柳昕，楊全亮

（1.中國鐵路國際有限公司綜合管理部，北京100055；2.中國國家鐵路集團有限公司科技和信息化部，北京100844）

0 引言

近年來，“一帶一路”倡議、中國鐵路“走出去”逐步成為我國熱點詞匯。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，我國學(xué)者多以境外項目交流合作中的工程風(fēng)險、勞務(wù)風(fēng)險、資金風(fēng)險、法律風(fēng)險等內(nèi)容為切入點，全面分析“一帶一路”倡議下中國鐵路“走出去”面臨的困難與挑戰(zhàn)，而對于境外鐵路項目信息化建設(shè)的研究仍處于探索階段［1-2］。

中國鐵路國際有限公司（簡稱國際公司）是中國國家鐵路集團有限公司（簡稱國鐵集團）落實國家“一帶一路”倡議，為推動政府間鐵路國際合作而設(shè)立的全資子公司，是國鐵集團發(fā)揮企業(yè)層面牽頭作用，跟蹤推進(jìn)建設(shè)實施境外項目的合作平臺。國際公司的主要任務(wù)是：服務(wù)國家對外倡議，維護(hù)國家整體利益，牽頭協(xié)調(diào)我國相關(guān)企業(yè)完成政府間合作、對外援助和政策性鐵路項目，按照市場化運作方式開展境外鐵路技術(shù)咨詢、運營管理相關(guān)的綜合性工程項目及其他工程項目，實現(xiàn)國鐵集團經(jīng)營業(yè)務(wù)面向國際化發(fā)展，打造中國鐵路品牌，推動中國鐵路走出國門、走向世界。

1 境外鐵路信息化建設(shè)難題

（1）政治因素復(fù)雜多變。按照“一帶一路”倡議和中國鐵路“走出去”總體規(guī)劃，國際公司參與合作的境外鐵路項目所在國政府（簡稱所在國）普遍為多黨制，雙方合作從可研立項、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)到運營維護(hù)，常涉及1屆或多屆政府；境外鐵路項目所在國為了有效引進(jìn)中方資金、技術(shù)及管理，普遍采取組建中外合資公司的方式運作，按照參股比例，合資公司多由所在國占主導(dǎo)地位。由于所在國每屆政府對本國信息化建設(shè)執(zhí)行的安全策略不同，若在合資公司或中方聯(lián)合體范圍內(nèi)采用以中方為主的信息系統(tǒng)，須征求占主導(dǎo)地位的合資公司股東意見，信息系統(tǒng)主要功能可能受到一定限制［3］。

（2）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在差異。我國于2019年底正式啟用5G商用網(wǎng)絡(luò)，國際公司參與合作的境外鐵路項目所在國主要集中在老撾、泰國、印度尼西亞等東南亞國家，受社會經(jīng)濟發(fā)展、自然地理環(huán)境等因素限制，部分國家（地區(qū)）仍處于3G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用階段或4G網(wǎng)絡(luò)起步階段，項目區(qū)域內(nèi)基站覆蓋較少、網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量較差。目前，除工作人員現(xiàn)場調(diào)研外，國際公司本部多采用視頻會議方式與境外項目聯(lián)絡(luò)，受所在國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境差異影響，視頻傳輸穩(wěn)定性較差。以印度尼西亞為例，其視頻會議卡頓較明顯，調(diào)取系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)，平均每次視頻會議占寬帶約350 kbps、音頻會議占寬帶約50 kbps，會議寬帶要求不高，卡頓主要因素為網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定。特別是建設(shè)現(xiàn)場與國際公司本部臨時搭建并召開視頻會議時，視頻傳輸質(zhì)量常無法保證。如果在所在國租用運營商鋪設(shè)的國際網(wǎng)絡(luò)專線，雖能保證視頻傳輸穩(wěn)定性，但租賃成本費用普遍偏高。經(jīng)測算，東南亞地區(qū)每條國際網(wǎng)絡(luò)專線的租賃費用約為4萬元/月。

