王改風(fēng) 鄧州市人社局

在大社保視角下，我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險體系在實際的運行規(guī)程當(dāng)中必須要加速問題的解決和自身社保體系的完善，才能真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險對于工作人員的實際作用。當(dāng)前我國社會已經(jīng)進(jìn)入到了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，社會各個主體必須要參與到小康社會的建設(shè)努力當(dāng)中，不斷縮小社會貧富差距，使每一個國民都能夠老有所養(yǎng)、老有所依，否則將會降低社會發(fā)展的效率和穩(wěn)定程度，也會對全面小康社會的建設(shè)質(zhì)量造成影響。因此，我們必須要借助大社保的制度背景影響，將機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行協(xié)調(diào)。本文圍繞著大社保視角下的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革展開論述，希望能為養(yǎng)老保險制度的進(jìn)步和發(fā)展提供一些參考和建議。

一、大社保視角下的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革難點之所在

大社保的視角指的是構(gòu)建就業(yè)、社會救助、社會保障三者融為一體，形成統(tǒng)一的社保框架。大社保是由我國浙江省率先發(fā)起的新型社保嘗試，為全國社保開啟了新的建設(shè)框架，有利于市場和政府對于就業(yè)等社會問題的調(diào)節(jié)，激發(fā)勞動者的積極性，拓展了社保的覆蓋面積，完善的保險體系層次，特別是針對養(yǎng)老保險的發(fā)放速度和參保率有一個極大的提高。大社保視角下，保險制度能夠為參保人員提供最基本的生活保障，為參保項目提供專項的救助基金，補充普通的救助和慈善體系所存在的缺陷。然而在大社保視角之下，我國機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險方面還存在著一些問題需要加以調(diào)整[1]。從我國社保的起源來說，從20世紀(jì)五十年代開始，我國的社會保障制度得到基本的建立，經(jīng)過了長時間的實踐和完善，社保制度較之于創(chuàng)立初期覆蓋了更多的社會領(lǐng)域，也創(chuàng)造出了多種類型的保險種類，包括了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險等，這些保險分類都為有需要的人群提供了力所能及的社會福利和援助。其中養(yǎng)老保險作為社會保險當(dāng)中的重要組成部分之一，歷來被全國人民所關(guān)注，養(yǎng)老保險能否落實到位，關(guān)系到人們能否有足夠的經(jīng)濟物質(zhì)保障安度晚年。但是，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險卻存在著“雙軌制”運行的弊端，這種雙向軌道制度的保險體系隨著社會的發(fā)展暴露出了不公平的現(xiàn)象。簡而言之，除了機關(guān)事業(yè)單位工作人員之外，普通企業(yè)、個人的保險金都是要自己負(fù)擔(dān)一部分，而機關(guān)事業(yè)單位卻是由財政全權(quán)包出。這一現(xiàn)象就會導(dǎo)致養(yǎng)老保險金在待遇上存在較大的差異，機關(guān)事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老金上享受的福利待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的企業(yè)和個人，這種現(xiàn)象不利于社會公平的實現(xiàn)，也有違社保制度的初衷，造成機關(guān)事業(yè)單位的人才更新速度緩慢，不利于社會機制流通，也造成了繁重的財政負(fù)擔(dān)。

二、大社保視角下的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革建議

（一）建立健全社保管理制度

針對以往機關(guān)事業(yè)單位存在的問題，應(yīng)當(dāng)要堅持大社保體系的初衷對其加以改革和調(diào)整，主要問題集中在投入的成本和收獲的回報不成正比這一方面，這一問題的解決必須要從養(yǎng)老保險的管理制度上入手，在社保的調(diào)控方面，應(yīng)當(dāng)要針對社會經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，對于已經(jīng)出臺的養(yǎng)老金政策進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，使得新時代大社保視角下的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計得到優(yōu)化。提高針對養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃觀念，增加社保制度規(guī)范的統(tǒng)一性，爭取在全國范圍之內(nèi)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險條件和標(biāo)準(zhǔn)。除了政策規(guī)劃的統(tǒng)一性之外，全國不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)針對各自的不同情況和經(jīng)濟發(fā)展政策，對于不同地區(qū)的養(yǎng)老保險政策進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃，在進(jìn)行制度和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計式，應(yīng)當(dāng)著重考量養(yǎng)老保險政策與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟政策之間的統(tǒng)一性，在養(yǎng)老保險基金要保證基本的收支平衡[2]。在大社保的視角之下，應(yīng)當(dāng)爭取在全國范圍之內(nèi)形成統(tǒng)籌規(guī)劃的基本養(yǎng)老保險制度，使機關(guān)事業(yè)單位和其他社會企業(yè)的人才流動趨于正?；瑑?yōu)化社會的人力資源基本配置。在大社保的視角之下，養(yǎng)老保險的社會任務(wù)較之于以往更多，不僅僅要保障機關(guān)事業(yè)單位的工作人員能夠具備基本的退休養(yǎng)老待遇，更應(yīng)當(dāng)保障我國的其他社會群體與機關(guān)事業(yè)單位的人員在養(yǎng)老保險待遇上縮小差距，促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)。因此，在大社保視角之下，應(yīng)當(dāng)對于職業(yè)年金制度進(jìn)行補償，減小二者之間存在的差距。機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的改革應(yīng)當(dāng)要和其他相關(guān)領(lǐng)域的改革相結(jié)合，使得改革的過程較為穩(wěn)妥，提高機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險綜合管理水平。除此之外，我國的社保制度創(chuàng)立時間并不算長，因此在發(fā)展和改革過渡的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的福利和社保管理制度的成功經(jīng)驗，優(yōu)化我國大社保制度的頂層設(shè)計，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，采取有序的管理制度，縮小不同群體之間的社保差距，也要使社保改革前后的制度能夠的順利銜接。

