羅祝邊 浙江省寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)人民政府

從財政角度進行分析和研究，能夠很直觀的發(fā)現(xiàn)該地區(qū)財政方面所存在的困境，通過對綜合經(jīng)濟來源、財政體制、社會經(jīng)濟結構體等因素的分析，能夠對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境進行綜合性分析。從根源上進行剖析，發(fā)現(xiàn)財政困境的本質問題，合理用統(tǒng)計學原理進行分析，優(yōu)化現(xiàn)有地方經(jīng)濟體，完善原有的稅收制度，這些都能夠推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟建設和財政管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入和支出能夠實現(xiàn)均衡、合理，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的最終目標。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強財政預算管理的重要性

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，一方面，新預算法的實施加快了我國地方政府實施和改革財政預算管理的進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強財政預算管理是對國家政策要求的響應，而且以財政預算為主導的政府預算管理體系也能加快實現(xiàn)新預算法的公開透明、全口徑目標。另一方面，加強預算管理首先可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金進行合理計劃，將有限的資源合理的分配到各項活動中，規(guī)避財政資金隨意挪用、占用等問題。同時，預算的監(jiān)督和控制機制也能在對比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際使用的財政資金情況和計劃目標之間的差異后，及時對偏離行為進行糾正和調整，并杜絕出現(xiàn)財政資金跑滴漏的問題，確保財政資金的安全完整。以及最后通過評價考核來對當期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金使用效率進行評估，并以此作為下一期政府制定預算計劃的調整和參考的依據(jù)。

二、鎮(zhèn)財政預算管控問題分析

（一）內部控制問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作中制定了一系列財務管理制度，但在制度執(zhí)行中仍存在不足，缺乏完善的內部控制制度，財務管理工作的開展中沒有嚴格按照相應的規(guī)章制度進行落實。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層在內部控制機制方面沒有足夠重視，認為財務管理只有收支的功能，沒有將審核及監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來，使得財務管理存在質量問題。賬務處理問題不是很規(guī)范，特別是專項資金核算方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門下?lián)軐ｍ椯Y金沒有嚴格按照會計制度實施有效核算，明細科目設置不是很科學，財政暫存款掛賬以及支付沖減的問題比較突出。

（二）預算編制不科學

首先，業(yè)財分離，預算編制數(shù)據(jù)不全面。財政資金的使用遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)亟逃⑨t(yī)療等和民生相關的方向，業(yè)務較為煩瑣，而預算的編制主要由財務部門負責，預算的執(zhí)行由業(yè)務部門進行負責，然而現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有財務人員綜合能力較弱，也未在預算編制時深入業(yè)務一線，業(yè)務人員信息反饋較遲和失真，財務人員以過往財務數(shù)據(jù)為主要依據(jù)編制出的預算指標和實際存在偏差，部分方案實操性不強，業(yè)務部門在實施時難度較大，最終流于形式。其次。難以實現(xiàn)定員定額管理。按照預算法的要求，政府部門應按照定額定員模式來管理財政預算支出，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下轄多個村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及街道等多個事業(yè)單位，所管人員既有公務員編制，也有事業(yè)編制，難以按照統(tǒng)一的標準來實施管理，無法做到定額定員管理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與各個部門配合度較差

財政預算工作需要依靠各個部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來經(jīng)濟走勢，通過專業(yè)的編制方法對當?shù)氐慕逃?、道路基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)預計費用進行計算，因而預算編制工作具有長期性和復雜性，需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門進行密切的配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算數(shù)據(jù)繁雜，當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門在開展預算工作時，財政部門與各個部門缺乏有效的溝通，無法深入了解各個行業(yè)的現(xiàn)實狀況以及工作流程，導致財政預算工作只局限在形式之中。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算監(jiān)管不足

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的法定監(jiān)管機構為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，然而由于人大代表很少具備足夠的專業(yè)知識，對相關法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的具體情況缺乏了解，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算起到合格的監(jiān)管作用。雖然新《預算法》具體規(guī)定了預算公開的相關要求，但并沒有得到落實。另一方面，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向公眾公開的只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的小部分執(zhí)行情況，而且經(jīng)常只有簡單的幾個數(shù)據(jù)。公眾得到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的信息滯后，無力影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的制定和具體實施，使得公眾監(jiān)督名存實亡。

