劉智涵 登封市審計局

地方審計機關(guān)應該在審計管理體制改革背景下，推動審計監(jiān)督的全面覆蓋，展現(xiàn)出縣級審計機關(guān)的獨立性，不受縣級政府的限制，從而提升審計整改成效，落實審計計劃管理制度，優(yōu)化縣級審計機關(guān)的組織方式與管理結(jié)構(gòu)。

一、縣級審計機關(guān)在推進審計工作中面臨困難

（一）工作繁重，但人員編制有限

縣級審計局需要對本縣政府及縣政府各部門的財政財務收支，本縣國有金融機構(gòu)和本縣企事業(yè)單位的財務收支等進行審計監(jiān)督；對本縣黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任進行審計，還要對全縣內(nèi)部審計機構(gòu)的業(yè)務進行指導監(jiān)督和管理，對社會審計組織的業(yè)務質(zhì)量進行監(jiān)督。縣級審計局需要對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對國家、省、市、縣有關(guān)重大政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計，需要審計縣級預算執(zhí)行情況、縣級各部門預算執(zhí)行情況，使用縣級財政資金的事業(yè)單位和社會團體的財務收支。平時還要完成領(lǐng)導臨時交辦的大量其他事項。

（二）審計手段落后

目前，大部分縣審計局依舊采用傳統(tǒng)的人工方式進行審計，審計員需要花費大量時間與精力，仔細審查被審計單位的憑證與會計賬冊，無法在幾天內(nèi)快速、精細、準確地審計大量數(shù)據(jù)。有的縣審計局雖然嘗試運用大數(shù)據(jù)開展審計業(yè)務，但卻缺乏既熟悉信息化技術(shù)，又具有較強審計專業(yè)技能的應用型人才骨干；有的縣政府部門、金融機構(gòu)、企事業(yè)單位信息化建設推進緩慢，許多被審計單位沒有部門預算系統(tǒng)、財政指標管理系統(tǒng)、總預算會計系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、預算績效管理系統(tǒng)，對開展縣級信息化全覆蓋審計構(gòu)成了客觀障礙。

二、審計管理體制改革背景下的縣級審計機關(guān)發(fā)展

（一）堅守政治忠誠

審計機關(guān)要把對黨忠誠落實到具體的審計工作實踐中，貫穿到審計工作的各方面、全過程。要主動服務黨委政府決策，堅決擯棄審計機關(guān)是純業(yè)務部門的觀念，自覺站在服務黨委政府決策的高度，緊緊圍繞黨委政府中心工作來謀劃和思考審計工作長遠發(fā)展。切實當好國家財產(chǎn)的“看門人”。要主動服務廣大人民群眾，始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，加大對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和民生政策落地落實、民生資金管理使用、民生項目組織實施的審計監(jiān)督力度，促進政策落地、項目落實、資金發(fā)揮最大績效，讓每一分錢都用之于民、造福于民，真正實現(xiàn)為國而審、為民而計。

（二）構(gòu)建和諧縣區(qū)審計機關(guān)，要不斷提升服務水平

一是要注重考核量化，抓好人員業(yè)務培訓，提升創(chuàng)建和諧機關(guān)的潛力。審計干部隊伍能力素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到審計機關(guān)能力和風氣好壞。要多措并舉，注重在學習培訓、審計質(zhì)量控制、審計隊伍轉(zhuǎn)型上下功夫，切實提高審計隊伍的整體實力。積極組織人員參加上級審計機關(guān)各類審計專業(yè)培訓班，以學代訓；參加省廳業(yè)務培訓班的同志，結(jié)束后要向全局干部職工講解學習的內(nèi)容和體會，以講代訓；認真參加上級審計機關(guān)開展的審計項目，以審代訓等。經(jīng)常要通過開展法律法規(guī)講座、業(yè)務研討交流、項目現(xiàn)場調(diào)研，年終業(yè)務考試等形式，樹立正氣理念，不斷提升審計干部隊伍依法行政的能力。二是要注重人才培養(yǎng)，抓好人員能力提升，激發(fā)干部干事動力。注重營造良好的用人風氣，建立工作績效考核機制，對每個審計人員的工作進行細化、量化，責任到人，把考核結(jié)果作為審計人員業(yè)績評定、獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。

（三）適應審計環(huán)境的變化，調(diào)整機關(guān)審計工作的方向

一是縣級審計機關(guān)，應突出審計計劃管理的地位及價值，改變以往粗放式的審計工作形式，引入現(xiàn)代化的審計管理理念，針對每年、每季度以及每月，甚至是每周的審計制定審計計劃管理方案?？h級審計機關(guān)領(lǐng)導要率先做好審計計劃管理工作，嚴抓每個審計人員的計劃管理工作，對于重要的審計工作應該親自謀劃或是直接領(lǐng)導，重要的計劃管理問題應該提交到審計機關(guān)黨組織或是辦公會進行研究和處理，切實將審計計劃管理工作擺上議事日程。二是以計劃管理為縣級審計機關(guān)工作的龍頭，將每一個審計項目都納入計劃范圍之內(nèi)，做好審計業(yè)務的審核與管理工作，從審前調(diào)查、計劃管理到審計結(jié)束的整個工作過程，都要力爭將其納入計劃管理范圍之內(nèi)，受到審計計劃管理的指導和把控，以優(yōu)化審計管理質(zhì)量。

（四）強化審計隊伍建設，實現(xiàn)全員參與計劃管理

縣級審計機關(guān)必須要強化審計計劃管理職能，提升審計計劃工作人員的綜合素質(zhì)，營造優(yōu)良的審計計劃管理氛圍，從而讓全員能自覺執(zhí)行審計計劃，攜手做好審計計劃管理工作?？h級審計工作的開展，應該引導大家集思廣益，共同參與到審計計劃制定，發(fā)揮計劃管理的統(tǒng)籌價值，從地方經(jīng)濟發(fā)展、廉政建設的全局角度上，構(gòu)建完善的審計工作方案。審計機關(guān)領(lǐng)導也要設置計劃管理小組，專門負責跟蹤和指導審計業(yè)務活動的進展，并進行審計工作質(zhì)量的評價，在計劃制定、執(zhí)行以及總評環(huán)節(jié)中發(fā)揮監(jiān)督與管理的價值，落實相關(guān)的審計要求。審計人員素質(zhì)與能力的提升，也是促進縣級審計機關(guān)發(fā)展的關(guān)鍵，審計計劃管理的工作地位和作用，要求負責審計計劃管理的人員，必須要是“通才”，了解整個審計工作并且具有豐富的審計知識。

三、結(jié)束語

當前省級以下的審計機關(guān)應實現(xiàn)垂直管理體制改革，從審計計劃管理對審計方向、整合審計資源、提升審計效率的要求入手，制定新的審計目標和降低審計風險，科學運用現(xiàn)代管理理論成果，重新確定機關(guān)的發(fā)展方向?？h級審計機關(guān)在審計管理體制改革中，應立足地方發(fā)展實際情況，對相關(guān)審計問題進行分析和展望，基于上級下達的審計任務，提出改進審計工作的新方向和監(jiān)督制度，為審計機關(guān)發(fā)展提供方切實可行的方案。