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        遵義市氣象部門小型基建項目風(fēng)險防控管理研究

        2020-01-19 22:07:21張良勇吳進(jìn)忠張遠(yuǎn)洪
        中低緯山地氣象 2020年5期
        關(guān)鍵詞:氣象臺站氣象局臺站

        張良勇,吳進(jìn)忠,張遠(yuǎn)洪

        (1.貴州省遵義市氣象局,貴州 遵義 563002;2.貴州省務(wù)川仡佬族苗族自治縣氣象局,貴州 務(wù)川 564300)

        0 引言

        隨著氣象現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展,為了改善基層臺站環(huán)境,提升氣象服務(wù)能力,基層氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目隨之增加。但對基層臺站而言,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地機(jī)會不多,因此,研究在項目申報階段、前期準(zhǔn)備階段、施工管理階段和竣工驗收階段,市、縣兩級氣象部門如何密切配合、科學(xué)管理,規(guī)避風(fēng)險、把控建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量,建成樣板工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程是本文研究的目的。

        1 項目申報階段

        該階段由市(州)氣象局基建管理部門負(fù)責(zé)。

        1.1 客觀認(rèn)知基層臺站申報項目的主動性

        建成具有現(xiàn)代化裝備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、高素質(zhì)人才的一流氣象臺站,是基層臺站建設(shè)總體目標(biāo)。為了提高公共氣象服務(wù)能力,增強(qiáng)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,改善工作環(huán)境,通?;鶎优_站都會積極主動申報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。但是,作為省、市氣象局基建管理部門要客觀認(rèn)知基層臺站申報項目的積極性,對不具備申報條件的基層臺站要待條件成熟才準(zhǔn)予上報和批復(fù)。例如:2016年湄潭國家基本氣象站新址綜合環(huán)境改造項目,過度地肯定基層臺站積極性、相信地方政府在資金和土地等方面的承諾,在未見新址啟動建設(shè)蹤跡的前提下,市局上報了該項目并獲省局批復(fù)。按計劃該項目2017年12月底竣工,但實際情況是2018年8月該項目才開始啟動建設(shè),地方政府尚在籌集資金,項目建設(shè)止步不前。嚴(yán)重影響了省、市氣象部門年度目標(biāo)任務(wù)完成和基建項目建設(shè)進(jìn)度。

        1.2 拿準(zhǔn)臺站基建項目申報管理關(guān)鍵

        除了客觀認(rèn)知基層臺站申報項目的主動性外,基層臺站基建項目申報的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模固然重要,然而這些數(shù)據(jù)一目了然,容易管理,不是關(guān)鍵因素。對于有新建業(yè)務(wù)用房或捆綁于業(yè)務(wù)用房建設(shè)的配套項目,是否辦理前期的土地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)才是項目能否順利落地的關(guān)鍵。因此,基層臺站申報基建項目的條件是否成熟,關(guān)鍵的管理點(diǎn)在于:該項目是否辦理了選址意見書、規(guī)劃許可證、土地使用證(至少土地預(yù)審?fù)ㄟ^文件)。如果這些條件不具備,一律不予申報。

        2 前期準(zhǔn)備階段

        該階段在市(州)氣象局基建管理部門指導(dǎo)下,主要由基層臺站完成。

        按照基建項目的管理程序,項目前期準(zhǔn)備階段一般按以下流程進(jìn)行:項目立項建議書→可行性研究報告→勘察→初步設(shè)計及評審→施工圖設(shè)計及評審→造價及評審→招投標(biāo)。

        對于基層臺站基建項目而言,通常為投資在3 000萬元以下的小型類項目,因此,項目立項建議書這一流程可以省略。

        2.1 不拘泥項目前期準(zhǔn)備一般流程

        基層氣象臺站對于當(dāng)前以及未來2 a之內(nèi)要申報建設(shè)的基建項目,項目前期準(zhǔn)備階段不應(yīng)拘泥上述一般流程,因為,沒有經(jīng)過第三方勘察、初步設(shè)計、造價及審定而編制的可行性研究報告,等同于空中樓閣,按此可行性研究報告實施的項目,一定出現(xiàn)變更、調(diào)整、缺項等多種漏洞。為此,對于當(dāng)前以及未來2 a內(nèi)要申報基建項目的基層臺站,一定要在做好勘察、初步設(shè)計、投資概算及價格評審工作的基礎(chǔ)上再進(jìn)行可行性研究報告的編制,市(州)局氣象基建管理部門要及早安排督促基層臺站做好這些工作。

