劉麗麗 上海科瑞真誠建設(shè)項目管理有限公司

一、引言

建設(shè)單位做好招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作對整個工程項目的建設(shè)實施具有關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，它不僅關(guān)系到工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定，還直接關(guān)系到能否選定一個合格且中意的工程總承包單位。

二、工程招投標(biāo)管理現(xiàn)實意義

（一）市場公平競爭制度更完善

現(xiàn)階段，國內(nèi)建筑市場競爭壓力顯著增加，為與全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢相適應(yīng)，就必須改進工程招標(biāo)管理制度。市場經(jīng)濟發(fā)展需要有利競爭，只有這樣才能夠使市場經(jīng)濟發(fā)展速度加快。特別是自由經(jīng)濟體制的影響，建筑行業(yè)被注入更多活力，建筑工程招投標(biāo)成果顯著。為此，建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的開展，使企業(yè)經(jīng)濟利益更可觀，且能夠把握發(fā)展的機遇，使其市場競爭能力不斷增強。

（二）招投標(biāo)體系有效提高GDP

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入加速階段，建筑工程招投標(biāo)機制的落實促進了建筑行業(yè)迅速發(fā)展，也為建筑材料、機械設(shè)備以及貿(mào)易融資等行業(yè)的發(fā)展提供了必要幫助。貫徹落實招投標(biāo)制度，能有力促進國家經(jīng)濟發(fā)展速度，使建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)水平得以提升，確保GDP水平的穩(wěn)定增長。

（三）促進企業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)工程開展招投標(biāo)工作期間，參與招投標(biāo)活動的企業(yè)一定要將自身優(yōu)勢、業(yè)績和企業(yè)文化細節(jié)展現(xiàn)出來，使投標(biāo)人獲得更加準(zhǔn)確信息數(shù)據(jù)。在落實招投標(biāo)工程制度的過程中，能夠促進投標(biāo)企業(yè)之間交流更深入，也能夠和其他企業(yè)進行橫向比較，了解自身缺陷，對存在的問題加以糾正。企業(yè)參與公開招標(biāo)建設(shè)項目，能夠更好地適應(yīng)市場發(fā)展需求，并結(jié)合既有資料信息對自身發(fā)展做出調(diào)整，進一步推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、招投標(biāo)管理中存在的問題

（一）招投標(biāo)工作規(guī)范性不強

雖然國家政府對于招投標(biāo)工作管理甚為嚴(yán)格，但是仍然存在一些建設(shè)單位在對待招投標(biāo)工作上過于混亂，招標(biāo)方式未能按照規(guī)定選擇。這就讓招投標(biāo)的最終結(jié)果無法達到標(biāo)準(zhǔn)，使各種暗箱操作的現(xiàn)象屢禁不止。在金錢和利益面前，也有一些建設(shè)單位和施工單位相互串通，違反公平競爭的要求，違法取得相關(guān)利益，使其他單位的正當(dāng)利益蒙受損失。這種混亂同時也體現(xiàn)在針對招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理上，串標(biāo)現(xiàn)象非常普遍。在招投標(biāo)之前，會有一部分企業(yè)提前串通，在工程的一部分報價上做文章，或惡意壓低，或惡意抬高，使其中一家施工單位能夠脫穎而出。這種私下串通，輪流中標(biāo)的現(xiàn)象，既影響了其他單位的正當(dāng)投標(biāo)行為，也影響了招投標(biāo)工作的公平性。

（二）違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較多

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國建筑法》的相關(guān)要求，明令禁止企業(yè)隨意進行掛靠投標(biāo)和非法轉(zhuǎn)包，但在實際工作中，仍會發(fā)生違法轉(zhuǎn)包、掛靠投標(biāo)現(xiàn)象。除此之外，在大型建筑企業(yè)中標(biāo)后，針對偏遠地區(qū)建設(shè)項目或合同金額小的建筑項目，由于派駐施工建設(shè)成本高，就會將項目轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)氐慕ㄖ髽I(yè)，從中賺取差額，故無法發(fā)揮出招標(biāo)制度的作用。

（三）沒有做好審查工作

我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，很多私營企業(yè)應(yīng)運而生，建筑市場尤其如此。很多建筑施工單位為私營企業(yè)，在招投標(biāo)工作中，往往會出現(xiàn)不公平競爭問題。投標(biāo)者掩飾自己的真實情況，希望以此獲得投標(biāo)資格，甚至還會利用掛靠等方式讓自己能中標(biāo)。這些都是違反國家規(guī)定的行為。這樣做會導(dǎo)致一些真正具備投標(biāo)資格的單位不再具有優(yōu)勢，對于招標(biāo)單位也造成一定的損失。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是審查工作不到位，導(dǎo)致技術(shù)水平不高的施工單位中標(biāo)，這對建筑工程施工的順利展開非常不利。

（四）招投標(biāo)報價缺乏合理性

企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟增長都離不開高效且高質(zhì)的成本控制，成本控制也貫穿于企業(yè)項目招投標(biāo)的全過程。然而，很多企業(yè)在參與項目招投標(biāo)的過程中，為了提高企業(yè)自身的中標(biāo)概率盲目降低投標(biāo)報價，甚至低于項目的整體工程造價價格。中標(biāo)企業(yè)在獲得項目開發(fā)權(quán)和施工權(quán)以后，會以各種理由要求項目業(yè)主提高項目投資，收取各種不合理的工程款項等。與此同時，中標(biāo)企業(yè)為了精簡開支，獲取更多的經(jīng)濟收益，會在項目的建筑成本上尋找漏洞，偷工減料，導(dǎo)致項目的質(zhì)量下降，使用壽命受到嚴(yán)重影響。

