張良勇，吳進(jìn)忠，張遠(yuǎn)洪

(1.貴州省遵義市氣象局，貴州 遵義 563002；2.貴州省務(wù)川仡佬族苗族自治縣氣象局，貴州 務(wù)川 564300)

0 引言

隨著氣象現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，為了改善基層臺站環(huán)境，提升氣象服務(wù)能力，基層氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目隨之增加。但對基層臺站而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地機(jī)會不多，因此，研究在項目申報階段、前期準(zhǔn)備階段、施工管理階段和竣工驗收階段，市、縣兩級氣象部門如何密切配合、科學(xué)管理，規(guī)避風(fēng)險、把控建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，建成樣板工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程是本文研究的目的。

1 項目申報階段

該階段由市(州)氣象局基建管理部門負(fù)責(zé)。

1.1 客觀認(rèn)知基層臺站申報項目的主動性

建成具有現(xiàn)代化裝備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、高素質(zhì)人才的一流氣象臺站，是基層臺站建設(shè)總體目標(biāo)。為了提高公共氣象服務(wù)能力，增強(qiáng)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善工作環(huán)境，通?；鶎优_站都會積極主動申報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。但是，作為省、市氣象局基建管理部門要客觀認(rèn)知基層臺站申報項目的積極性，對不具備申報條件的基層臺站要待條件成熟才準(zhǔn)予上報和批復(fù)。例如：2016年湄潭國家基本氣象站新址綜合環(huán)境改造項目，過度地肯定基層臺站積極性、相信地方政府在資金和土地等方面的承諾，在未見新址啟動建設(shè)蹤跡的前提下，市局上報了該項目并獲省局批復(fù)。按計劃該項目2017年12月底竣工，但實際情況是2018年8月該項目才開始啟動建設(shè)，地方政府尚在籌集資金，項目建設(shè)止步不前。嚴(yán)重影響了省、市氣象部門年度目標(biāo)任務(wù)完成和基建項目建設(shè)進(jìn)度。

1.2 拿準(zhǔn)臺站基建項目申報管理關(guān)鍵

除了客觀認(rèn)知基層臺站申報項目的主動性外，基層臺站基建項目申報的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模固然重要，然而這些數(shù)據(jù)一目了然，容易管理，不是關(guān)鍵因素。對于有新建業(yè)務(wù)用房或捆綁于業(yè)務(wù)用房建設(shè)的配套項目，是否辦理前期的土地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)才是項目能否順利落地的關(guān)鍵。因此，基層臺站申報基建項目的條件是否成熟，關(guān)鍵的管理點(diǎn)在于：該項目是否辦理了選址意見書、規(guī)劃許可證、土地使用證(至少土地預(yù)審?fù)ㄟ^文件)。如果這些條件不具備，一律不予申報。

2 前期準(zhǔn)備階段

該階段在市(州)氣象局基建管理部門指導(dǎo)下，主要由基層臺站完成。

按照基建項目的管理程序，項目前期準(zhǔn)備階段一般按以下流程進(jìn)行：項目立項建議書→可行性研究報告→勘察→初步設(shè)計及評審→施工圖設(shè)計及評審→造價及評審→招投標(biāo)。

對于基層臺站基建項目而言，通常為投資在3 000萬元以下的小型類項目，因此，項目立項建議書這一流程可以省略。

2.1 不拘泥項目前期準(zhǔn)備一般流程

基層氣象臺站對于當(dāng)前以及未來2 a之內(nèi)要申報建設(shè)的基建項目，項目前期準(zhǔn)備階段不應(yīng)拘泥上述一般流程，因為，沒有經(jīng)過第三方勘察、初步設(shè)計、造價及審定而編制的可行性研究報告，等同于空中樓閣，按此可行性研究報告實施的項目，一定出現(xiàn)變更、調(diào)整、缺項等多種漏洞。為此，對于當(dāng)前以及未來2 a內(nèi)要申報基建項目的基層臺站，一定要在做好勘察、初步設(shè)計、投資概算及價格評審工作的基礎(chǔ)上再進(jìn)行可行性研究報告的編制，市(州)局氣象基建管理部門要及早安排督促基層臺站做好這些工作。

