趙海霞 鄭州理工職業(yè)學(xué)院

一直以來，政府始終在公共管理方面占據(jù)著主導(dǎo)地位。但是社會組織作為公民社會的重要主體，也發(fā)揮著不可替代的作用。只有深化公共管理體制改革，積極協(xié)調(diào)處理社會組織與公共事業(yè)管理之間的關(guān)系，才能推動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。針對此，本文將深度探究公共管理體制改革進程中遇到的困難，并提出切實可行的優(yōu)化改進策略，旨在充分發(fā)揮社會組織在公共管理體制改革中的重要作用。

一、社會組織概述

社會組織主要分為市場類社會組織和社會類組織。市場類組織主要指市場運行和發(fā)展的過程中，以自身作為橋梁和紐帶，為企業(yè)、政府和個人提供綜合性服務(wù)，能夠密切企業(yè)與政府間的聯(lián)系，同時，其提供的優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)也為政府工作的有序開展奠定了堅實的基礎(chǔ)，有效減少了政府與企業(yè)間的矛盾，對公共管理工作的有序開展起到了十分重要的推動作用。社會類組織可密切政府與工民間的聯(lián)系，這里以行業(yè)協(xié)會較為常見，是一種非營利性組織，主要作用是輔助政府提供服務(wù)。

二、現(xiàn)階段公共管理改革所面臨的困難

（一）資源整合與網(wǎng)絡(luò)缺乏必要的聯(lián)系

公共管理改革中，現(xiàn)代公共管理發(fā)生了十分顯著的變化，政府機構(gòu)與社會組織合作也是現(xiàn)代公共管理的主要發(fā)展趨勢，主要的目的是在管理中協(xié)調(diào)各部門的溝通與交流，協(xié)調(diào)政策制定者及執(zhí)行者間的關(guān)系，提高公共管理的實效性。當(dāng)前，資源整合應(yīng)當(dāng)充分利用政府組織內(nèi)外機構(gòu)及現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是一種組織互動。信息交流和資源共享在公共管理中也發(fā)揮著十分重要的作用。相關(guān)部門要在政府組織和社會組織間建立完善的溝通網(wǎng)絡(luò)平臺，以此為合作奠定堅實的基礎(chǔ)，提高公共管理的效率，完善公共管理機制?，F(xiàn)階段，溝通渠道日益豐富，提出了多項溝通方案，政府和社會組織共同管理公共事務(wù)，使得資源利用率顯著提高。

（二）組織文化不完善，執(zhí)行效率偏低

從組織文化角度來看，盡管我國公共事業(yè)管理取得了有目共睹的成績，但是其中仍存在一系列諸多亟待解決的突出性問題。在等級分劃明確的決策體系中，上層領(lǐng)導(dǎo)的主要職能就是制訂目標(biāo)計劃，分配任務(wù)，而下級人員的主要工作就是執(zhí)行目標(biāo)計劃，落實任務(wù)。而這也使得公共管理權(quán)利高度集中在上層領(lǐng)導(dǎo)手中。在信息傳遞的過程中，一旦出現(xiàn)內(nèi)容的偏差，會直接影響下級人員的辦事效率。而下級人員執(zhí)行力水平低，又會受到上層領(lǐng)導(dǎo)的批評，極大地削弱下級人員的工作積極性，降低整體公共管理質(zhì)量。

另外，在機械化、模式化的思想理念下，難以激發(fā)下層人員的主觀能動性，難以有效調(diào)動下層人員參與公共管理工作的積極性，更多的是將個體視為辦事的工具，而忽略了個體在組織中所發(fā)揮的作用?？傊?，在公共管理中，政府仍面臨著各種各樣的難題。

（三）公民的參與程度偏低

加大公民的參與度是公共管理體制改革的重點內(nèi)容。只有確保公民積極主動的參與到由政府組織的各項社會活動中，才能有效提高公共管理水平。然而，現(xiàn)階段，公共管理體制改革進程中面臨的最大難題就是公民參與程度不足，政府行政工作執(zhí)行力水平低。從某種角度來說，公民的參與程度直接決定了各項政策的執(zhí)行效率與落實成效。只有加大公民的參與程度，才能確保各項政策落到實處，全面發(fā)揮出政府的引導(dǎo)職能與監(jiān)管職能。

（四）社會資源與經(jīng)濟資源分配不均衡

當(dāng)前，企業(yè)與企業(yè)之間都建立了網(wǎng)絡(luò)資源共享群，以促進企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。這種發(fā)展模式對于社會組織同樣適用。在組織與組織之間建立資源共享群，也可以促進社會組織的良好發(fā)展。然而事實上，在由政府組織的社會活動中，普遍存在信息不對稱的問題，這在一定程度上加大了協(xié)調(diào)組織難度。一旦出現(xiàn)不良競爭現(xiàn)象，還會激化企業(yè)之間的矛盾沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟資源分配失衡，阻礙社會經(jīng)濟的良好發(fā)展。

三、社會組織在公共管理改革中的踐行路徑

要想充分發(fā)揮社會組織在公共管理改革中的優(yōu)勢作用，必須積極踐行如下幾方面路徑：順應(yīng)公民意愿，加大公共管理參與程度；激發(fā)個體優(yōu)勢潛能，有效發(fā)揮社會組織監(jiān)管職能；增強社會組織公共政策執(zhí)行能力；壓縮公共管理交易成本。下面就將展開具體論述。