        2.2 高度重視設(shè)計方案,弄懂施工圖

        方案設(shè)計及施工圖設(shè)計的費(fèi)用,在項目建設(shè)工程的全過程中,僅占建設(shè)成本的1.5%~2%,但對工程造價的影響力可達(dá)75%以上。因此,設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響項目建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短,直接決定人力、物力和財力的投入量。

        作為市(州)、縣局項目管理單位管理人員,要高度重視并認(rèn)真審核設(shè)計方案,看得懂施工圖,提前發(fā)現(xiàn)問題,及時督促設(shè)計單位利用建筑工程的技術(shù)指標(biāo)對設(shè)計方案、施工圖進(jìn)行科學(xué)分析和比較,使設(shè)計更加優(yōu)化以降低工程造價,避免在施工過程中出現(xiàn)技術(shù)問題而難以解決。

        2.3 聘請專業(yè)人員編制可行性研究報告

        可行性研究是氣象部門小型基建項目前期立項的重要組成部分。對小型基建項目進(jìn)行可行性研究是基本建設(shè)管理中的一項重要的基礎(chǔ)性工作,編制一份完整的氣象部門小型基建項目可行性研究報告對施工質(zhì)量以及工程費(fèi)用有著直接的影響。另外,編制小型基建項目可行性研究報告是一項政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的綜合性的工作,編制人員不僅要熟悉專業(yè)技術(shù),更要熟悉各項測定、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī),還要具備較強(qiáng)的政策水平、技術(shù)水平和綜合分析能力。因此,在編制小型基建項目可行性研究報告時,聘請專業(yè)人員編制十分必要。

        對于遵義市氣象部門基建項目而言,以往的可行性研究報告的上報的流程是:基層臺站編寫→市(州)氣象局項目辦(未成立前由計財科)修改,黨組審定上報→省氣象局審核同意批復(fù)。

        基層編寫可性行研究報告的人員,受專業(yè)技術(shù)的制約,總是存在這樣或那樣的問題;雖然市(州)氣象局項目辦管理人員對基層上報的項目可性行研究報告進(jìn)行修改把關(guān),由于不懂建筑的有關(guān)知識,因此仍然存在不足。例如:2005年習(xí)水縣氣象局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目,編制的可行性研究報告不具科學(xué)性,僅場地平整投資較可行性研究報告概算的投資高出3倍以上;又如:2016年正安縣氣象站業(yè)務(wù)用房及綜合環(huán)境改善建設(shè),不僅沒有因地制宜依地形而設(shè)計,還漏編制基礎(chǔ)的供水項目。由此可見,聘請第三方專業(yè)技術(shù)人員編制小型基建項目可行性研究報告顯得非常重要和必要。

        2.4 充分考察建設(shè)施工單位

        對于勘察、設(shè)計、造價、招投標(biāo)代理單位的選擇,按規(guī)定程序進(jìn)行即可,無需贅述。招標(biāo)公告發(fā)出后,對報名的建設(shè)施工單位,要充分考察他們的素質(zhì)和施工的水平,這直接關(guān)系到整個工程的質(zhì)量以及工程能否順利建設(shè)。雖然從報名的企業(yè)中選擇建筑施工隊,是由市政交易中心監(jiān)督方隨機(jī)抽取的專家決定,但是,作為業(yè)主,有權(quán)拒絕無信譽(yù)、掛靠他人資質(zhì)企業(yè)參與報名。因此,作為基層臺站和市(州)基建項目管理單位,在招標(biāo)公告公布期間,應(yīng)隨時與招標(biāo)代理單位保持溝通,充分了解和考察報名的施工建筑單位,拒絕無信譽(yù)、掛靠他人資質(zhì)企業(yè)參與報名。