2.2 高度重視設(shè)計方案，弄懂施工圖

方案設(shè)計及施工圖設(shè)計的費(fèi)用，在項目建設(shè)工程的全過程中，僅占建設(shè)成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響力可達(dá)75%以上。因此，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響項目建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力的投入量。

作為市(州)、縣局項目管理單位管理人員，要高度重視并認(rèn)真審核設(shè)計方案，看得懂施工圖，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時督促設(shè)計單位利用建筑工程的技術(shù)指標(biāo)對設(shè)計方案、施工圖進(jìn)行科學(xué)分析和比較，使設(shè)計更加優(yōu)化以降低工程造價，避免在施工過程中出現(xiàn)技術(shù)問題而難以解決。

2.3 聘請專業(yè)人員編制可行性研究報告

可行性研究是氣象部門小型基建項目前期立項的重要組成部分。對小型基建項目進(jìn)行可行性研究是基本建設(shè)管理中的一項重要的基礎(chǔ)性工作,編制一份完整的氣象部門小型基建項目可行性研究報告對施工質(zhì)量以及工程費(fèi)用有著直接的影響。另外，編制小型基建項目可行性研究報告是一項政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的綜合性的工作，編制人員不僅要熟悉專業(yè)技術(shù)，更要熟悉各項測定、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)，還要具備較強(qiáng)的政策水平、技術(shù)水平和綜合分析能力。因此，在編制小型基建項目可行性研究報告時，聘請專業(yè)人員編制十分必要。

對于遵義市氣象部門基建項目而言，以往的可行性研究報告的上報的流程是：基層臺站編寫→市(州)氣象局項目辦(未成立前由計財科)修改，黨組審定上報→省氣象局審核同意批復(fù)。

基層編寫可性行研究報告的人員，受專業(yè)技術(shù)的制約，總是存在這樣或那樣的問題；雖然市(州)氣象局項目辦管理人員對基層上報的項目可性行研究報告進(jìn)行修改把關(guān)，由于不懂建筑的有關(guān)知識，因此仍然存在不足。例如：2005年習(xí)水縣氣象局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，編制的可行性研究報告不具科學(xué)性，僅場地平整投資較可行性研究報告概算的投資高出3倍以上；又如：2016年正安縣氣象站業(yè)務(wù)用房及綜合環(huán)境改善建設(shè)，不僅沒有因地制宜依地形而設(shè)計，還漏編制基礎(chǔ)的供水項目。由此可見，聘請第三方專業(yè)技術(shù)人員編制小型基建項目可行性研究報告顯得非常重要和必要。

2.4 充分考察建設(shè)施工單位

對于勘察、設(shè)計、造價、招投標(biāo)代理單位的選擇，按規(guī)定程序進(jìn)行即可，無需贅述。招標(biāo)公告發(fā)出后，對報名的建設(shè)施工單位，要充分考察他們的素質(zhì)和施工的水平，這直接關(guān)系到整個工程的質(zhì)量以及工程能否順利建設(shè)。雖然從報名的企業(yè)中選擇建筑施工隊，是由市政交易中心監(jiān)督方隨機(jī)抽取的專家決定，但是，作為業(yè)主，有權(quán)拒絕無信譽(yù)、掛靠他人資質(zhì)企業(yè)參與報名。因此，作為基層臺站和市(州)基建項目管理單位，在招標(biāo)公告公布期間，應(yīng)隨時與招標(biāo)代理單位保持溝通，充分了解和考察報名的施工建筑單位，拒絕無信譽(yù)、掛靠他人資質(zhì)企業(yè)參與報名。

