李艷虹 黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用毋庸置疑，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下中小企業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸，需要政府加大扶持力度，突破自身的發(fā)展限制，在黨的十九大工作報(bào)告中明確指出，加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新上的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以各級(jí)政府均加大了中小企業(yè)發(fā)展扶持政策執(zhí)行的監(jiān)管力度，提升政策執(zhí)行的有效性，維持中小企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。

一、中小企業(yè)發(fā)展扶持政策執(zhí)行存在的問題

（一）缺少政策執(zhí)行細(xì)則

在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，扶持政策在落實(shí)過程中，有些缺少相關(guān)的配套措施，對(duì)扶持政策的具體落實(shí)缺少執(zhí)行細(xì)則，只是從宏觀的角度去描述具體內(nèi)容，使得中小企業(yè)在執(zhí)行上無從入手，使政策執(zhí)行遇到了阻礙。再加上執(zhí)行措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致中小企業(yè)沒有充分享受到扶持政策的優(yōu)惠，致使中小企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的獲得感差，政府的扶持政策也沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）執(zhí)行效率不高

執(zhí)行效率不高，是現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的主要問題。執(zhí)行效率低下，使得扶持政策的優(yōu)惠難以發(fā)揮，由于中小企業(yè)沒有享受到政策上的優(yōu)惠，從而影響到企業(yè)的良性發(fā)展。部分地區(qū)的中小企業(yè)雖然享受到扶持政策的優(yōu)惠，但是執(zhí)行效率不高，也會(huì)影響到政策的整體執(zhí)行效果。雖然中小企業(yè)對(duì)扶持政策的認(rèn)可度較高，但受到自身、政府、金融機(jī)構(gòu)的影響，導(dǎo)致政策執(zhí)行受到一定的阻礙。

（三）扶持政策門檻問題

扶持政策一般是從大局角度出發(fā)，會(huì)有針對(duì)性地重點(diǎn)扶持某些特定行業(yè)的中小企業(yè)，而非全體中小企業(yè)。因此造成某些企業(yè)覺得自己離政策扶持遠(yuǎn)，不關(guān)注政策的出臺(tái)，在相關(guān)扶持政策出臺(tái)后，錯(cuò)過政策項(xiàng)目的申報(bào)。部分扶持政策在建立時(shí)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，確定了政策的門檻，有些相對(duì)弱小的中小企業(yè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，享受不到政策的扶持，沒有實(shí)現(xiàn)扶持政策發(fā)布的初衷，廣大中小企業(yè)沒有感受到政策帶來的好處。

（四）自身認(rèn)識(shí)不足

由于中小企業(yè)的人員少、規(guī)模不大，在管理上存在一定的不足，面臨的風(fēng)險(xiǎn)較多，使得企業(yè)經(jīng)營發(fā)展不夠穩(wěn)定。出于生存的考慮，中小企業(yè)注重經(jīng)營發(fā)展，但對(duì)政策的關(guān)注度較低，對(duì)扶持政策不了解或沒有深入的了解，申請(qǐng)流程也不是十分的熟悉。去年在與20戶企業(yè)進(jìn)行座談時(shí)，問及扶持政策問題時(shí)，只有1/4的企業(yè)關(guān)注、知曉并積極申報(bào)。由于認(rèn)識(shí)上的不足，對(duì)扶持政策缺少研究和分析，在申請(qǐng)政策時(shí)，錯(cuò)失扶持政策分享給中小企業(yè)的政策紅利，也致使扶持政策的執(zhí)行效果有限。

二、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下強(qiáng)化中小企業(yè)發(fā)展扶持政策執(zhí)行的措施

（一）抓準(zhǔn)扶持的關(guān)鍵點(diǎn)