        3 施工管理階段

        完成前期準(zhǔn)備階段和“三通一平”后,項目進(jìn)入施工管理階段。施工管理階段主要進(jìn)行以下工作:建設(shè)工程施工合同簽訂、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建和監(jiān)理實施細(xì)則的審查、開工報告審查、施工變更簽證。

        該階段在市(州)氣象局基建管理部門指導(dǎo)下,主要由基層臺站完成。

        3.1 施工合同的簽訂注重關(guān)鍵點(diǎn)

        氣象部門基層臺站建設(shè)施工合同多數(shù)情況下都采用建設(shè)部門規(guī)定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本。該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件4個部分組成。涉及有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有:《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等等,不僅條款較多,涉及的法律、法規(guī)規(guī)定也多,對基層臺站而言,主要著重工期、合同價款、質(zhì)量、工程款撥付等關(guān)鍵點(diǎn),對市(州)氣象局基建管理者而言,應(yīng)該全面吃透。

        3.1.1 對工期的詳細(xì)約定 通常情況下基建項目的工期約定為:實際動工之日至竣工驗收之日。鑒于氣象部門臺站基建項目多為上級財政預(yù)算投資,項目竣工驗收、入為固定資產(chǎn)總結(jié)后方為整個項目完成。而施工方基于慣性思維,竣工驗收后就視為工程結(jié)束,對提供工程結(jié)算審核資料不積極,影響后期的項目審計、入固批復(fù)及總結(jié),因此,基層氣象臺站在合同條款中應(yīng)把工期約定為:實際動工之日至完成工程結(jié)算審核之日。而且還應(yīng)對影響工期的設(shè)計變更、增加工程量、施工許可證辦理延誤、不可抗拒的自然災(zāi)害等,盡量約定詳細(xì)。

        3.1.2 對合同價款的詳細(xì)約定 氣象部門小型基建項目工程施工合同產(chǎn)生的糾紛多數(shù)為造價糾紛。在整個項目施工過程中都不可避免設(shè)計變更、工程量變更、材料差價的發(fā)生,所以均難以“一次性包死,不作調(diào)整”。合同中盡量采用“單價加可調(diào)”合同價款形式作整個項目工程價款的約定。

        3.1.3 對工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序做出詳細(xì)規(guī)定 氣象部門小型基建項目建設(shè)資金是有充分保障的,一般情況,工程進(jìn)度款是按工程進(jìn)度情況撥付。

        為了避免不按建設(shè)單位要求質(zhì)量和進(jìn)度的施工、拖欠民工工資等不良行為,要特別引入:建設(shè)單位有權(quán)通知轉(zhuǎn)款銀行回收已經(jīng)轉(zhuǎn)付的款額的“三方合同”條款。即:采取建設(shè)單位、施工單位、轉(zhuǎn)款單位(銀行)簽訂三方合同,施工單位出現(xiàn)不按建設(shè)單位要求質(zhì)量的施工、拖欠民工工資等不良行為,在規(guī)定的時限拒不整改,建設(shè)單位有權(quán)通知轉(zhuǎn)款銀行回收已經(jīng)轉(zhuǎn)付的款額。克服了法律訴訟繁瑣復(fù)雜,而又不至于影響施工進(jìn)度,對保障工程順利開展,確保民工工資的發(fā)放至關(guān)重要。

        3.1.4 對工程質(zhì)量、質(zhì)量保修金的約定 質(zhì)量合格是取得氣象部門小型基建項目合同價款的前提。若施工單位所承建的項目工程建設(shè)質(zhì)量不合格,基層氣象臺站有權(quán)拒絕支付工程價款。

        對氣象部門小型基建項目而言,工程質(zhì)量、質(zhì)量保修金的約定主要參考《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十條規(guī)定,對建設(shè)的各建筑部分,分期限按規(guī)定確定質(zhì)保年限,扣除不低于5%的質(zhì)量保修金,不低于1 a的返還期限。