3 施工管理階段

完成前期準(zhǔn)備階段和“三通一平”后，項目進(jìn)入施工管理階段。施工管理階段主要進(jìn)行以下工作：建設(shè)工程施工合同簽訂、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建和監(jiān)理實施細(xì)則的審查、開工報告審查、施工變更簽證。

該階段在市(州)氣象局基建管理部門指導(dǎo)下，主要由基層臺站完成。

3.1 施工合同的簽訂注重關(guān)鍵點(diǎn)

氣象部門基層臺站建設(shè)施工合同多數(shù)情況下都采用建設(shè)部門規(guī)定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本。該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件4個部分組成。涉及有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有：《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等等，不僅條款較多，涉及的法律、法規(guī)規(guī)定也多，對基層臺站而言,主要著重工期、合同價款、質(zhì)量、工程款撥付等關(guān)鍵點(diǎn)，對市(州)氣象局基建管理者而言，應(yīng)該全面吃透。

3.1.1 對工期的詳細(xì)約定 通常情況下基建項目的工期約定為：實際動工之日至竣工驗收之日。鑒于氣象部門臺站基建項目多為上級財政預(yù)算投資，項目竣工驗收、入為固定資產(chǎn)總結(jié)后方為整個項目完成。而施工方基于慣性思維，竣工驗收后就視為工程結(jié)束，對提供工程結(jié)算審核資料不積極，影響后期的項目審計、入固批復(fù)及總結(jié)，因此，基層氣象臺站在合同條款中應(yīng)把工期約定為：實際動工之日至完成工程結(jié)算審核之日。而且還應(yīng)對影響工期的設(shè)計變更、增加工程量、施工許可證辦理延誤、不可抗拒的自然災(zāi)害等，盡量約定詳細(xì)。

3.1.2 對合同價款的詳細(xì)約定 氣象部門小型基建項目工程施工合同產(chǎn)生的糾紛多數(shù)為造價糾紛。在整個項目施工過程中都不可避免設(shè)計變更、工程量變更、材料差價的發(fā)生，所以均難以“一次性包死，不作調(diào)整”。合同中盡量采用“單價加可調(diào)”合同價款形式作整個項目工程價款的約定。

3.1.3 對工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序做出詳細(xì)規(guī)定 氣象部門小型基建項目建設(shè)資金是有充分保障的，一般情況，工程進(jìn)度款是按工程進(jìn)度情況撥付。

為了避免不按建設(shè)單位要求質(zhì)量和進(jìn)度的施工、拖欠民工工資等不良行為，要特別引入：建設(shè)單位有權(quán)通知轉(zhuǎn)款銀行回收已經(jīng)轉(zhuǎn)付的款額的“三方合同”條款。即：采取建設(shè)單位、施工單位、轉(zhuǎn)款單位(銀行)簽訂三方合同，施工單位出現(xiàn)不按建設(shè)單位要求質(zhì)量的施工、拖欠民工工資等不良行為，在規(guī)定的時限拒不整改，建設(shè)單位有權(quán)通知轉(zhuǎn)款銀行回收已經(jīng)轉(zhuǎn)付的款額。克服了法律訴訟繁瑣復(fù)雜，而又不至于影響施工進(jìn)度，對保障工程順利開展，確保民工工資的發(fā)放至關(guān)重要。

3.1.4 對工程質(zhì)量、質(zhì)量保修金的約定 質(zhì)量合格是取得氣象部門小型基建項目合同價款的前提。若施工單位所承建的項目工程建設(shè)質(zhì)量不合格，基層氣象臺站有權(quán)拒絕支付工程價款。

對氣象部門小型基建項目而言，工程質(zhì)量、質(zhì)量保修金的約定主要參考《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十條規(guī)定，對建設(shè)的各建筑部分，分期限按規(guī)定確定質(zhì)保年限，扣除不低于5%的質(zhì)量保修金，不低于1 a的返還期限。