中小企業(yè)的規(guī)模小、人員少、運(yùn)營靈活、群體數(shù)量較多，涉及的產(chǎn)業(yè)類型也非常豐富，對(duì)扶持政策的需求各不相同，面臨發(fā)展上的問題也不相同，政府各部門在制定扶持政策時(shí)，要具有一定的針對(duì)性，需從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，要體現(xiàn)扶持政策的差異性，不可從宏觀上進(jìn)行政策的制定，要依據(jù)企業(yè)的行業(yè)屬性、規(guī)模，進(jìn)行政策上的區(qū)分。同時(shí)也要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)普遍存在的問題，要重點(diǎn)解決，突出側(cè)重點(diǎn)，解決中小企業(yè)面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)難題，以此作為企業(yè)扶持政策的突破口，對(duì)癥下藥，提升政策的實(shí)用性，幫助中小企業(yè)擺脫困境，順利發(fā)展。

（二）明確政策執(zhí)行的權(quán)責(zé)

扶持政策在制定時(shí)，要明確其中的條款，制定執(zhí)行細(xì)則，對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的劃分。產(chǎn)業(yè)扶持政策要制定長期發(fā)展規(guī)劃，具有長效性，不可隨意更改，體現(xiàn)政府的公信力。明確執(zhí)行政策的主體，確定其權(quán)責(zé)，要確定各執(zhí)行主體權(quán)責(zé)的界線，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉，由此產(chǎn)生的利益沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)的互相推諉現(xiàn)象，采取明文規(guī)定的方式，對(duì)各執(zhí)行主體進(jìn)行責(zé)任的落實(shí)，清楚界定權(quán)責(zé)范圍，以此促進(jìn)政策執(zhí)行的有效落實(shí)。

（三）完善法律法規(guī)體系建設(shè)

政府要充分發(fā)揮自身的工作職能，為中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)競爭的公平有序，法律法規(guī)建設(shè)是中小企業(yè)發(fā)展的有力支撐，以法治為前提，為中小企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，中小企業(yè)發(fā)展受到了一定的制約，政府在出臺(tái)扶持政策時(shí)，要充分考慮中小企業(yè)發(fā)展對(duì)法律法規(guī)的需求。第一，以法律法規(guī)保障中小企業(yè)的合法權(quán)益；第二，完善法律法規(guī)體系建設(shè)，要從地方經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，參考地方財(cái)稅、金融、服務(wù)、市場(chǎng)狀況等信息，制定出具有地方特色的扶持政策；在中小企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使得中小企業(yè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，都有相應(yīng)的法律條款，實(shí)現(xiàn)扶持政策執(zhí)行的價(jià)值，保證中小企業(yè)在合理、合法、公平、有序的環(huán)境下健康成長。

（四）強(qiáng)化政策宣傳

針對(duì)部分中小企業(yè)對(duì)扶持政策不夠了解的狀況，強(qiáng)化政策宣傳，為扶持政策的執(zhí)行提供助力，采取多種宣傳方式，盡可能擴(kuò)大扶持政策的影響力，以及傳播范圍，充分利用地區(qū)的傳統(tǒng)媒介、網(wǎng)絡(luò)媒介、電視廣播媒介，對(duì)新的扶持政策進(jìn)行宣傳，由以往政府下發(fā)文件，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)協(xié)會(huì)、報(bào)紙、電視、廣播、服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)布，實(shí)現(xiàn)全方位的覆蓋。也可在電視新聞節(jié)目中，進(jìn)行扶持政策的解讀，對(duì)其中的條款、政策的目的、政策的優(yōu)惠方式等，進(jìn)行細(xì)致的分析，將扶持政策信息傳播至中小企業(yè)手中，使其在短時(shí)間內(nèi)知曉政策內(nèi)容，增強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)扶持政策的認(rèn)可度。

三、結(jié)語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)化，中小企業(yè)的重要性更加突顯，各級(jí)政府加大了對(duì)中小企業(yè)的重視程度，為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策。為了將各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，促進(jìn)中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府對(duì)落實(shí)中小企業(yè)扶持政策力度也在不斷增加，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在稅收、政策、貸款等多個(gè)方面進(jìn)行扶持，為中小企業(yè)經(jīng)營提供助力，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。