（3）系統(tǒng)設(shè)備種類繁多。在境外鐵路合作項目中，中方聯(lián)合體成員單位使用的系統(tǒng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一。以視頻會議系統(tǒng)為例，會議主要有固定端、軟件端2種接入方式。其中，固定端接入的優(yōu)點是傳輸穩(wěn)定，且對鋪設(shè)國際網(wǎng)絡(luò)專線需求不高，但中方聯(lián)合體成員單位使用的系統(tǒng)多與上級母公司一致，配屬種類多、型號雜、數(shù)量少。目前，常見的固定端設(shè)備主要有華為、寶利通、思科、Awaya等，國際公司本部與境外鐵路合作項目召開多點視頻會議時，不同系統(tǒng)間設(shè)備兼容性問題較突出。對于所在國占主導(dǎo)地位的合資公司，往往未采購或沒有條件采購固定端視頻會議系統(tǒng)，主要采用電腦（手機、Pad）登錄軟件端接入，軟件端接入對國際網(wǎng)絡(luò)專線需求較高，受限于國家間網(wǎng)絡(luò)環(huán)境差異，多點視頻會議時網(wǎng)絡(luò)沖突、延遲問題較嚴(yán)重，會議系統(tǒng)傳輸卡頓、丟包率非常高，會議效果較預(yù)期有一定差距。

（4）信息化標(biāo)準(zhǔn)尚待統(tǒng)一。在老撾、塞爾維亞等國家調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，中方聯(lián)合體成員單位使用的信息系統(tǒng)平臺種類較多，有上級母公司內(nèi)部局域網(wǎng)系統(tǒng)平臺、中方聯(lián)合體自主研發(fā)的系統(tǒng)平臺、國內(nèi)企業(yè)合作開發(fā)的系統(tǒng)平臺等。由于中方聯(lián)合體各成員單位未構(gòu)建一套完整、統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，各信息系統(tǒng)平臺的業(yè)務(wù)需求、功能接口也存在一定差異，成員單位間不能完全實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通與資源共享，非涉密文件多通過郵箱加密傳輸或紙質(zhì)公文人工傳遞方式，文件的安全性、時效性無法保障。如果互聯(lián)網(wǎng)傳輸或信息系統(tǒng)防護(hù)存在漏洞，有信息泄露的安全隱患。由于境外鐵路合作項目中信息化兼職工作人員較少，專職工作人員更是鳳毛麟角，中方聯(lián)合體還未就信息系統(tǒng)平臺及所在國實際謀劃一份長期兼具未來拓展需求的統(tǒng)建系統(tǒng)整體布局。

2 我國鐵路信息化建設(shè)進(jìn)程

鐵路信息化是實現(xiàn)我國鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志之一。長期以來，鐵路信息化建設(shè)在安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、客（貨）運、建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，特別是運輸管理信息系統(tǒng)（TMIS）、行車調(diào)度系統(tǒng)（DMIS）、列車調(diào)度指揮系統(tǒng)（TDCS）、分散自律調(diào)度集中系統(tǒng)（CTC）、車號自動識別系統(tǒng)（ATIS）等一批業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的研發(fā)、建設(shè)及運行，標(biāo)志著鐵路信息化建設(shè)取得了顯著成效［4］。

縱觀我國鐵路信息化發(fā)展進(jìn)程，特別是建設(shè)初期，由于信息系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用主要面向調(diào)度、行車、客（貨）運輸?shù)染唧w業(yè)務(wù)的縱向流程，且各級各類信息系統(tǒng)在不同的平臺上研發(fā)、建設(shè)，其運行方式、操作流程、系統(tǒng)接口等均存在一定差異［5］。因此，為提高我國鐵路信息化建設(shè)的整體水平，實現(xiàn)各級各類信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、資源共享，發(fā)揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的集成效應(yīng)，原中華人民共和國鐵道部于2005年正式發(fā)布了《鐵路信息化總體規(guī)劃》，并結(jié)合“十三五”規(guī)劃的新形勢、新特點進(jìn)行了調(diào)整和發(fā)展?！惰F路信息化總體規(guī)劃》不僅為我國鐵路信息化工作統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建系統(tǒng)平臺提出了明確要求，更對今后一個時期境外鐵路項目信息化建設(shè)提供了非常重要的借鑒意義。