三、鎮(zhèn)財政預算管控的方法措施

（一）強化財政財務收支管理

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作，這就需要綜合性考慮，在對財政財務收支管理層面加強力度，注重對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務管理模式進行優(yōu)化，賬務統(tǒng)一并入財政管理，單位資金固定人員報賬和財政所做賬。資金納入國庫集中支付，實行鄉(xiāng)財縣管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)以及政府采購等都要納入財務管理的范圍中去，及時做好國有資產(chǎn)登記造冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)情況能夠真實反映，不能隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)處置要及時上報市國資局審批。對于往來款項的清理是比較重要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)當中暫付應收款以及負債中暫收應付款多為歷史遺留問題，需要做好清理及分析處理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凈資產(chǎn)情況要有真實明確的反映，從財務收支管理環(huán)節(jié)加強重視，才能提升管理質量。

（二）科學編制財政預算，制定合理的預算方案

首先，落實零基預算，政府應由經(jīng)驗豐富、專業(yè)性強的財務人員在結合業(yè)務開展情況、市場變動情況的基礎上，參照項目開展需求來編制預算，并通過在部門間建立數(shù)據(jù)共享機制來提高預算編制的準確性，比如針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性的支出項目，在借助大數(shù)據(jù)分析技術的基礎上，全面分析近幾年來政府支出情況，以及該項目資金利用效率，從而修正財政預算支出標準，合理調整項目財政預算支出額。其次，針對現(xiàn)階段存在的定額定員管理難以落實的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強人員編制，嚴格按照定員定編原則，精簡機構人員，消除管理臃腫問題，明確人員崗位職責劃分，再根據(jù)各崗位性質和工作單位，針對性地制定出定額標準，實施差異化管理，從而為定員定額管理提供科學合理的管理標準。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算監(jiān)督管理體系

要保證預算體系的運轉，需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算管理體系。具體而言，通過設立預算監(jiān)督管理機構，配備對應的預算監(jiān)督人員，權利之間相互獨立、相互制約，有效保證預算監(jiān)督能夠客觀、公正的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算工作進行監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算監(jiān)督部門要與其他部門相互配合，做好應對上級部門預算檢察工作，直面預算工作中出現(xiàn)的各項問題，不斷改正問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算問題解決能力。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務素質和政策水平

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務知識的培訓，提高財政人員的法律意識，作為政府領導應該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作，學習掌握財政預算管理方面的知識和《預算法》等相關法規(guī)，真正做到從思想上重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作，依法實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作，為財政管理人員進行預算管理創(chuàng)造好的管理環(huán)境。為適應新形勢下財政體制改革的需要，應進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的綜合業(yè)務能力和政策法規(guī)水平，對財政管理人員重點培訓業(yè)務知識、相關法規(guī)，提高財政管理人員的職業(yè)勝任能力和職業(yè)判斷能力。建立健全財政管理組織機構，按照財政內部控制制度的要求合理設置工作崗位，選配相應的崗位管理人員，做好各崗位的具體工作。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的工資待遇水平，完善考核獎懲制度，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員隊伍，進一步調動財政管理人員的工作積極性。

（五）強化財政財務管理監(jiān)管力度

為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作高質量開展，這就需要注重從監(jiān)管方面加強重視，要積極探索適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的監(jiān)管模式，財務制度制定以及制定的狀況都需要從監(jiān)督方面加強重視。規(guī)范和健全財政監(jiān)管制度，建立完善的物資和票據(jù)管理監(jiān)督機制，強化財政資金管理和使用。監(jiān)管部門及人員要嚴格按照制度履行好自身的義務，發(fā)揮好監(jiān)督的職能作用，從整體上強化責任追究的力度。只有從監(jiān)管的力度上進一步強化，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作高效化開展。

（六）加強業(yè)務層內部控制

業(yè)務層的內部控制內容主要涉及與財政內部相關各項工作，例如針對之處預算以及收入管理等工作，需要從多個方面加強管理，以此來提升管理質量。通過各個環(huán)節(jié)內控可對工作進行有效協(xié)調，從而實現(xiàn)各個部門的相互制約與協(xié)作，確保各項工作的順利實施。除此之外，還需要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部工作人員開展培訓工作，旨在不斷地提高工作人員專業(yè)水平，并在此基礎上建立健全績效考核評價機制，使其做到真正落實各項工作，提升工作質量，促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

四、結語

綜上所述，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算思想建設、科學編制財政預算、落實權責發(fā)生制以及健全監(jiān)督管理機制等方面出發(fā)加強財政預算管理，加快了現(xiàn)代化預算管理體系的建設進程，從而幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地為公共提供服務，推動當?shù)孛裆?jīng)濟的發(fā)展，也有利于減輕財政負擔。