        3.2 選取信譽(yù)度高責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)理單位

        監(jiān)理單位是基層氣象臺站建設(shè)單位對項目建設(shè)過程提供監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)和咨詢服務(wù)的單位,對確保項目建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全具有相當(dāng)重要的作用,監(jiān)督施工單位按建筑工程施工合同、圖紙設(shè)計及基建氣象臺站建設(shè)單位的一些具體要求進(jìn)行施工。

        臺站建設(shè)單位對監(jiān)理單位的選擇一般采用兩方式進(jìn)行,一是通過競標(biāo),二是直接委托。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)在5萬元以下的項目,經(jīng)集體研究后直接委托;監(jiān)理費(fèi)在5萬元以上,則通過競標(biāo)。不論那種方式,對監(jiān)理單位的選擇應(yīng)側(cè)重于:監(jiān)理單位的資質(zhì)能力、實施監(jiān)理任務(wù)的計劃和派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員的素質(zhì)。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的高低不是選擇監(jiān)理單位的重要依據(jù),就遵義區(qū)域而言,監(jiān)理服務(wù)費(fèi)按國家現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮20%亦可。

        3.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理

        氣象臺站小型基建項目大多前期準(zhǔn)備不充分,為縮短建設(shè)工期,在設(shè)計圖紙不全的情況下,提前組織招投標(biāo)、提前開工,采取邊施工邊設(shè)計以及在施工過程中改變或增加在建工程的某些功能,使得在施工過程中產(chǎn)生較多變更簽證。尤以臺站維修類、臺站救災(zāi)類項目更是如此,這些變更簽證多數(shù)涉及費(fèi)用。因此,必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理,認(rèn)真對待每一單施工變更簽證。

        3.3.1 加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理 加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理的主要措施有:組織措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施。

        對基層氣象臺站而言,多數(shù)施工現(xiàn)場簽證為:施工內(nèi)容變動的簽證。對這類簽證,只簽工程量,不簽價格;涉及停工、窩工、零星用工和機(jī)械臺班停工等現(xiàn)場簽證,該類簽證應(yīng)注明其發(fā)生的原因、時間、部位等情況,簽證前需認(rèn)真核實。

        3.3.2 施工現(xiàn)場簽證存在的問題及應(yīng)對措施 基層氣象臺站基建施工過程中,經(jīng)常出現(xiàn)因臨時需求而要求施工方變更,出現(xiàn)這種情況要及時簽證,避免事后補(bǔ)辦甚至拖到結(jié)算時才補(bǔ)簽。

        施工單位為了獲得高額利潤,利用基層氣象臺站現(xiàn)場管理人員多為兼職,對施工專業(yè)不熟悉或管理不到位,通過虛假證明,虛報工程量的方法,要求現(xiàn)場管理人員在簽證單上簽字蓋章。出現(xiàn)這種情況時,要強(qiáng)化監(jiān)理工程師的審核作用,施工現(xiàn)場的簽證均先由監(jiān)理工程師審核,再由基層臺站現(xiàn)場管理人員審核簽認(rèn)。

        基層氣象臺站現(xiàn)場管理人員,應(yīng)熟悉在建項目的招標(biāo)文件、施工合同條款、承包范圍、合同價款的調(diào)整范圍、合同風(fēng)險的承擔(dān)范圍等,對本應(yīng)由施工方承擔(dān)的費(fèi)用、風(fēng)險,基層氣象臺站現(xiàn)場管理人員要拒絕進(jìn)行現(xiàn)場簽證。

        為了避免施工方惡意篡改已經(jīng)簽好的工程簽證,基層臺站在施工期間可以要求施工方的簽證單必須采用電腦打印,同時對簽證單進(jìn)行編號管理,簽字蓋章后,基層臺站建設(shè)單位也應(yīng)留存一份,以備查核。