3.2 選取信譽(yù)度高責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)理單位

監(jiān)理單位是基層氣象臺站建設(shè)單位對項目建設(shè)過程提供監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)和咨詢服務(wù)的單位，對確保項目建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全具有相當(dāng)重要的作用，監(jiān)督施工單位按建筑工程施工合同、圖紙設(shè)計及基建氣象臺站建設(shè)單位的一些具體要求進(jìn)行施工。

臺站建設(shè)單位對監(jiān)理單位的選擇一般采用兩方式進(jìn)行，一是通過競標(biāo)，二是直接委托。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)在5萬元以下的項目，經(jīng)集體研究后直接委托；監(jiān)理費(fèi)在5萬元以上，則通過競標(biāo)。不論那種方式，對監(jiān)理單位的選擇應(yīng)側(cè)重于：監(jiān)理單位的資質(zhì)能力、實施監(jiān)理任務(wù)的計劃和派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員的素質(zhì)。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的高低不是選擇監(jiān)理單位的重要依據(jù)，就遵義區(qū)域而言，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)按國家現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮20%亦可。

3.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理

氣象臺站小型基建項目大多前期準(zhǔn)備不充分，為縮短建設(shè)工期，在設(shè)計圖紙不全的情況下，提前組織招投標(biāo)、提前開工，采取邊施工邊設(shè)計以及在施工過程中改變或增加在建工程的某些功能，使得在施工過程中產(chǎn)生較多變更簽證。尤以臺站維修類、臺站救災(zāi)類項目更是如此，這些變更簽證多數(shù)涉及費(fèi)用。因此，必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理，認(rèn)真對待每一單施工變更簽證。

3.3.1 加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理 加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理的主要措施有：組織措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施。

對基層氣象臺站而言，多數(shù)施工現(xiàn)場簽證為：施工內(nèi)容變動的簽證。對這類簽證，只簽工程量，不簽價格；涉及停工、窩工、零星用工和機(jī)械臺班停工等現(xiàn)場簽證，該類簽證應(yīng)注明其發(fā)生的原因、時間、部位等情況，簽證前需認(rèn)真核實。

3.3.2 施工現(xiàn)場簽證存在的問題及應(yīng)對措施 基層氣象臺站基建施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因臨時需求而要求施工方變更，出現(xiàn)這種情況要及時簽證，避免事后補(bǔ)辦甚至拖到結(jié)算時才補(bǔ)簽。

施工單位為了獲得高額利潤，利用基層氣象臺站現(xiàn)場管理人員多為兼職，對施工專業(yè)不熟悉或管理不到位，通過虛假證明，虛報工程量的方法，要求現(xiàn)場管理人員在簽證單上簽字蓋章。出現(xiàn)這種情況時，要強(qiáng)化監(jiān)理工程師的審核作用，施工現(xiàn)場的簽證均先由監(jiān)理工程師審核，再由基層臺站現(xiàn)場管理人員審核簽認(rèn)。

基層氣象臺站現(xiàn)場管理人員，應(yīng)熟悉在建項目的招標(biāo)文件、施工合同條款、承包范圍、合同價款的調(diào)整范圍、合同風(fēng)險的承擔(dān)范圍等，對本應(yīng)由施工方承擔(dān)的費(fèi)用、風(fēng)險，基層氣象臺站現(xiàn)場管理人員要拒絕進(jìn)行現(xiàn)場簽證。

為了避免施工方惡意篡改已經(jīng)簽好的工程簽證，基層臺站在施工期間可以要求施工方的簽證單必須采用電腦打印，同時對簽證單進(jìn)行編號管理，簽字蓋章后，基層臺站建設(shè)單位也應(yīng)留存一份，以備查核。

4 竣工驗收階段

該階段由基層氣象臺站配合地方相關(guān)部門完成。

竣工驗收階段主要包括：檢驗批驗收、分部工程驗收、竣工驗收、工程結(jié)算審核、竣工財務(wù)決算審計、綜合驗收。在這一階段中，均由監(jiān)理單位、會計單位、建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門主導(dǎo)，縣、市(州)氣象部門主要是管理監(jiān)督作用，而影響工程進(jìn)度的關(guān)鍵也主要出現(xiàn)在這一階段的工程結(jié)算審核環(huán)節(jié)。以下對加快工程結(jié)算審核作詳細(xì)研究。