四、招投標(biāo)規(guī)范化管理策略

（一）完善制度建設(shè)

招投標(biāo)工作能夠維持公平性和科學(xué)性，離不開相應(yīng)完善制度的支持。這也就要求地方各級政府基于實際招投標(biāo)的工作經(jīng)驗，能夠更加完善招投標(biāo)備案制度和工程量清單審查制度等等。在編制招標(biāo)計劃書時，應(yīng)當(dāng)遵從一定的范本，對招標(biāo)全過程應(yīng)有詳細解釋，保證招標(biāo)工作的規(guī)范性；在工程造價方面，在遵照國家標(biāo)準(zhǔn)之上，還應(yīng)當(dāng)詳細考察市場行情與投標(biāo)企業(yè)的實力匹配問題，立足于實際情況，使報價更為合理；在招標(biāo)執(zhí)行階段，需要結(jié)合過往招標(biāo)工作的經(jīng)驗，加強招投標(biāo)人之間的信息交流，解決招標(biāo)工作中的問題，制定詳盡的解決方案。

（二）優(yōu)化招標(biāo)程序，實現(xiàn)公開透明

在建設(shè)單位進行招標(biāo)工作中，應(yīng)杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠投標(biāo)等違法行為，要嚴(yán)格遵循相關(guān)程序開展，堅持科學(xué)規(guī)范、公開透明的原則，優(yōu)化招標(biāo)程序，達到招標(biāo)過程公開透明的效果。（1）在項目招標(biāo)手續(xù)辦理中，要遵循和委托方簽訂的代理合同，向相關(guān)行政部門備案，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)選取招標(biāo)人，堅持公開招標(biāo)的準(zhǔn)則，將建筑工程項目招標(biāo)信息公布在國家指定信息網(wǎng)絡(luò)、報刊和其他媒體，有3個以上符合相關(guān)資質(zhì)的投標(biāo)人后，方可開展下一環(huán)節(jié)工作。（2）招標(biāo)中心根據(jù)建筑工程情況編制資格預(yù)審文件，做好資格審查工作，確定符合要求的投標(biāo)申請人，檢查投標(biāo)人上交的申請書，考察投標(biāo)人履行合同的能力、資質(zhì)合法性等，將資格預(yù)審文件提交到監(jiān)督機構(gòu)進行審查，對審查通過的資格預(yù)審文件進行備案，若3d無異議即可發(fā)布合格通知書。（3）招標(biāo)人帶領(lǐng)投標(biāo)人勘查施工現(xiàn)場，回答各個投標(biāo)人提出的問題，將此過程以書面形式提交到監(jiān)督機構(gòu)備案。同時，組建評標(biāo)委員會，負責(zé)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和公布結(jié)果，根據(jù)文件要求，公布投標(biāo)人投標(biāo)價格和名稱；通過計算機評標(biāo)系統(tǒng)對比各個投標(biāo)人，確定3名以下的候選人，再對投標(biāo)人履約能力、資金能力進行評價，確定中標(biāo)人，根據(jù)公開制度公布中標(biāo)結(jié)果。

（三）提高企業(yè)項目招投標(biāo)的審核嚴(yán)謹(jǐn)性

企業(yè)為了進一步提高項目招投標(biāo)管理的效率和質(zhì)量，需要不斷提升企業(yè)自身的審核意識和監(jiān)管意識，并且通過總結(jié)以往的招投標(biāo)案例經(jīng)驗，不斷提高企業(yè)項目招投標(biāo)的審核嚴(yán)謹(jǐn)性。首先，企業(yè)在日常經(jīng)營發(fā)展的過程中，要加強對企業(yè)內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)力度，從中學(xué)到最先進、最科學(xué)的招投標(biāo)管理經(jīng)驗，并且提高自身的管理意識和責(zé)任意識，豐富自己的工作經(jīng)驗；其次，企業(yè)在開展項目招投標(biāo)的過程中，需要對參與招投標(biāo)的評估專家進行選擇，通過隨意抽取的方式進行選擇，減少暗箱操作和項目招投標(biāo)信息泄露事件的發(fā)生，同時要對參與招投標(biāo)的評審專家進行全面的審核，保證其職業(yè)道德、個人素質(zhì)、專業(yè)技能都能滿足企業(yè)項目招投標(biāo)工作的實際需求；最后，企業(yè)要建立具有自身發(fā)展特色的企業(yè)項目招投標(biāo)管理體系，對項目招投標(biāo)進行科學(xué)、合理地評分和監(jiān)管，提出正確的建議和舉措，確保招投標(biāo)工作的順利開展。

五、結(jié)束語

在建筑工程中，招投標(biāo)是一項系統(tǒng)化的工程，對保證建設(shè)工程的順利完成起到了關(guān)鍵性的作用。招標(biāo)和投標(biāo)工作要在公平的環(huán)境中進行，做到公正交易，公開實施。但是，從當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)情況來看，由于存在管理不到位的問題，導(dǎo)致這項工作不能達到預(yù)期的效果，這就需要從招投標(biāo)的原則出發(fā)，針對性地提出解決措施，不斷優(yōu)化招投標(biāo)管理，確保建筑市場規(guī)范展開，避免出現(xiàn)不良現(xiàn)象，使得建筑工程保證質(zhì)量，提高效率。