中國(guó)水利水電第七工程局有限公司

對(duì)PPP實(shí)現(xiàn)探索式的運(yùn)用，其實(shí)是在持續(xù)突破和創(chuàng)新，可以使融資得到順利開展。就施工單位來講要理性處理PPP項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一條符合本身發(fā)展及經(jīng)營(yíng)的PPP模式非常關(guān)鍵，而對(duì)于社會(huì)資本，PPP模式要進(jìn)一步創(chuàng)新和突破，使PPP項(xiàng)目于投融資方式下可以進(jìn)一步優(yōu)化，使PPP模式充分融進(jìn)投融資項(xiàng)目中。

一、PPP項(xiàng)目投融資管理與風(fēng)險(xiǎn)問題梳理

（一）項(xiàng)目公司原因

PPP項(xiàng)目的合作雙方分別是政府和社會(huì)資本，在合同規(guī)定中，政府在項(xiàng)目合作中除了需要支付注冊(cè)資本以外，不需要承擔(dān)任何的投融資責(zé)任，社會(huì)資本是PPP項(xiàng)目投融資的主體，承擔(dān)著大部分的PPP項(xiàng)目投融資管理與風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)項(xiàng)目公司的資產(chǎn)規(guī)模都不是很大，在投融資的過程中也無法很好地為PPP項(xiàng)目提供充足的資金流，有些PPP項(xiàng)目甚至不是項(xiàng)目公司的直屬項(xiàng)目，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的投融資困難加大。PPP項(xiàng)目的資金來源普遍來自項(xiàng)目期中的政府財(cái)政支出或者消費(fèi)者的付費(fèi)等，項(xiàng)目企業(yè)在對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，通常會(huì)考慮到項(xiàng)目收益問題，表面上解決了銀行貸款的問題，但是其實(shí)質(zhì)并不能保證銀行會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行放貸。突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)PPP項(xiàng)目前期相關(guān)各方的準(zhǔn)備工作及后期履行投資合作合同義務(wù)都有重大影響。疫情期間，人們被迫不能出門，使得項(xiàng)目收益減少，并影響投融資的總量和及時(shí)性。所以，PPP項(xiàng)目的投融資管理要多方面考慮PPP項(xiàng)目的完成情況，項(xiàng)目企業(yè)自身的企業(yè)信譽(yù)情況更加重要。

（二）社會(huì)資本原因

在現(xiàn)有的市場(chǎng)條件下，PPP項(xiàng)目的開展需要項(xiàng)目企業(yè)在社會(huì)上融資，這就要求社會(huì)資本具有一定的項(xiàng)目融資能力，可以為PPP項(xiàng)目的合作提供充足的資金支持，保證PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)展。如果是國(guó)企單位，通常情況下都會(huì)擁有十分雄厚的資金，同時(shí)國(guó)企也擁有先進(jìn)的技術(shù)，企業(yè)的信譽(yù)度也十分高，比較容易在銀行方面獲得融資。但是，現(xiàn)實(shí)情況是國(guó)企不愿意為項(xiàng)目企業(yè)做融資擔(dān)保，更加傾向于由項(xiàng)目公司自行完成融資，將國(guó)企的投融資管理與風(fēng)險(xiǎn)降到最低。而民營(yíng)企業(yè)本身的資金情況就不是很好，而且企業(yè)信譽(yù)度也沒有國(guó)企那么高，再加上突發(fā)的疫情等公共衛(wèi)生情況，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)投融資的工作受阻，使得民營(yíng)企業(yè)的銀行貸款難度增大，貸款的利息、時(shí)間等限制也會(huì)比較多，導(dǎo)致政府在選擇PPP項(xiàng)目合作企業(yè)的時(shí)候會(huì)首選國(guó)企，民營(yíng)企業(yè)通常只能參與一些小規(guī)模的PPP項(xiàng)目。

（三）銀行原因

PPP項(xiàng)目的合作運(yùn)營(yíng)無論規(guī)模大小，無論參與的企業(yè)是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，PPP項(xiàng)目的資金來源主要都是依賴銀行的貸款。而銀行在對(duì)企業(yè)實(shí)施放款的過程中，需要按照銀行的相關(guān)規(guī)定對(duì)PPP項(xiàng)目以及貸款的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，貸款審批的程序十分復(fù)雜，需要的時(shí)間比較長(zhǎng)。另外，銀行是否向企業(yè)發(fā)放貸款，對(duì)企業(yè)的信譽(yù)度也有著較高的要求，從而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的資金遲遲無法到位，影響了PPP項(xiàng)目的正常開展，無形中加大了PPP項(xiàng)目投融資管理與風(fēng)險(xiǎn)概率，不利于PPP項(xiàng)目的順利發(fā)展。

