田振華 亳州市公路運輸管理處

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新業(yè)態(tài)產(chǎn)生以來，改造與影響了很多行業(yè)，同時也有越來越多的行業(yè)開始構(gòu)建符合自身發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。2019 年，國家印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》提出，交通運輸行業(yè)要由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式改造道路運輸行業(yè)傳統(tǒng)安全教育模式，建設(shè)一流的道路運輸行業(yè)安全管理水平，成為交通人關(guān)注的重點。

一、傳統(tǒng)安全教育模式與“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”模式的對比分析

近年來，在道路運輸行業(yè)中，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度在道路運輸企業(yè)已經(jīng)普遍建立，但從各地安全監(jiān)管反饋情況看，道路運輸行業(yè)的安全教育和培訓(xùn)制度落實情況令人擔(dān)憂。

（一）傳統(tǒng)安全教育模式特點

道路運輸行業(yè)的傳統(tǒng)安全教育主要集中體現(xiàn)3 種模式，紙質(zhì)報名、集中會議方式；集中組織、上門培訓(xùn)方式；“安全生產(chǎn)月”等活動方式。傳統(tǒng)意義上的安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，雖然取得了一定效果，道路從業(yè)人員整體素質(zhì)得到進一步提升，專業(yè)知識得到完善、更新。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”模式特點

“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，建立多媒體教學(xué)數(shù)字資源庫，通過微信公眾號、手機App 等互聯(lián)網(wǎng)終端實現(xiàn)遠程教學(xué)的線上安全教育模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”在教育內(nèi)容上更加專業(yè)化，其建立的多媒體教學(xué)數(shù)字資源庫，是整合專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)師資力量，針對不同類型企業(yè)量身定制，教育內(nèi)容豐富、專業(yè)、針對性強；“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”在落實上更具便捷性，其通過微信公眾號、手機App 等互聯(lián)終端直接呈現(xiàn)到受眾，解決了從業(yè)人員工學(xué)矛盾問題；“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”落實過程更具規(guī)范性，在受眾主體受教育意思不高的現(xiàn)狀下，其通過人臉識別等方式對受眾學(xué)習(xí)過程進行監(jiān)督，更好的迫使受眾自主完成學(xué)習(xí)過程；“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”對培訓(xùn)過程的記錄更符合現(xiàn)行安全監(jiān)管工作的要求，現(xiàn)行安全生產(chǎn)工作，要求抓鐵留痕，“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”對安全教育工作從計劃制定、培訓(xùn)過程監(jiān)督、考核進行全過程記錄，做到監(jiān)管無死角、全覆蓋，企業(yè)可以通過后臺隨時掌握從業(yè)人員學(xué)習(xí)進度，輔助從業(yè)人員隨時、隨地進行安全教育內(nèi)容的學(xué)習(xí)，監(jiān)管方可通過平臺隨時掌握企業(yè)安全教育主體責(zé)任落實情況，同時可以幫助企業(yè)全面落實安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任。

二、亳州市道路運輸行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”建設(shè)優(yōu)勢

（一）政府重視，配套制度健全

安全是一切發(fā)展之本，亳州市政府深入貫徹落實黨的十九大精神，全力打造安全生產(chǎn)治理新格局，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓企業(yè)主體責(zé)任、屬地和部門監(jiān)管責(zé)任及各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。在推進安全生產(chǎn)創(chuàng)新管理上，亳州市政府出臺了健全制度，相繼出臺《亳州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《亳州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》《亳州市安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件對創(chuàng)新安全生產(chǎn)發(fā)展方式進行鼓勵推進。

（二）行業(yè)管理部門試點先行

2019 年，安徽省交通運輸廳、應(yīng)急管理廳聯(lián)合推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+交通安全教育”模式的有關(guān)文件。亳州市運管機構(gòu)對“互聯(lián)網(wǎng)+交通安全教育”開展了積極深入探討，并組織召開開展了多場“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”宣傳會議，印發(fā)文件鼓勵全市道路運輸從業(yè)人員，通過“交通運輸企業(yè)安全教育服務(wù)監(jiān)管平臺”平臺進行學(xué)習(xí)。

三、道路運輸行業(yè)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”模式的路徑

（一）堅持目標導(dǎo)向，建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管規(guī)范的責(zé)任體系

一是梳理權(quán)責(zé)清單，切實解決“管什么”和“誰來管”。針對行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任不清、邊界模糊、難以落實到位的突出問題，以梳理行業(yè)安全清單為抓手，全面厘清交通運輸安全監(jiān)管權(quán)力、責(zé)任和邊界。

二是規(guī)范監(jiān)管行為，切實解決“怎么管”。構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，督促落實監(jiān)管責(zé)任，使每個環(huán)節(jié)都有標準，從而實現(xiàn)可操作、可執(zhí)行、可量化和可追溯。

（二）堅持科技導(dǎo)向，積極推進安全培訓(xùn)和監(jiān)管信息化建設(shè)

2019 年開始我市積極推廣應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通安全教育”平臺，現(xiàn)已上線運行1 年多，取得了非常好的應(yīng)用效果，切實推動行業(yè)監(jiān)管部門對企業(yè)安全培訓(xùn)的監(jiān)管及生產(chǎn)企業(yè)安全主體責(zé)任的落實，為盡職履責(zé)提供依據(jù)，同時解決了從業(yè)人員工學(xué)矛盾等問題得到了從業(yè)人員和企業(yè)的一致認可。