4.1 以簽訂合同為保障，加快工程結(jié)算審核

施工方按照合同規(guī)定的內(nèi)容，全部完成建設(shè)工程后，由施工方編制工程竣工結(jié)算書給基層氣象臺站，基層氣象臺站將其委托第三方中介工程造價審核部門進(jìn)行審核，其審核后的決算結(jié)果，將直接影響到雙方的切身利益。當(dāng)審核后的決算結(jié)果沒有達(dá)到施工方理想利潤時，施工方往往會補(bǔ)資料、要求補(bǔ)簽證等，因為工程已經(jīng)竣工驗收，所以施工方有時還會采取不配合、拖延等影響臺站基建項目總體的進(jìn)度，為了避免這種狀況的發(fā)生，因此，在簽訂《建筑工程施工合同》時，必須按前章所述，對工期進(jìn)行詳細(xì)約定達(dá)到促進(jìn)工程結(jié)算審核的目的。

4.2 加強(qiáng)督促，實時跟進(jìn)結(jié)算資料

督促施工、監(jiān)理等單位及時做好隱蔽工程的現(xiàn)場簽證，確保施工質(zhì)量和施工資料的實時性，避免施工資料滯后，拖延項目工程結(jié)算審核。

4.3 結(jié)算中介單位提前介入做好服務(wù)

基層氣象臺站或市(州)項目管理單位往往是在工程結(jié)束，施工方遞交結(jié)算書后，才委托第三方中介工程造價審核部門進(jìn)行審核。審核員對施工現(xiàn)場不了解，因此，編制出的工程結(jié)算審核報告不準(zhǔn)確，產(chǎn)生糾紛在所難免，延誤了項目竣工進(jìn)度。為此，基層氣象臺站或市(州)項目管理單位，對已經(jīng)動工的項目，應(yīng)在經(jīng)過省氣象局競標(biāo)確定的中介造價審核單位中，早日確定第三方中介工程造價審核單位，除了要求其審核員做到熟悉施工圖紙外，還要做到事前、事中、事后到施工現(xiàn)場記錄、測算。

5 基建項目廉政風(fēng)險防控

中國氣象局在基本建設(shè)項目風(fēng)險防控管理中,將基建項目分為“可研及立項、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)施工、施工階段工程變更管理、建設(shè)竣工驗收”5個部分，在這5部分中對招投標(biāo)、合同的簽訂、款項支付、工程簽收等涉及財權(quán)、物權(quán)、審批權(quán)的節(jié)點(diǎn)，明確了省氣象局、市(州)氣象局和基層氣象臺站的廉政風(fēng)險防控責(zé)任，以及如何防控風(fēng)險，市(州)氣象局和基層氣象臺站必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

6 結(jié)束語

2014年桐梓國家基準(zhǔn)氣象站山洪配套設(shè)施建設(shè)項目如期竣工驗收并投入使用，是基層氣象臺站基建項目建設(shè)中的一個典型的成功示例。

基層氣象臺站基建項目建設(shè)從項目申報到綜合竣工驗收經(jīng)過四個階段，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其間，除與建設(shè)地點(diǎn)自然環(huán)境相關(guān)外，還涉及土管、設(shè)計、建設(shè)、人防、環(huán)保、消防、地勘、造價審核、監(jiān)理等單位，涉及的相關(guān)法律、法規(guī)較多。市(州)氣象基建項目管理部門要把控好項目申報階段，指導(dǎo)基層氣象臺站把控好項目前期準(zhǔn)備階段、施工管理階段、竣工驗收階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，科學(xué)管理，規(guī)避風(fēng)險，建成優(yōu)質(zhì)高效的基層氣象臺站基建工程。