二、PPP項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)防控策略

（一）提高項(xiàng)目本身實(shí)力，提高盈利水平

政府與社會(huì)資本要以伙伴關(guān)系為前提，雙方共同合作，以真正提升公共產(chǎn)品性能與供應(yīng)效率為目標(biāo)，提出社會(huì)資本的專門控制能力與政府監(jiān)管功能，讓PPP項(xiàng)目自身技術(shù)方面可行、經(jīng)濟(jì)方面科學(xué)、財(cái)務(wù)方面長(zhǎng)久、風(fēng)險(xiǎn)方面可控，而且，完善成本、增多項(xiàng)目收益、改進(jìn)盈利方式，靠項(xiàng)目自身的資產(chǎn)與收費(fèi)就能夠處理融資問題。投資商也愿意投，金融組織也愿意帶來融資業(yè)務(wù)。

（二）嚴(yán)格審查社會(huì)資本

在社會(huì)資本的購(gòu)置文件上，需要社會(huì)資源有足夠的經(jīng)費(fèi)實(shí)力與融資水平，防止因?yàn)樯鐣?huì)資本無充足的經(jīng)費(fèi)，或是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)情況惡化造成社會(huì)資本沒有充足的經(jīng)費(fèi)用作PPP項(xiàng)目資本金，除此之外，社會(huì)資本還應(yīng)有較強(qiáng)的融資水平，在投標(biāo)文件上，需要出示和貸款組織簽訂的對(duì)于本項(xiàng)目的融資合同或是貸款意向書等融資資料，中標(biāo)后保證立即支出。

（三）豐富保障措施

為激勵(lì)社會(huì)資本高度注重PPP項(xiàng)目，防止中標(biāo)后在合同簽署、融入資本金和融資時(shí)產(chǎn)生拖延情況，符合PPP項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保障PPP項(xiàng)目所需金額，下降社會(huì)資本違約危險(xiǎn)，在保障PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目企業(yè)和社會(huì)資本之間應(yīng)簽署合同。若無法及時(shí)完成項(xiàng)目融資，需對(duì)其加以懲處，懲處僅僅是為了保障項(xiàng)目的科學(xué)有序開展，但是懲處并非是唯一目的。

（四）拓寬項(xiàng)目投融資渠道

目前，PPP項(xiàng)目的融資普遍呈現(xiàn)出依賴銀行貸款的現(xiàn)象，無形中加大了融資的風(fēng)險(xiǎn)，在遇到銀行貸款政策變化的時(shí)候，十分容易出現(xiàn)融資受阻的問題，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目無法順利開展。所以，PPP項(xiàng)目的未來發(fā)展應(yīng)該拓寬投融資的渠道，吸引不同的社會(huì)資本，有效地將PPP項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)分散開，也使得PPP項(xiàng)目的投融資變得更加容易一些。PPP項(xiàng)目融資單獨(dú)依靠銀行放款的模式已經(jīng)落后，單一的投資方式、還款方式都制約了PPP項(xiàng)目的良好發(fā)展，也不利于資金成本的降低，PPP項(xiàng)目的投融資風(fēng)險(xiǎn)比較大。PPP項(xiàng)目在融資的過程中，可以考慮到基金、債權(quán)、信托以及其他金融渠道，通過多元化的融資方式去獲取項(xiàng)目運(yùn)行資金，可以確保PPP項(xiàng)目資金的充足和融資穩(wěn)定性，有助于PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)束語

PPP也稱作PPP模式，指的是政府與社會(huì)或私人間形成合作關(guān)系，抑或是為供應(yīng)某種公共財(cái)物與服務(wù)，融入PPP形成合作關(guān)系，接著雙方訂立合同確保對(duì)方權(quán)利與義務(wù)，按照雙方合同保障合作順利開展，最后實(shí)現(xiàn)雙方預(yù)期的目標(biāo)及目的。PPP模式可以把政府的各種責(zé)任轉(zhuǎn)移給企業(yè)，如此可以降低政府在財(cái)務(wù)方面的負(fù)擔(dān)與人力，還可以協(xié)助許多企業(yè)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，正是因?yàn)槿绱瞬鸥枰罅ν菩蠵PP模式，使PPP模式推動(dòng)國(guó)家今后的發(fā)展。