劉柏良 天津師范大學(xué)

一、公共事業(yè)、公共事業(yè)管理機(jī)制與社會(huì)保障

（一）公共事業(yè)、公共事業(yè)管理機(jī)制與社會(huì)保障

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)指的是人們生活中所涉及的行政、文化教育、藝術(shù)、環(huán)保衛(wèi)生、體育等不同事業(yè)的集合[1]。綜合來(lái)講，公共事業(yè)指的是維持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)。公共事業(yè)的前提是發(fā)展和進(jìn)步，其目的是實(shí)現(xiàn)公眾的最大利益和整體利益。主要目的是滿(mǎn)足社會(huì)群眾所需要的各類(lèi)事業(yè)，包括醫(yī)療、交通和郵電等，都與人們的日常生活息息相關(guān)。

公共事業(yè)管理主要有提高公眾利益、為人們帶來(lái)社會(huì)保障、提高生活質(zhì)量等多方面的積極意義。公共事業(yè)管理機(jī)制指的是一種責(zé)任機(jī)制，由公共部門(mén)進(jìn)行承擔(dān)。公共事業(yè)管理機(jī)制也指的是一種有效的監(jiān)督和制約，社會(huì)公共事業(yè)管理與社會(huì)保障問(wèn)題有著極為密切的聯(lián)系。

社會(huì)保障是當(dāng)代社會(huì)的一種基本經(jīng)濟(jì)制度。健全社會(huì)保障制度與體系是促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體系。目前，社會(huì)保障存在的問(wèn)題包括社會(huì)保障管理不統(tǒng)一、不同對(duì)象的保障水平存在差距、籌資機(jī)制不合理、社會(huì)群眾對(duì)于社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和意識(shí)不夠等。社會(huì)保障有助于社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，常理解的社會(huì)保障包括保障基本權(quán)利、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平等內(nèi)容。

（二）公共事業(yè)管理的特點(diǎn)

公共事業(yè)管理的基本特征包括公共性、整體性、壟斷性、非營(yíng)利性、規(guī)律性、公益性、規(guī)模性等[2]。公共事業(yè)管理的主要特征是反映政府管理公共事業(yè)的活動(dòng)，同時(shí)通過(guò)對(duì)開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行研究，掌握社會(huì)公共事業(yè)管理的規(guī)律性，通過(guò)熟悉并掌握社會(huì)公共事業(yè)管理的特點(diǎn)，來(lái)幫助相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，達(dá)到良好的社會(huì)保障效果。在我國(guó)，社會(huì)公共事業(yè)的管理模式為主要由政府為主，以非政府部門(mén)為輔助。在政府的管理中，會(huì)設(shè)置相應(yīng)的管理部門(mén)及專(zhuān)業(yè)的管理人員，并且對(duì)相應(yīng)的管理范圍和管理內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)劃。這就體現(xiàn)出了社會(huì)公共事業(yè)管理的整體性，其不同部門(mén)之間相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。政府為主要管理力量的模式下，其核心管理內(nèi)容是協(xié)調(diào)社會(huì)與個(gè)人之間的矛盾。非政府部門(mén)作為輔助部分，注重的是公共利益與社會(huì)利益之間的平衡，從中獲取最大的個(gè)人利益。

二、公共事業(yè)管理與社會(huì)保障問(wèn)題的聯(lián)系

（一）公共事業(yè)管理與保險(xiǎn)

保險(xiǎn)主要是由保險(xiǎn)公司對(duì)用戶(hù)的基本權(quán)利進(jìn)行保障，是一種對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理的方法[3]。保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一部分，也同屬于社會(huì)公共事業(yè)。在公共事業(yè)管理的范圍內(nèi)，保險(xiǎn)包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、長(zhǎng)壽保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)即對(duì)公共性財(cái)富資源和個(gè)人性財(cái)富資源的產(chǎn)生的保障。人身保險(xiǎn)指的是以保證個(gè)人生命安全和生命健康為主的保險(xiǎn)。在眾多社會(huì)公共事業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系類(lèi)型中，保險(xiǎn)是最能夠直接表達(dá)兩者密切關(guān)系的一種。

（二）公共事業(yè)管理與文化體育教育

隨著經(jīng)濟(jì)水平和生活水平的不斷提高，人們對(duì)于社會(huì)保障的要求不僅僅是單一的生存保障，逐漸有了精神與運(yùn)動(dòng)的需求。自社會(huì)發(fā)展以來(lái)，文化教育與體育教育在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中充當(dāng)著極為重要的角色。人們渴望通過(guò)文化教育與體育教育的保障來(lái)進(jìn)行各種類(lèi)型的文化與運(yùn)動(dòng)活動(dòng)。為有效促進(jìn)社會(huì)整體文化氛圍與體育素質(zhì)，相關(guān)部門(mén)對(duì)于文體方面的宣傳一直保持著較為高度的重視，在人民生活的社區(qū)、學(xué)校、單位等地方對(duì)文體知識(shí)和活動(dòng)進(jìn)行宣傳[4]。文化與體育教育相較于基本的生存保障，是人們更高層次的需求。社會(huì)公共事業(yè)管理對(duì)于促進(jìn)人們的精神和運(yùn)動(dòng)方面上有著極為重要的作用。