（一）順應(yīng)公民意愿，加大公共管理參與程度

社會組織不僅是公民社會的獨立主體，也是政府與基層群眾聯(lián)系的重要媒介。社會組織可以公民提供參與公共管理的路徑，為政府收納公民參政議政的合理化建議。社會組織可以起到上傳下達的作用，減少非理性個體行為的發(fā)生。公民通過社會組織參與到公共管理中，可以進一步明確社會組織的要求以及公共管理的要求，形成自律意識，增強責(zé)任感?？傊?，社會組織在公共管理體制改革中擁有廣闊的發(fā)揮空間，可以激發(fā)公民參與公共管理的主觀能動性，提升公民的參與程度，增強公民的社會責(zé)任感。

（二）激發(fā)個體優(yōu)勢潛能，有效發(fā)揮社會組織優(yōu)勢作用

政府與社會組織之間存在著本質(zhì)性差異。盡管政府的職能優(yōu)勢更加明顯，但是社會組織的功能依然不容小覷。社會組織的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在價值觀念、組織能力以及公民認同感等方面。除利益驅(qū)使外，更多的公民被社會組織的非功利性所吸引，以通過加入社會組織重新認知自我，提升自我，充分體現(xiàn)自我價值。

在社會組織的各項工作中，公民可以有效發(fā)揮自我優(yōu)勢價值，同時，在相互借鑒、相互學(xué)習(xí)的過程中，掌握更加豐富的知識，更加扎實的技能。這種無拘無束的環(huán)境也是政府無法企及的。不僅如此，社會組織在公共管理中發(fā)揮的作用還體現(xiàn)在激發(fā)個人潛能，突破個人極限，提高公民素質(zhì)方面。

（三）推動社會組織的良好發(fā)展

社會組織是由獨立的個體組建而成的。個體的發(fā)展直接決定了整個社會組織的發(fā)展。一般來說，社會組織的上層領(lǐng)導(dǎo)在組織開展社會活動以及調(diào)整人員架構(gòu)方面往往會采用民主決策的方式，高度尊重個體的意愿和建議。隨著組織文化的完善化與成熟化，個體參與社會活動的積極性也會越來越強烈。一方面，為社會組織的良好發(fā)展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)，另一方面，促進社會組織與政府的優(yōu)勢互補，達到協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。

此外，社會組織還可以從社會環(huán)境及個體方面獲得有利用價值的資源。但要想實現(xiàn)資源共享，減輕社會環(huán)境干擾程度方面，社會組織必須隨機應(yīng)變，采取相應(yīng)的對策。當(dāng)然，如果社會組織能夠獲得政府的支持，則在獲取資源方面必定能夠如魚得水，進而充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢作用?？傊?，在公共管理改革進程中，社會組織占據(jù)著極為關(guān)鍵的地位，尤其是在社會資源整合方面所起到的作用尤為突出。

（四）增強社會組織的公共政策執(zhí)行能力

如果社會組織能夠參與到福利政策制定和執(zhí)行等活動中，就必定能夠在公共管理改革進程中發(fā)揮更大的作用。社會組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以起到匯集利益的作用，并且促進個體之間的溝通和聯(lián)系，爭取在最短時間內(nèi)完成任務(wù)。社會組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以協(xié)調(diào)解決矛盾沖突，增強公民的自律意識和責(zé)任意識。部分民間組織集合了社會經(jīng)濟的要求，以及公民的社會經(jīng)驗，在全面且客觀了解公民需求的基礎(chǔ)上，能夠使各項活動方案更加具有針對性、目的性和計劃性。

盡管以政府為主導(dǎo)的公共管理也可以及時獲取民間信息，但只有真正了解服務(wù)對象的客觀需求，才能從專業(yè)角度解決實際問題。在新形勢政策下，促進社會組織的福利政策與政府的宏觀調(diào)控政策的有機整合，是貼近公民生活，滿足公民客觀需求的必要前提。也就是說，促進政府與社會組織的溝通交流，可以有效彌補公共管理改革進程中存在的缺陷，增強社會管理的實效性，推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（五）壓縮公共管理交易成本

無論是政府，還是社會組織，在參與公共管理的過程中，都要客觀考慮交易成本問題，尤其是在公共管理改革進程中，更要注重壓縮交易成本?？陀^地說，壓縮交易成本并不是公共管理改革的唯一條件，但壓縮交易成本卻是公共管理改革的必須條件。

如果政府能夠全面發(fā)揮公民的社會力量，采用更加民主化、更加公正化、更加合理化的管理方式，優(yōu)化資源整合，強調(diào)互利共贏，必定可以營造良好的低交易成本環(huán)境。政府管理人員還需不斷提升自身的工作能力，強化綜合素質(zhì)，以此為公共管理改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，社會組織在公共管理改革進程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而公共管理改革面臨著諸多困難。針對此，有必要促進社會組織福利政策與政府宏觀調(diào)控政策的有機整合，參照社會需求，順應(yīng)公民意愿，整合社會資源，加強公共服務(wù)管理，以此全面發(fā)揮出政府的引導(dǎo)職能與社會組織的監(jiān)管職能，提高公共管理水平，加快公共管理改革的進程。