胡曉蘭 四川省涼山彝族自治州教育和體育局

集中體現新時代中國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念是促進我國經濟社會實現高質量發(fā)展的理論指引和現實路徑。高質量發(fā)展是滿足人民日益增長對美好生活需要的發(fā)展。隨著我國改革開放的不斷深化，各項事業(yè)在取得巨大成就的同時面臨的風險也與日俱增。如何保障人民事業(yè)的高質量發(fā)展是當前現實而又亟待解決的重大課題。

一、事業(yè)單位內部控制體系存在的問題

（一）缺乏人本理念損害內部控制的主動性

內部控制是基于人的一種管理形式，人既是內部控制的客體也是主體，必須充分發(fā)揮人對內部控制的主觀能動性。在新發(fā)展理念中，人的主體性得到了突顯?！肮蚕怼崩砟顝娬{發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民。“綠色”理念則著眼于兼顧當代人和下代人的可持續(xù)發(fā)展。這反映出黨對社會主義發(fā)展規(guī)律的人性認識，顛覆了“物”的絕對重要地位，更加體現出“人”的溫暖。

（二）缺乏創(chuàng)新理念降低內部控制的適應性

創(chuàng)新理念置于五大新發(fā)展理念之首，黨已把創(chuàng)新理念作為我國國家文化的靈魂。早在我國古代西周時期，內部控制就應用于政府管理，到唐宋時期發(fā)展更為成熟。璀璨的內控文化與其他文明共同孕育著偉大的中華民族并影響世界。但從19 世紀40 年代以來西方發(fā)達國家創(chuàng)新發(fā)展了內部控制，反而對我國產生了巨大影響。足見，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，是一個民族進步的靈魂[1]。

二、事業(yè)單位內部控制體系優(yōu)化策略分析

（一）強化事業(yè)單位的內部控制策略

為加強資產管理工作的有效性和可靠性，在執(zhí)行行政事業(yè)單位的管理工作時，應更加注重單位內部質量控制工作，提高單位內部人員的政治覺悟素養(yǎng)。通過結合相關部分制定相關的制度政策，根據管理人員的績效考核制度評估其管理工作的工作能力，從而進一步地激發(fā)資產管理工作的工作積極性，使得國有資產的管理工作成為行政事業(yè)單位的工作重點，吸引工作人員的更多注意力。執(zhí)行行政事業(yè)單位考核制度是評估管理人員的工作能力的重要參考指標，由此展開完善單位的考核制度，以資產管理工作為核心，制定適合管理人員的考核制度，使得管理人員逐漸標準化和規(guī)范化，從底層源頭抓起，保障單位管理工作順利進行，從而進一步加強管理工作的質量和效率[2]。

（二）授權審批控制

應當全面梳理各項經濟活動的審批權限，明確、合理設置內部機構或崗位辦理經濟活動事項的審批權限、程序、依據和相應責任，編制重要權力事項清單，規(guī)范審批流程。如對日常公用經費支出、項目支出設置各層級審批權限，明確大額資金使用范疇，對于重要執(zhí)法裝備和大宗物資采購、重大資產處置以及對執(zhí)法管理發(fā)展產生重要作用的基礎設施建設、生產生活保障等工程項目，必須根據單位工作規(guī)則、財務管理辦法等有關“三重一大”的要求，經過集體決策審定

（三）管理形式發(fā)生變革

近年來在大數據技術快速發(fā)展的過程中，事業(yè)單位的人力資源管理形式發(fā)生了變革，已經開始從傳統(tǒng)的人力資源管理模式轉變成為戰(zhàn)略人力資源管理模式，為相關管理層提供一定幫助，使得管理部門能夠制訂較為完善的戰(zhàn)略計劃，有效完成人力資源管理的相關工作。在大數據技術的支持下，事業(yè)單位可以加快新業(yè)態(tài)的發(fā)展速度，戰(zhàn)略周期縮短，人力資源管理工作必須結合戰(zhàn)略內容制訂完善的戰(zhàn)略管理方案，確保各方面的人力資源管理工作的有效性，通過先進的大數據技術預測未來發(fā)展趨勢，明確人力資源管理工作的走向[3]。

（四）確保大數據技術應用適應事業(yè)單位人力資源管理實際

大數據時代的今天，大數據技術的發(fā)展變革呈現多樣化趨勢。不論是大數據模塊，還是云計算技術，研究方法與處理模式多種多樣。事業(yè)單位本身也具有其自身特性，有的事業(yè)單位管理崗位比重大，有的事業(yè)單位專業(yè)技術人才較多，針對不同情況，要采用不同的大數據模塊。在人力資源的管理過程當中，事業(yè)單位的管理者要正確依托大數據，提升人力資源管理水平，優(yōu)化人力資源管理模式。而不是完全依靠大數據，照搬照套。

（五）進入新時代是新發(fā)展理念嵌入政府內部控制的實現條件

黨的十九大報告明確指出，我國經濟社會發(fā)展進入新時代。新時代的基本特征是經濟發(fā)展由高速增長向高質量發(fā)展轉變，人民日益增長的需求由“有沒有”向“好不好”的轉變。建國以來，經過70 年的發(fā)展我國已積累了較為雄厚的物質基礎、培育了豐富的人力資本、創(chuàng)造了廣闊的市場空間、積蓄了巨大的發(fā)展?jié)摿?。當然，取得這些耀眼成就的同時也付出了巨大的消耗。環(huán)境問題、資源問題、貧富問題、公平問題、城鄉(xiāng)問題、社會問題、開放問題等日益突出，并對我國可持續(xù)發(fā)展形成了制約。

（六）績效考評控制

應當對涉及經濟活動的部門和崗位進行定期考核評價，探索將執(zhí)法安全、執(zhí)法重點環(huán)節(jié)、執(zhí)法能力、內控考核評價等情況納入考評指標。圍繞單位發(fā)展目標和任務，對具體實施情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查。要深入貫徹落實中央關于全面實施預算績效管理的意見，建立和實施經濟活動績效考評制度，科學設置考評指標體系，開展國有資產管理績效評價、專項資金使用評價工作。

三、結束語

行政事業(yè)單位內部控制報告編制是規(guī)范單位內部控制執(zhí)行過程形成的書面正式報告，是保護國有資產、防止舞弊和濫用權力的重要方式。所以在實施過程中我們要強化履職擔當，加快建立健全內部控制制度，牢牢守住廉政風險的底線。