（三）公共事業(yè)管理與環(huán)保衛(wèi)生

在社會(huì)公共管理中，環(huán)保衛(wèi)生是不可缺少的重要部分[5]。雖然社會(huì)的發(fā)展令經(jīng)濟(jì)水平快速提升，令人們的生活方式得到了極大的改變，獲得了極大的便利，但是負(fù)面的生活方式會(huì)帶來(lái)許多麻煩，如垃圾的增加、傳染病發(fā)生率的提高、污水量增大等，對(duì)于人們的生活質(zhì)量是極為不利的[6]。在這種情況下，不進(jìn)行有效的管理就會(huì)對(duì)人們的日常生活造成困擾，甚至不能進(jìn)行正常的生活。做好環(huán)保衛(wèi)生保障是保證良好生活質(zhì)量的重要部分，環(huán)保衛(wèi)生作為社會(huì)公共事業(yè)管理的一部分，需要公共管理相關(guān)部門(mén)發(fā)揮部門(mén)職能，確保人們的生活環(huán)境得到有效的保障。

三、在社會(huì)保障問(wèn)題中發(fā)揮社會(huì)公共事業(yè)管理作用的有效措施

（一）進(jìn)行制度創(chuàng)新

在以往的管理制度與人事制度中，其制度往往存在著古板、單一的情況，對(duì)于相應(yīng)的管理內(nèi)容和管理范圍沒(méi)有清晰的規(guī)劃，在真正進(jìn)行管理時(shí)無(wú)法依據(jù)有效的制度。且此種管理制度在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中不會(huì)產(chǎn)生較大的變化，但是隨著時(shí)代的快速發(fā)展，在很多細(xì)節(jié)方面無(wú)法滿(mǎn)足人們的需求，導(dǎo)致傳統(tǒng)的管理制度無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。在傳統(tǒng)的人事制度中，社會(huì)公共事業(yè)管理單位中存在著工作人員不專(zhuān)業(yè)、行事效率低等情況。針對(duì)此種情況，社會(huì)公共管理部門(mén)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的人事制度進(jìn)行創(chuàng)新，引進(jìn)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，針對(duì)相應(yīng)的社會(huì)保障問(wèn)題設(shè)置科學(xué)合理的管理制度，保證制度的每一條都能落實(shí)到具體的工作中[7]。

（二）創(chuàng)新管理方式

傳統(tǒng)的社會(huì)公共事業(yè)管理方式由于沒(méi)有強(qiáng)烈的認(rèn)識(shí)到社會(huì)公共事業(yè)管理與社會(huì)保障之間的密切聯(lián)系，在管理的方式上，往往會(huì)出現(xiàn)單一、死板、枯燥的問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中無(wú)法進(jìn)行有效的管理[8]。新媒體時(shí)代，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，在面對(duì)多元且復(fù)雜的實(shí)際情況時(shí)，很難獲得滿(mǎn)意的效果。新媒體時(shí)代，信息資源豐富，傳播方式增加了許多有趣且實(shí)用的種類(lèi)。在進(jìn)行公共事業(yè)管理時(shí)，要對(duì)管理方式進(jìn)行合理的創(chuàng)新，結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)及人們?nèi)找孀兓男枨?。如在進(jìn)行各種保障宣傳時(shí)，可以利用新媒體，如常見(jiàn)的社交軟件微信公眾號(hào)和官方微博，通過(guò)群眾所表達(dá)的信息和興趣來(lái)對(duì)群眾所關(guān)心的社會(huì)保障問(wèn)題及其他問(wèn)題進(jìn)行收集，從而提高社會(huì)公共事業(yè)管理的工作效率。

（三）創(chuàng)新管理體制

伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，社會(huì)公共事業(yè)管理進(jìn)入了新的階段，從整體上來(lái)看，社會(huì)公共事業(yè)管理呈現(xiàn)出了一個(gè)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是從具體來(lái)看，社會(huì)公共事業(yè)管理還存著許多需要解決的問(wèn)題[9]。社會(huì)公共事業(yè)有著豐富的信息資源、關(guān)系資源和物質(zhì)資源，要想適應(yīng)系新時(shí)代的社會(huì)公共事業(yè)管理和社會(huì)保障需求，就必須對(duì)管理體制進(jìn)行合適的創(chuàng)新。具體的方法是對(duì)公共事業(yè)管理組織進(jìn)行合理的優(yōu)化，對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組優(yōu)化，整合資源，對(duì)資源進(jìn)行強(qiáng)化整合[10]。對(duì)于內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)完善，應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，打造良好的競(jìng)爭(zhēng)條件[11]。完善并對(duì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理體制，為社會(huì)保障的開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、良好發(fā)展。

四、總結(jié)

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)公共事業(yè)管理和社會(huì)保障正處于一個(gè)發(fā)展的重要時(shí)期，面臨著新媒體和新時(shí)代特點(diǎn)的挑戰(zhàn)，相關(guān)公共事業(yè)管理單位要注意到群眾真正的社會(huì)保障需求，重視社會(huì)公共事業(yè)管理與社會(huì)保障之間的密切聯(lián)系，不斷完善管理制度和管理方法，為社會(huì)帶來(lái)重要的社會(huì)保障。為進(jìn)一步發(fā)展公共事業(yè)，要立足當(dāng)前，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)公共管理工作所面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷進(jìn)行嘗試，健全社會(huì)保障系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。