        4 竣工驗收階段

        該階段由基層氣象臺站配合地方相關(guān)部門完成。

        竣工驗收階段主要包括:檢驗批驗收、分部工程驗收、竣工驗收、工程結(jié)算審核、竣工財務(wù)決算審計、綜合驗收。在這一階段中,均由監(jiān)理單位、會計單位、建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門主導(dǎo),縣、市(州)氣象部門主要是管理監(jiān)督作用,而影響工程進(jìn)度的關(guān)鍵也主要出現(xiàn)在這一階段的工程結(jié)算審核環(huán)節(jié)。以下對加快工程結(jié)算審核作詳細(xì)研究。

        4.1 以簽訂合同為保障,加快工程結(jié)算審核

        施工方按照合同規(guī)定的內(nèi)容,全部完成建設(shè)工程后,由施工方編制工程竣工結(jié)算書給基層氣象臺站,基層氣象臺站將其委托第三方中介工程造價審核部門進(jìn)行審核,其審核后的決算結(jié)果,將直接影響到雙方的切身利益。當(dāng)審核后的決算結(jié)果沒有達(dá)到施工方理想利潤時,施工方往往會補(bǔ)資料、要求補(bǔ)簽證等,因為工程已經(jīng)竣工驗收,所以施工方有時還會采取不配合、拖延等影響臺站基建項目總體的進(jìn)度,為了避免這種狀況的發(fā)生,因此,在簽訂《建筑工程施工合同》時,必須按前章所述,對工期進(jìn)行詳細(xì)約定達(dá)到促進(jìn)工程結(jié)算審核的目的。

        4.2 加強(qiáng)督促,實時跟進(jìn)結(jié)算資料

        督促施工、監(jiān)理等單位及時做好隱蔽工程的現(xiàn)場簽證,確保施工質(zhì)量和施工資料的實時性,避免施工資料滯后,拖延項目工程結(jié)算審核。

        4.3 結(jié)算中介單位提前介入做好服務(wù)

        基層氣象臺站或市(州)項目管理單位往往是在工程結(jié)束,施工方遞交結(jié)算書后,才委托第三方中介工程造價審核部門進(jìn)行審核。審核員對施工現(xiàn)場不了解,因此,編制出的工程結(jié)算審核報告不準(zhǔn)確,產(chǎn)生糾紛在所難免,延誤了項目竣工進(jìn)度。為此,基層氣象臺站或市(州)項目管理單位,對已經(jīng)動工的項目,應(yīng)在經(jīng)過省氣象局競標(biāo)確定的中介造價審核單位中,早日確定第三方中介工程造價審核單位,除了要求其審核員做到熟悉施工圖紙外,還要做到事前、事中、事后到施工現(xiàn)場記錄、測算。

        5 基建項目廉政風(fēng)險防控

        中國氣象局在基本建設(shè)項目風(fēng)險防控管理中,將基建項目分為“可研及立項、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)施工、施工階段工程變更管理、建設(shè)竣工驗收”5個部分,在這5部分中對招投標(biāo)、合同的簽訂、款項支付、工程簽收等涉及財權(quán)、物權(quán)、審批權(quán)的節(jié)點(diǎn),明確了省氣象局、市(州)氣象局和基層氣象臺站的廉政風(fēng)險防控責(zé)任,以及如何防控風(fēng)險,市(州)氣象局和基層氣象臺站必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

        6 結(jié)束語

        2014年桐梓國家基準(zhǔn)氣象站山洪配套設(shè)施建設(shè)項目如期竣工驗收并投入使用,是基層氣象臺站基建項目建設(shè)中的一個典型的成功示例。

        基層氣象臺站基建項目建設(shè)從項目申報到綜合竣工驗收經(jīng)過四個階段,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,其間,除與建設(shè)地點(diǎn)自然環(huán)境相關(guān)外,還涉及土管、設(shè)計、建設(shè)、人防、環(huán)保、消防、地勘、造價審核、監(jiān)理等單位,涉及的相關(guān)法律、法規(guī)較多。市(州)氣象基建項目管理部門要把控好項目申報階段,指導(dǎo)基層氣象臺站把控好項目前期準(zhǔn)備階段、施工管理階段、竣工驗收階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),科學(xué)管理,規(guī)避風(fēng)險,建成優(yōu)質(zhì)高效的基層氣象臺站基建工程。

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