(zé)任心變?nèi)?，審計監(jiān)督缺乏權(quán)威性。同時，也讓經(jīng)責(zé)審計變成了事后審計，由于時間跨度長，現(xiàn)任對上期任內(nèi)的情況不大清晰，在審計中也不配合，導(dǎo)致審計質(zhì)量不高。由于審計延后，審計結(jié)果與干部任用沒有對接，經(jīng)責(zé)審計表現(xiàn)為走“程序”，不能運用審計成果加強干部監(jiān)督，難以引起各方面對經(jīng)責(zé)審計工作的重視。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實施經(jīng)濟審計的有效措施

（一）轉(zhuǎn)變審計觀念，明確經(jīng)責(zé)目標

做好經(jīng)濟責(zé)任審計對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理、強化干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具有重要意義。上級組織部門必須高度重視經(jīng)責(zé)審計工作，與審計部門進行充分協(xié)作，運用審計方式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管，規(guī)范干部的履職行為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展起到良好的帶頭作用。為了做好經(jīng)責(zé)審計工作，應(yīng)抓住兩點：一是制定明確經(jīng)責(zé)審計目標。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，對其經(jīng)濟責(zé)任進行確認，必須開展經(jīng)常性審計活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)進行。要深入剖析，查找問題，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部指出經(jīng)濟工作中的不足，促進他們行政水平提升。二是要放眼經(jīng)濟全局，擴大審計范圍。經(jīng)責(zé)審計要依托財務(wù)活動，但不能局限于財務(wù)層面，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟全局進行總體評價，檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合行政能力。

（二）構(gòu)建規(guī)范的經(jīng)責(zé)審計體系，突出經(jīng)責(zé)審計重點

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟條件差異很大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)責(zé)問題也有著明顯區(qū)別，因而必須構(gòu)建與本地區(qū)相適應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任審計體系，制定與本地區(qū)相契合的經(jīng)濟責(zé)任指標，以此作為經(jīng)責(zé)審計工作的重點，使經(jīng)責(zé)審計工作有據(jù)可依。一是設(shè)計完善的經(jīng)濟責(zé)任審計指標。要從定性與定量兩個角度做好經(jīng)濟責(zé)任審計指標的設(shè)計工作，根據(jù)各地實際不斷優(yōu)化、完善審計指標體系，使審計工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟職能進一步契合，能夠以此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績進行評價。

二是突出“經(jīng)濟責(zé)任”這一重點。在審計中，不能偏離調(diào)經(jīng)濟責(zé)任這個重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進行責(zé)任界定，通過審計活動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟活動進行全面檢查，包括經(jīng)濟決策、執(zhí)行活動及實施結(jié)果，從財務(wù)與經(jīng)濟指標上進行核查，從群眾中進行摸底調(diào)查，開展審計驗證。三是分清責(zé)任。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制較為特殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職能存在交叉，在經(jīng)濟責(zé)任審計中，要體現(xiàn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時，又要分清鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在其中的影響力。要通過審計數(shù)據(jù)進行經(jīng)濟責(zé)任界限劃分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟責(zé)任中的性質(zhì)進行恰當(dāng)反映，保證審計工作公平公正。

（三）改進經(jīng)責(zé)審計程序，擴大審計結(jié)果的運用范圍

經(jīng)濟責(zé)任審計的目標是為了體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職中的經(jīng)濟責(zé)任，通過審計可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進行評價。要真正發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，必須改進審計程序，擴大審計結(jié)果的運用范圍。一是將經(jīng)責(zé)審計時間放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)，以任中審計為主，提高審計時效性。二是要做好審計結(jié)果的運用。一方面，將經(jīng)責(zé)審計結(jié)果作為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理的有效手段，促進制度健全、管理規(guī)范；另一方面，將經(jīng)責(zé)審計結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部檔案管理，紀委監(jiān)委與組織部門要予以充分運用，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進一步提升自我約束、嚴以律己意識。

四、結(jié)語

推行經(jīng)濟責(zé)任審計對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理具有重要意義。需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作目標，采取科學(xué)的評價標準與審計模式，對審計結(jié)果進行充分運用，更好地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為。