3 探索與思考

（1）建立統(tǒng)一的境外信息化部署模式。中國鐵路“走出去”不僅是工程、技術(shù)、裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈的“對外輸出”，更是信息化管理“走出去”?，F(xiàn)階段，參與境外鐵路項目合作的系統(tǒng)內(nèi)中資企業(yè)正逐步建立各自的信息化管理平臺［6-8］。因此，建議國鐵集團結(jié)合境外鐵路合作項目所在國政治因素、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等特點，統(tǒng)籌考慮功能架構(gòu)、安全傳輸、信息共享等內(nèi)容，組織對境外鐵路項目信息化部署進(jìn)行規(guī)劃研究，充分整合勘察、設(shè)計、建設(shè)等單位信息化管理平臺的功能與數(shù)據(jù)，以合資公司、中方聯(lián)合體或代表處等為依托，合理選擇境外項目信息化部署模式（國內(nèi)集中部署、境外項目應(yīng)用實施，或所在國本地獨立部署、相關(guān)企業(yè)共享資源等），為系統(tǒng)內(nèi)中資企業(yè)信息系統(tǒng)資源整合搭建平臺，也為遠(yuǎn)期信息系統(tǒng)國際化接口的可行性提供研究基礎(chǔ)。同時，建議國鐵集團制定境外信息化管理制度（辦法），以及遠(yuǎn)期與所在國自有信息系統(tǒng)接口互聯(lián)的意見建議，確保境外信息化部署模式與中國鐵路“走出去”同規(guī)劃、同推進(jìn)、同實施。

（2）搭建所在國中方資源共享平臺。中國鐵路“走出去”，不僅將勘察、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)整體“抱團出?！?，更應(yīng)與所在國的中資企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。建議由所在國的中國大使館或領(lǐng)事館（簡稱使領(lǐng)館）統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)所在國中資企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，充分借助使領(lǐng)館在紅機電話、明（密）碼電報等安全傳輸渠道，華為、中興等IT企業(yè)在視頻系統(tǒng)、通信設(shè)備等的功能優(yōu)勢，中國移動、聯(lián)通等電信運營商在國際信號基站、互聯(lián)網(wǎng)光纖鋪設(shè)等資源優(yōu)勢，協(xié)力推進(jìn)中國鐵路信息化管理模式“走出去”。以中國移動為例，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟共享最新的SD-WAN軟件定義廣域網(wǎng)技術(shù)，不僅有效降低了單獨鋪設(shè)一條國際光纖的成本費用，更為視頻會議系統(tǒng)效果優(yōu)化、文件資料加密傳輸?shù)冉⒘肆己玫耐獠棵浇椋?-10］。

（3）信息化技術(shù)人才培養(yǎng)。建立信息化部署有助于展現(xiàn)中國鐵路“走出去”的整體優(yōu)質(zhì)資源，技術(shù)人才培養(yǎng)更決定高層建筑的穩(wěn)定性。針對境外鐵路合作項目工程、運輸專業(yè)技術(shù)人員較多，信息化專業(yè)技術(shù)人員較少等客觀實際，實時掌握所在國信息系統(tǒng)平臺建設(shè)進(jìn)度，分階段、分步驟開展信息技術(shù)專題培訓(xùn)，不僅要普及信息技術(shù)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)知識，更要針對網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客入侵、非法遠(yuǎn)程控制，以及安全傳輸、加密渠道、安全防護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)，力爭通過境外鐵路項目的推進(jìn)與實施，培養(yǎng)和造就一批擁有較高技術(shù)水平的信息化專（兼）職技術(shù)人員，為中國鐵路“走出去”做好堅實有力的信息技術(shù)人才儲備。

4 結(jié)束語

我國鐵路企業(yè)“走出去”面臨所在國政策、市場、文化、環(huán)境等多種因素影響，境外鐵路項目建設(shè)存在錯綜復(fù)雜的不確定性因素。各企業(yè)要結(jié)合實際，對境外鐵路項目信息化建設(shè)進(jìn)行思考，通過建立統(tǒng)一的信息化部署模式和中方資源共享平臺，高效推動境外鐵路信息化發(fā)展進(jìn)程；要落實信息化“走出去”技術(shù)人員培養(yǎng)，為境外鐵路信息化建設(shè)打造人才梯隊。在項目建設(shè)中，要細(xì)分問題、認(rèn)真探索，實現(xiàn)信息化建設(shè)全面落地，為中國鐵路“走出去”奠定基礎(chǔ)。