（三）以深化“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”安全執(zhí)行及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系為主線，力爭實現(xiàn)全市交通運輸行業(yè)安全形勢穩(wěn)定向好

一是協(xié)調(diào)上級主管部門及安監(jiān)等部門從政策層面明確認可“互聯(lián)網(wǎng)+交通安全教育”的培訓(xùn)模式，明確使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式，同時給予相關(guān)支持和鼓勵。

二是協(xié)調(diào)上級主管部門統(tǒng)籌培訓(xùn)課件的標準及質(zhì)量，從培訓(xùn)課件的全面性、權(quán)威性、實時性、易受性等方面出臺相關(guān)體系及標準。

三是著力建設(shè)市、縣兩級交通安全教育培訓(xùn)監(jiān)管體系及監(jiān)管平臺，制定相應(yīng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，各企業(yè)安全教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)分級匯入上級平臺，實現(xiàn)各級行業(yè)主管部門的分級監(jiān)管功能。

四是通過市、縣兩級交通安全教育培訓(xùn)監(jiān)管平臺的應(yīng)用和推廣幫助主管部門盡職履責(zé)，全市相關(guān)部門加強對全市企業(yè)安全教育的監(jiān)管與核查，特別是對不認真執(zhí)行安全教育培訓(xùn)的企業(yè)和從業(yè)人員的核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通報整改，拒不整改，吊銷證照。

四、道路運輸行業(yè)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”配套措施

（一）明確道路運輸從業(yè)人員安全教育學(xué)時及課程內(nèi)容要求

亳州市應(yīng)積極參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，根據(jù)不同交通運輸子行業(yè)的特點制定交通運輸從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的具體時長、培訓(xùn)頻次、培訓(xùn)要求等，同時要規(guī)范道路運輸從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的課程內(nèi)容，杜絕課程內(nèi)容形式單一，枯燥，乏味；確保安全培訓(xùn)課件內(nèi)容經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)出版，并通過行業(yè)專家評審?fù)ㄟ^。

（二）著力構(gòu)建安全教育全方位監(jiān)督檢查機制

一是嚴格落實安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查機制。市縣兩級交通運輸主管部門要把道路運輸企業(yè)安全培訓(xùn)納入年度監(jiān)督檢查和執(zhí)法計劃，定期開展專項檢查，重點檢查企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準、建立和實施安全培訓(xùn)制度、年度培訓(xùn)計劃情況；培訓(xùn)經(jīng)費投入和使用情況；建立檔案、記錄培訓(xùn)考核情況。

二是嚴格落實安全培訓(xùn)責(zé)任倒查制度。對道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行規(guī)定的安全培訓(xùn)管理職責(zé)而導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；對重大、特別重大安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

（三）打造互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的立體化監(jiān)管平臺

通過與技術(shù)支持單位合作打造企業(yè)安全教育服務(wù)監(jiān)管平臺，駕駛員可以隨時隨地進行安全教育，監(jiān)管部門可以通過監(jiān)管平臺查看各企業(yè)培訓(xùn)實時上傳的數(shù)據(jù)，平臺通過數(shù)據(jù)分析整理，智能生成安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)分析圖表，讓不按要求培訓(xùn)的企業(yè)和從業(yè)人員無所遁形。

（四）落實安全教育專項經(jīng)費

加大安全培訓(xùn)投入力度，協(xié)調(diào)政府財政資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營單位資金投入、社會資金參與的多方籌措資金安全培訓(xùn)經(jīng)費機制。

五、道路運輸行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”預(yù)期成果

（一）提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力

通過“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”的推廣引用，加快推進交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理、隱患治理、風(fēng)險管控等能力。

（二）推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式發(fā)展

在“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”基礎(chǔ)上，擴展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，引入非現(xiàn)場執(zhí)法車輛采集系統(tǒng)，通過北斗衛(wèi)星定位和主動安全技術(shù)，對違法車輛行駛狀態(tài)監(jiān)管。

（三）加速布局“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”降低事故發(fā)生率

借助“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”，大力推進區(qū)域交通安全教育工作，成立專項工作小組，主抓交通安全教育執(zhí)行和監(jiān)督工作，通過互聯(lián)網(wǎng)+安全教育的模式實現(xiàn)數(shù)據(jù)化監(jiān)管，未來1 年內(nèi)實現(xiàn)全市80%區(qū)域企業(yè)及從業(yè)人員使用“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”培訓(xùn)平臺，2 年內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域企業(yè)及從業(yè)人員全覆蓋；1 至2 年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通事故發(fā)生率明顯降低；3 年內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域交通事故發(fā)生率遠低于全國平均水平；5 年內(nèi)爭取實現(xiàn)亳州交通事故發(fā)生率處于全省最低水平。

六、結(jié)語

通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”在道路運輸行業(yè)的廣泛應(yīng)用，把交通安全教育培訓(xùn)落到實處，讓各方相關(guān)共享安全科技創(chuàng)新發(fā)展成果，能夠從根本上解決安全教育培訓(xùn)工作執(zhí)行的重、難點問題。同時，圍繞互聯(lián)網(wǎng)及人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，建立制度、規(guī)范指引、監(jiān)督，能夠切實提升行業(yè)監(jiān)管水平。