（二）完善法制規(guī)定

在大社保視角之下，我國的社保制度應(yīng)當(dāng)加強有關(guān)法律制度和規(guī)定的建設(shè)，在這一點上，我國可以吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的社會保險管理經(jīng)驗，對養(yǎng)老保險制度加以明確的闡述。例如德國、英國等國家的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)通過多次改革最終以法律的形式被確立了下來。在這一方面，我國也通過各項立法對于養(yǎng)老保險的有關(guān)方面做出了明晰[3]。例如在十八屆四中全會提出的依法治國方略上，頒布了《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》等有關(guān)文件，針對機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的相關(guān)問題作出了明晰和規(guī)劃，指出了社保改革的原則和資金籌集辦法，明確了養(yǎng)老保險制度的基本待遇和保障層次，對于管理的部門和機構(gòu)的職權(quán)也做出了明晰[4]。本次會議從法律規(guī)定的層面上對于機關(guān)事業(yè)單位的管理問題做出了闡明，同時彌補了以往在國家公務(wù)員法當(dāng)中對于該領(lǐng)域規(guī)定的空白和缺陷，在未來，大社保視角之下的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對有關(guān)的法律政策和制度進(jìn)行補充和設(shè)計，使得改革有據(jù)可依，有章法可循。

（三）社保改革務(wù)必體現(xiàn)公平

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義發(fā)展的全新時代，必須要在市場經(jīng)濟改革的大背景之下，借助改革開放的東風(fēng)，解決市場自發(fā)生長造成的資源分配不均勻現(xiàn)象，更好的發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，降低社會矛盾發(fā)生的概率。社保體系的建設(shè)也是國家在社會保障和管理方面履行自身的職責(zé)和義務(wù)。社會保障和福利體系在改革和建設(shè)的過程當(dāng)中，必須要調(diào)節(jié)人民的基礎(chǔ)收入，縮小貧富差距，穩(wěn)定社會，促進(jìn)國家和諧穩(wěn)定發(fā)展[5]。當(dāng)前在大社保的視角之下，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險在運行的過程當(dāng)中不應(yīng)當(dāng)孤立于其他社會主體的社保管理制度而存在，而是應(yīng)當(dāng)取消雙軌制，消除其帶來的不利影響，將我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度與社會普遍養(yǎng)老保險制度相協(xié)調(diào)，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的財政撥款制度，使養(yǎng)老保險費用的繳納有單位和個人共同負(fù)擔(dān)，將機關(guān)事業(yè)單位和普通企業(yè)的養(yǎng)老保險制度能夠?qū)崿F(xiàn)同軌而行，對于以往機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費用全部由財政負(fù)擔(dān)的制度進(jìn)行改變[6]。這一系列制度的改革，其最根本的目的是對于社會公平的體現(xiàn)，大社保視角之下養(yǎng)老保險制度的改革也有利于促進(jìn)公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性。除此之外，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對于政府財政壓力的減輕，由個人和單位共同繳納打破了人們對于“鐵飯碗”的執(zhí)念，同時也減少了部分不必要的財政支出，對于機關(guān)事業(yè)單位自身的工作效率提升也有益處。

三、結(jié)語

綜上所述，大社保視角下的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)當(dāng)建立健全社保管理制度，完善法制規(guī)定，體現(xiàn)社會公平，發(fā)揮社會保障制度建立的初衷和價值，使機關(guān)事業(yè)單位的人員能夠正常流動，促進(jìn)大社保背景之下社會保障體制的整體進(jìn)展。