策劃

要咨詢高速公路出行的問題，應該找誰？這看似是一個簡單的問題，現(xiàn)實生活中卻有不少人說不出答案。

一般認為，高速公路出行是一種合約行為，合約的一方是出行者，另一方是高速公路經(jīng)營者。然而，不僅絕大部分出行者很難準確知悉提供通行服務的單位，就連高速公路從業(yè)者也往往需要檢索一番才能確定某路段的管理單位。

要弄清造成這一現(xiàn)象的原因，需要將時間回溯到1992年。1992年3月，國務院《關于交通部門在道路上設置檢查站及高速公路管理問題的通知》（國辦發(fā)〔1992〕16號）指出：“各地對高速公路管理的組織機構形式，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，暫不作全國統(tǒng)一規(guī)定?！?/p>

彼時，我國高速公路正在起步階段，到1992年底，高速公路通車里程也才652公里，各地高速公路管理仍處于摸索經(jīng)驗的探索期。

哪曾想，近30年后的今天，面對約15萬公里高速公路，各省份間的高速公路管理主體設置仍然沒有統(tǒng)一的標準或一致的原則。投融資渠道的多元化，加上高速公路市場化的趨勢，讓高速公路管理單位的性質(zhì)、權屬關系變得越發(fā)錯綜復雜。在不同省份之間，甚至是同一省份不同經(jīng)營管理主體之間，機構命名近似而職能大不相同的情況也普遍存在。

取消高速公路省界收費站后，全網(wǎng)化運行給當前的經(jīng)營管理體制帶來了全新的挑戰(zhàn)。在新的服務模式下，有必要把握行業(yè)體制現(xiàn)狀，研判行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，加強體制改革探索，并充分、有效地公開相應信息，讓行業(yè)有方向，讓公眾不迷茫。